摘要：寧波外來(lái)務(wù)工人員中70%以上為初中及以下文化程度，他們?yōu)閷幉ㄉ鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出極大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也成為我們寧波創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的一個(gè)短板。他們來(lái)寧波就業(yè)以后的文化學(xué)習(xí)是一個(gè)什么樣的狀態(tài)，有什么樣的學(xué)習(xí)需求，我們寧波各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)和用人單位在提高外來(lái)務(wù)工人員文化素養(yǎng)方面又都應(yīng)做些什么，這些都應(yīng)引起我們的關(guān)注。

關(guān)鍵詞：?jiǎn)柧碚{(diào)查；外來(lái)務(wù)工人員文化層次；政府職責(zé)；用人單位職責(zé)

Abstract： 70% for junior middle school and below education of migrant workers in Ningbo， they have made great contributions to the social and economic development of Ningbo at the same time， has also become a Ningbo we create a learning society is short board. Cultural learning later they came to Ningbo employment is a what kind of state， what kind of learning needs， we Ningbo relevant departments at all levels of government and employers in improving Migrant Workers Cultural Literacy and what should be done， these should arouse our attention.

Keywords： questionnaire survey of migrant workers in the cultural level government responsibility employer responsibility

據(jù)寧波新聞網(wǎng)消息，至2014年初，寧波外來(lái)務(wù)工人員約為480萬(wàn)左右，為浙江省內(nèi)外來(lái)流入人口最多的一個(gè)地級(jí)市。在這480萬(wàn)外來(lái)務(wù)工人員中，九成以上人員為外省藉流入，其中又以安徽、四川、江西等省份為主。這些外來(lái)務(wù)工人員為寧波的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。而外來(lái)務(wù)工人員的整體文化程度，未來(lái)的學(xué)習(xí)愿望，同樣也引起當(dāng)?shù)卣退麄兯趩挝活I(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。因外來(lái)務(wù)工人員數(shù)量龐大，一部分人流動(dòng)性又太過(guò)頻繁，無(wú)法做一個(gè)精確的調(diào)研，筆者以問(wèn)卷抽樣調(diào)查的方式，走訪了工廠、商場(chǎng)、公司三大類(lèi)幾家實(shí)體單位和少量個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，發(fā)放問(wèn)卷1869份，回收實(shí)際有效問(wèn)卷1754份。從回收的問(wèn)卷看，筆者對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的文化層次、進(jìn)修意愿和學(xué)習(xí)障礙有了一個(gè)大致的了解。

學(xué)歷層次狀況

寧波外來(lái)務(wù)工人員的學(xué)歷層次，在1754人里，研究生學(xué)歷11人，占0.63%；本科學(xué)歷72人，占4.1%；?？茖W(xué)歷185人，占10.5%；高中畢業(yè)221人，占12.6%；初中畢業(yè)1012人，占57.7%；小學(xué)畢業(yè)193人，占11.8%；文盲60人，占3.4%。從回收的問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)的結(jié)果來(lái)看，初中、小學(xué)學(xué)歷的外來(lái)務(wù)工人員絕大部分集中在工廠就業(yè)，以普工為主；高中學(xué)歷的外來(lái)務(wù)工人員，則大致分為兩部分，一部分也在工廠就職，以技工為主，另有從事后勤或工廠保衛(wèi)工作的，另外一部分高中加上少量初中畢業(yè)人員則供職于商場(chǎng)，均為一線營(yíng)銷(xiāo)或后勤運(yùn)輸、倉(cāng)庫(kù)保管人員；文盲的60人以個(gè)體流動(dòng)商販行業(yè)為主，是跟城管玩著貓和老鼠游戲的主力軍；專科程度的外來(lái)務(wù)工者絕大部分在公司類(lèi)單位就職，以文員、業(yè)務(wù)員為主。本科畢業(yè)工作范圍最廣，三大類(lèi)實(shí)體單位均有他們的身影，以行政、業(yè)務(wù)員、中層領(lǐng)導(dǎo)為主；研究生的11人，7人供職企業(yè)，為企業(yè)技術(shù)人員，2人為商場(chǎng)中層領(lǐng)導(dǎo)，另2人自主創(chuàng)業(yè)。

