王雷

摘 要：本文論述了環(huán)境統(tǒng)計(jì)的涵義及發(fā)展，我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀及內(nèi)容指標(biāo)，及其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意義，同時(shí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作中存在的常見問題，提出從六個(gè)方面改進(jìn)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的措施建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境統(tǒng)計(jì)；存在問題；措施建議

0 引言

環(huán)境一般指自然環(huán)境，可以分為自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境。自然環(huán)境是指在人類周圍的自然界；社會(huì)環(huán)境指人類在為了逐步提高物質(zhì)生活和精神生活，通過大力發(fā)展，建立、創(chuàng)造的人為環(huán)境等。

20世紀(jì)70年代，聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織著手研究環(huán)境統(tǒng)計(jì)方法，出版了《環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料編制綱要》。目前，應(yīng)用最為廣泛的環(huán)境指標(biāo)框架模型是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織提出的壓力—狀態(tài)—響應(yīng)框架。這個(gè)環(huán)境指標(biāo)框架已經(jīng)成為各國(guó)確定環(huán)境指標(biāo)的基礎(chǔ)。

1 我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀及內(nèi)容指標(biāo)

在我國(guó)，環(huán)境統(tǒng)計(jì)在不斷地改革和完善。目前建立了工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、生活等污染以及防治為主的環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系，在此基礎(chǔ)上建立了環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度。目前環(huán)境統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)包括四個(gè)內(nèi)容：一是污染及其防治，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)等情況、“三廢”排放及其治理、污染事故等；二是自然保護(hù)情況，包括農(nóng)業(yè)生態(tài)試點(diǎn)、自然保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)植物保護(hù)；三是環(huán)境管理制度情況，包括“三同時(shí)”、環(huán)境法規(guī)、目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行、排污費(fèi)征收、限期治理制度、環(huán)境科研經(jīng)費(fèi)、宣教、環(huán)境信訪和檔案建設(shè)等；四是環(huán)保機(jī)構(gòu)人員自身建設(shè)等情況。

環(huán)境統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容包括：一是土地環(huán)境統(tǒng)計(jì)，體現(xiàn)土地的現(xiàn)狀、利用及保護(hù)等情況；二是自然資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)，體現(xiàn)自然資源的現(xiàn)狀、利用及保護(hù)等情況；三是能源環(huán)境統(tǒng)計(jì)，體現(xiàn)能源的利用及對(duì)環(huán)境的影響情況；四是人類居住區(qū)環(huán)境統(tǒng)計(jì)，體現(xiàn)人類居住區(qū)方面的狀況；五是環(huán)境污染統(tǒng)計(jì)，包括大氣、水、土壤等污染及排放和治理情況；六是污染治理統(tǒng)計(jì)，預(yù)防環(huán)境污染，綜合處理與利用“三廢”。這方面的指標(biāo)主要有：達(dá)標(biāo)排放量、處理處置量、利用量、臨時(shí)貯存量等。這些指標(biāo)和排放總量進(jìn)行計(jì)算就能求出達(dá)標(biāo)率、處理處置率、利用率等指標(biāo)，從而反映出環(huán)境污染的治理水平。

2 環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意義

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)越來越多地考慮環(huán)境因素進(jìn)行宏觀調(diào)控。環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)非常重要工作。在環(huán)境保護(hù)中要作出及時(shí)有效的決策，就必須掌握準(zhǔn)確、豐富、及時(shí)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息。環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，更加受到越來越的各級(jí)政府部門及人員重視，環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的需求日益高漲，環(huán)境統(tǒng)計(jì)的要求也更加嚴(yán)格。

3 環(huán)境統(tǒng)計(jì)的易發(fā)問題

當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)依然在高速發(fā)展中，有許多方面需要進(jìn)一步改進(jìn)完善：一是對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作重視不夠，環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)不健全，工作開展比較滯后等。二是統(tǒng)計(jì)工作制度不健全、不完善，綜合數(shù)據(jù)依靠企業(yè)自報(bào)，違規(guī)現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，現(xiàn)行的邏輯校驗(yàn)程序無法保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。三是環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員職責(zé)不清，不少人員無資格條件，經(jīng)常變動(dòng)，人員缺乏，業(yè)務(wù)知識(shí)相對(duì)陳舊，多數(shù)為兼職借調(diào)人員。四是環(huán)境統(tǒng)計(jì)的記錄、臺(tái)賬、檔案不符合要求，數(shù)據(jù)水平低，需要提高、改善等問題；五是數(shù)據(jù)的綜合有效性不足，無法反映環(huán)境污染狀況，未形成部門間的聯(lián)網(wǎng)，交換渠道不暢通，無法滿足社會(huì)需要。六是指標(biāo)體系不完善，各部門從自身出發(fā)，設(shè)立的指標(biāo)體系缺乏全面性、統(tǒng)一性；隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了許多新的環(huán)境問題，指標(biāo)體系并未隨之改進(jìn)，還是停留在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等方面進(jìn)行調(diào)查，對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境經(jīng)濟(jì)、氣候變化等不重視。

4 改進(jìn)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的措施建議

落實(shí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的責(zé)任制度。環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作必須不斷適應(yīng)新形勢(shì)的需要，及時(shí)準(zhǔn)確有效地開展環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作，要求環(huán)保部門不斷完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度，使環(huán)境統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)質(zhì)量精益求精，為有關(guān)部門提供越來越科學(xué)化的決策依據(jù)。無統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格的人員，通過上崗培訓(xùn)考核，盡快獲取從業(yè)資格。

強(qiáng)化環(huán)境統(tǒng)計(jì)的技術(shù)業(yè)務(wù)。應(yīng)保持人員的穩(wěn)定性，通過定期培訓(xùn)強(qiáng)化其業(yè)務(wù)水平。提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)本企業(yè)環(huán)保工作不斷熟悉。配置專用計(jì)算機(jī)，加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息建設(shè)，在統(tǒng)計(jì)資料工作中快捷地應(yīng)用環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，把統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算支出計(jì)劃。

保證環(huán)境統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。確保重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)不漏網(wǎng)，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行準(zhǔn)確有效的調(diào)整。每年根據(jù)前一年的環(huán)境統(tǒng)計(jì)名單、進(jìn)行排污申報(bào)手續(xù)的名單、通過“三同時(shí)”驗(yàn)收的名單、污染源普查庫(kù)中的名單、征收排污費(fèi)的名單等進(jìn)行分析篩選。要按