工作后的受教育狀況

從上述學(xué)歷層次的統(tǒng)計(jì)里可以看出，初中及以下學(xué)歷的外來(lái)務(wù)工人員占了全部來(lái)甬外來(lái)務(wù)工人員的72%以上，如果算上高中層次的，外來(lái)務(wù)工人員則有85%為高中及以下學(xué)歷水平。在人才薈萃、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的寧波，這樣的學(xué)歷和文化層次，以目前的狀況來(lái)看，大都只能在勞動(dòng)密集型企業(yè)就職，且以普工的身份從事一線工作為主，其經(jīng)濟(jì)收入與?？坪捅究祁?lèi)外來(lái)人員的工資水平雖然相差不是很大，但其勞動(dòng)強(qiáng)度和付出的勞動(dòng)時(shí)間，卻有可能在成倍的增加。而最根本的區(qū)別在于，本、?？茖W(xué)歷的外來(lái)務(wù)工人員的發(fā)展空間要比低學(xué)歷的外來(lái)務(wù)工人員要廣闊得多，機(jī)動(dòng)再就業(yè)的機(jī)會(huì)也要多得多。這其實(shí)也就預(yù)示著低學(xué)歷外來(lái)務(wù)工人員，在他們找到一份相對(duì)穩(wěn)定的工作以后，除了提高本職工作的勞動(dòng)技能和熟練程度以外，如果要想今后有更大的發(fā)展或變更一下自己的工作環(huán)境、工作單位，文化層次的提升，也成了他們，特別是年青外來(lái)務(wù)工人員的當(dāng)務(wù)之急。因?yàn)槲幕瘜W(xué)歷層次也是求職或改換工作首先的、必要的硬件之一。

在人們的文化層次越來(lái)越高，工作要求越來(lái)越嚴(yán)格的背景下，寧波的外來(lái)務(wù)工人員，他們?cè)诰蜆I(yè)后學(xué)歷進(jìn)修、文化學(xué)習(xí)的實(shí)際情況又是怎樣的呢？在回收的問(wèn)卷里，筆者看到，在11名研究生中，愿意繼續(xù)學(xué)習(xí)的為5人，占比45.5%，實(shí)際在繼續(xù)進(jìn)修提高的2人；本科生72人中愿意繼續(xù)學(xué)習(xí)的43人，占比59.7%，實(shí)際在讀在職研究生的18人；?？茖W(xué)歷的185人中愿意進(jìn)修的147人，占比79.5%，實(shí)際在讀成人本科的81人；高中畢業(yè)的221人，愿意繼續(xù)學(xué)習(xí)的186人，占比84.2%，實(shí)際在讀成人大專的103人；初中畢業(yè)的1012人，愿意進(jìn)一步學(xué)習(xí)，提高學(xué)歷的88人，占比8.7%；小學(xué)及文盲的253人，愿意參加學(xué)歷學(xué)習(xí)的總計(jì)為了23人，占比0.09%，實(shí)際在讀7人。這就形成很有趣的一種悖論現(xiàn)象：學(xué)歷越低，越應(yīng)該繼續(xù)學(xué)習(xí)，提高自己的文化層次，而實(shí)際情況卻是學(xué)歷越低，越是不愿學(xué)習(xí)。目前的實(shí)際情況，正如分析的一樣，以大專和高中畢業(yè)的外來(lái)務(wù)工者參加成人高一層次學(xué)習(xí)的人數(shù)為最多。初中及以下學(xué)歷的外來(lái)務(wù)工人員愿意繼續(xù)學(xué)習(xí)的人占比卻很少。為什么會(huì)出現(xiàn)這種學(xué)歷越低越不想學(xué)習(xí)的狀況？原因又是什么？

學(xué)習(xí)障礙形成的原因分析

外來(lái)務(wù)工人員低學(xué)歷者不愿學(xué)習(xí)，或?qū)W習(xí)動(dòng)力不足的原因，問(wèn)卷里的答案各種各樣，分析、歸納起來(lái)，主要有這么幾方面的因素：

1.厭學(xué)情緒

外來(lái)務(wù)工人員低學(xué)歷的年輕人中，問(wèn)及不愿繼續(xù)學(xué)習(xí)的原因時(shí)，很多人非常干脆的就回答是“討厭學(xué)習(xí)”，表現(xiàn)出一種強(qiáng)烈的厭學(xué)情緒，要讓這樣的一批人去繼續(xù)學(xué)習(xí)，那是有相當(dāng)?shù)睦щy程度的，除非能滿足他們參加學(xué)習(xí)后有理無(wú)理的各種要求。外來(lái)務(wù)工人員年長(zhǎng)者中雖也有不少表示不是很愿意學(xué)習(xí)，表示年輕時(shí)也曾厭惡過(guò)讀書(shū)，但很多人至今已多少又流露出一些遺憾。

2.經(jīng)濟(jì)壓力

這部分外來(lái)務(wù)工者以中年人為主，對(duì)他們而言，家里的每一筆開(kāi)支都要用到刀刃上，自己的事能省就省，能免則免。畢竟老人看病，家人生活，小孩就學(xué)，建房置衣，舉手投足間都是花錢(qián)的事，而自己學(xué)習(xí)方面的事能緩則緩，能拖則拖。經(jīng)濟(jì)的壓力迫使他們不敢過(guò)多考慮自己去怎樣提高文化層次的“小事”。

3.時(shí)間問(wèn)題

這部分人有學(xué)習(xí)意愿，家庭壓力也小。但有兩個(gè)因素左右著他們下不了決心：一是他們工作的時(shí)間規(guī)律性不強(qiáng)，單位閑時(shí)則無(wú)所事事，忙時(shí)則連吃飯、睡覺(jué)都沒(méi)時(shí)間，這時(shí)就遑論學(xué)習(xí)了。二是他們的工作變動(dòng)性過(guò)于頻繁，今年在這兒，明年不知又去了哪兒，今年在此地入學(xué)讀成人教育了，明年到了彼地怎么轉(zhuǎn)學(xué)，怎么重新計(jì)算學(xué)雜費(fèi)用，已學(xué)的成績(jī)是否有效，都是一堆麻煩事。這兩個(gè)因素讓他們就不敢輕易下決心要去學(xué)習(xí)了。

4.形勢(shì)問(wèn)題

寧波是浙江省內(nèi)外來(lái)人員最多的地級(jí)市，但即便如此，每到春季招工時(shí)，寧波許多企業(yè)仍是招不到足夠的員工，這些企業(yè)為了完成生產(chǎn)任務(wù)，最近幾年的招工條件相應(yīng)就降低了不少。筆者在跟用人單位，特別是工廠人事部門(mén)的業(yè)務(wù)聯(lián)系中了解到，現(xiàn)在的多數(shù)廠家，要求的招工對(duì)象是，只要手腳靈肯干的，都能進(jìn)廠工作，對(duì)文化程度已沒(méi)有什么特別的要求，研究生的也要，小學(xué)層次的也要，只要愿意下車(chē)間做普工，已不怎么講究學(xué)歷層次了。這也在無(wú)形中讓員工們覺(jué)得有沒(méi)有學(xué)歷已不是什么要緊的事。更為反常的是，有時(shí)學(xué)歷層次稍高一點(diǎn)，卻在做著低學(xué)歷人員一樣的工作，反而會(huì)引來(lái)低學(xué)歷者的打趣，甚至嘲諷，讓人在有意無(wú)意之間產(chǎn)生了一種讀書(shū)無(wú)用的感覺(jué)。

對(duì)外來(lái)務(wù)工人員文化學(xué)習(xí)的建議

由外來(lái)務(wù)工人員學(xué)習(xí)障礙的原因分析可以看出，一部分人對(duì)學(xué)習(xí)已完全喪失信心，或興趣全無(wú)，對(duì)這部分人我們只能尊重其意，順其自然，到他們思想意識(shí)有所變化，想要學(xué)點(diǎn)什么的時(shí)候，再去做他們的思想工作也許效果會(huì)更好一點(diǎn)。而對(duì)那些現(xiàn)在就有學(xué)習(xí)愿望，但因主、客觀原因難以實(shí)現(xiàn)的外來(lái)務(wù)工人員，他們中的一些合理建議，我們相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)和用人單位則不妨側(cè)耳傾聽(tīng)，并采取相應(yīng)的措施，讓這些有學(xué)習(xí)意愿的外來(lái)人員現(xiàn)在就能實(shí)現(xiàn)他們的學(xué)習(xí)愿望。具體來(lái)說(shuō)：

政府部門(mén)的職責(zé)

1.政府部門(mén)主要的職責(zé)在于，應(yīng)大力宣傳、提倡學(xué)習(xí)型的社會(huì)，創(chuàng)造學(xué)習(xí)型社會(huì)的濃郁氣氛，為愿意學(xué)習(xí)和正在學(xué)習(xí)的人們提供便利的學(xué)習(xí)平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)和順融洽的學(xué)習(xí)環(huán)境，讓人們，特別是讓低學(xué)歷者明白，文化在國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要一環(huán)；對(duì)個(gè)體來(lái)說(shuō)，則是現(xiàn)在和今后發(fā)展的重要基石。個(gè)體的發(fā)展，如果沒(méi)有文化作為鋪墊，沒(méi)有文化作為基石，那就可能是水中之花，沙丘之閣，是難以有恒久的作為的。歸根到底，人的改變，必須是文化層面和精神層面的改變。學(xué)歷層次雖然不能代表一個(gè)人的文化水平和精神世界，但對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，學(xué)歷與文化，也至少是一個(gè)正相關(guān)的關(guān)系。因此，政府部門(mén)在鼓勵(lì)外來(lái)務(wù)工人員參加文化學(xué)習(xí)的同時(shí)，也應(yīng)鼓勵(lì)他們順便就把對(duì)他們更有實(shí)用價(jià)值的學(xué)歷問(wèn)題也給解決了。

2.政府部門(mén)應(yīng)為多種學(xué)習(xí)形式的相互聯(lián)結(jié)和貫通起到橋梁和推手的作用?，F(xiàn)今，我國(guó)的成人教育已有現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、開(kāi)放教育、自學(xué)考試、函授教育等幾種形式，只要愿意學(xué)習(xí)，人們?cè)诠ぷ饕院罄^續(xù)文化學(xué)習(xí)或?qū)W歷進(jìn)修的選擇途徑還是比較多的。問(wèn)題在于，人們?cè)谶x擇了一種成人教育的形式以后，因主客觀原因的變化，想要改變?cè)瓉?lái)的學(xué)習(xí)形式，就顯得比較困難，甚至是不可能從一種形式變換到另一種形式，除非是到另一種學(xué)習(xí)形式中重新考試，重新入學(xué)?？紤]到外來(lái)務(wù)工人員工作的實(shí)際情況，筆者的建議是，除了自學(xué)考試（此種學(xué)習(xí)形式，因其難度，外來(lái)務(wù)工人員低學(xué)歷者是極少有人會(huì)選擇的），現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、開(kāi)放教育、函授教育這幾種學(xué)習(xí)形式，特別是專科及以下學(xué)歷的學(xué)習(xí)機(jī)制，它們除了入學(xué)方式稍有區(qū)別以外，并沒(méi)有什么其他的本質(zhì)區(qū)別，既然如此，那么，這幾種學(xué)習(xí)方式是否可以相互聯(lián)結(jié)和貫通？實(shí)施多種學(xué)習(xí)形式的聯(lián)結(jié)和貫通，主要的還是為了外來(lái)務(wù)工人員的學(xué)習(xí)便利考慮的，比如，一名外來(lái)務(wù)工人員在前半年參加了函授教育，因這前半年單位業(yè)務(wù)不多，他有時(shí)間參加函授教育的面授學(xué)習(xí)；而下一個(gè)半年因工作緊張，少有函授面授的時(shí)間了，為了不荒廢學(xué)習(xí)，這名外來(lái)務(wù)工人員是否可以到某個(gè)遠(yuǎn)程教育管理機(jī)構(gòu)注個(gè)冊(cè)，將函授的成績(jī)帶過(guò)來(lái)，改成遠(yuǎn)程教育的形式，這樣，他就可以利用晚上休息時(shí)間在家繼續(xù)學(xué)習(xí)文化，進(jìn)修學(xué)歷，而畢業(yè)注冊(cè)則以最后一個(gè)學(xué)期的學(xué)習(xí)形式為準(zhǔn)。政府部門(mén)在這項(xiàng)學(xué)習(xí)形式的相互聯(lián)結(jié)和貫通的工作中，應(yīng)起到橋梁和推手的作用，而且也只有政府部門(mén)的橋梁和推手的作用，這幾種的成人學(xué)習(xí)形式也才能相互聯(lián)結(jié)和貫通。沒(méi)有政府的決策和支持，這項(xiàng)工作的完成也就沒(méi)有了希望。從技術(shù)層面上講，在我們的互聯(lián)網(wǎng)和通訊技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，幾種成人教育形式的聯(lián)結(jié)和貫通，應(yīng)該不是一件很困難的事情，如果說(shuō)有困難，那困難也在于心里有沒(méi)有平民百姓，有沒(méi)有為有繼續(xù)學(xué)習(xí)意愿的人們提供方便快捷服務(wù)的意識(shí)。在這些有著繼續(xù)學(xué)習(xí)意愿的人員里，外來(lái)務(wù)工人員尤應(yīng)為我們所特別關(guān)心，因?yàn)樗麄儯赡苁俏覀儎?chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的最大短板。

3、政府部門(mén)的另一項(xiàng)職責(zé)所在，就是對(duì)用人單位對(duì)其本單位的所有人員，包括外來(lái)務(wù)工人員的文化學(xué)習(xí)、學(xué)歷進(jìn)修，應(yīng)起到指導(dǎo)、督察的作用，應(yīng)指導(dǎo)、監(jiān)督用人單位對(duì)其本單位人員的文化層次、學(xué)歷構(gòu)成進(jìn)行摸排登記，指導(dǎo)用人單位對(duì)有意向參加高一層次學(xué)習(xí)的人員，特別是外來(lái)務(wù)工者中的低學(xué)歷人員，分類(lèi)建檔，熱情鼓勵(lì)，積極提供學(xué)習(xí)上的便利，指導(dǎo)、監(jiān)督用人單位對(duì)有意向參加學(xué)習(xí)的員工，尤其是外來(lái)務(wù)工人員的學(xué)習(xí)予以實(shí)際有效的落實(shí)到位。

用人單位的職責(zé)

從用人單位來(lái)說(shuō)，從筆者調(diào)查的工廠、商業(yè)、公司三大類(lèi)的情況看，商場(chǎng)和公司外來(lái)務(wù)工人員的作息時(shí)間要比在工廠上班的外來(lái)務(wù)工人員的作息時(shí)間稍有規(guī)律一些，這就使得工作在工廠的外來(lái)務(wù)工人員，他們中如果有人參加了文化學(xué)歷課程的學(xué)習(xí)的話，他們的學(xué)習(xí)時(shí)間，相比于前二者，就可能要打些折扣。而工廠又是外來(lái)務(wù)工者中人員最多、最為集中的地方。總體來(lái)說(shuō)用人單位對(duì)外來(lái)務(wù)工人員文化學(xué)習(xí)的職責(zé)應(yīng)該是：

1.在考慮員工的作息時(shí)間，特別是在業(yè)務(wù)繁忙，需要連續(xù)加班加點(diǎn)，而那些參加了成人教育學(xué)習(xí)的部分外來(lái)務(wù)工人員（含也在參加成人教育的本地員工），又面臨著學(xué)歷文化的課程學(xué)習(xí)時(shí)，是否可以對(duì)他們施行綠燈政策，讓他們有相對(duì)固定的休息學(xué)習(xí)時(shí)間，使他們可以利用這段休息時(shí)間去學(xué)點(diǎn)知識(shí)，提高文化層次，提升學(xué)歷層次。從問(wèn)卷調(diào)查來(lái)看，寧波部分企業(yè)這方面做得還是相當(dāng)理想的，這些企業(yè)在外來(lái)務(wù)工人員（含也在參加成人教育的本地員工）需要學(xué)習(xí)的時(shí)間段，不再安排他們的生產(chǎn)任務(wù)，也不扣發(fā)獎(jiǎng)金、工資，給他們創(chuàng)設(shè)了一種安心學(xué)習(xí)的氛圍。這樣熱忱關(guān)心員工學(xué)習(xí)的企業(yè)，應(yīng)該在寧波大加宣傳，樹(shù)為榜樣。

2.對(duì)有經(jīng)濟(jì)困難，而又想?yún)⒓訉W(xué)習(xí)的外來(lái)務(wù)工人員，他們自己普遍的建議是，是否可以考慮在他們參加學(xué)習(xí)時(shí)，給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。對(duì)此，我們用人單位是否可以跟當(dāng)?shù)卣鞴懿块T(mén)聯(lián)系溝通，如果當(dāng)?shù)刎?cái)政政策允許，可以按比例，地方財(cái)政、用人單位和學(xué)員個(gè)人，在其畢業(yè)，拿到證書(shū)時(shí)，三方各承擔(dān)一部分的學(xué)習(xí)費(fèi)用，這樣，就可以緩解外來(lái)務(wù)工人員（也可含參加成人教育的本地員工）的經(jīng)濟(jì)壓力。作為補(bǔ)償，用人單位可以跟享受了學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的外來(lái)務(wù)工人員（也可含參加成人教育的本地員工）商談在本單位的服務(wù)年限，作為對(duì)本單位的回報(bào)。

3.在考慮發(fā)放獎(jiǎng)金、增加工資等條件時(shí)，可以將文化層次、學(xué)歷高低作為考量的一個(gè)方面，再結(jié)合其他條件，來(lái)設(shè)置獎(jiǎng)金額度、工資檔次。這種適度拉開(kāi)差距的做法，也可以刺激一部分外來(lái)員工，特是厭惡學(xué)習(xí)的外來(lái)員工（含本地員工中厭惡學(xué)習(xí)者）思想上的觸動(dòng)，讓他們明白，文化學(xué)習(xí)是有作用的，從遠(yuǎn)處著眼，能改變一個(gè)人的思想境界，在眼下也至少可以改變一個(gè)人的經(jīng)濟(jì)境遇。這樣也讓他們可以認(rèn)真地思索一番到底要不要一個(gè)更高的文化層次的問(wèn)題。

外來(lái)務(wù)工人員整體文化層次偏低是不容置疑的，這肯定會(huì)對(duì)寧波的社會(huì)發(fā)展帶來(lái)一些負(fù)面的影響，同時(shí)也影響著外來(lái)務(wù)工人員自身今后的發(fā)展。使得他們對(duì)人對(duì)事的見(jiàn)解有可能難有高遠(yuǎn)的認(rèn)識(shí)，也可能遲滯著他們經(jīng)濟(jì)生活的根本轉(zhuǎn)變。但只要我們政府，用人單位和外來(lái)務(wù)工人員共同努力，采取用人單位、外來(lái)務(wù)工人員都能接受的措施，外來(lái)務(wù)工人員文化層次整體偏低的現(xiàn)實(shí)是可以改變，并一定能夠改變的。

參考文獻(xiàn)：

[1]雷英.寧波外來(lái)務(wù)工人員教育培訓(xùn)與對(duì)策.寧波工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2008 （12）

作者簡(jiǎn)介：

張?zhí)K（1962- ），男，寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院成教學(xué)院，中學(xué)高級(jí)，主要從事高職教育研究。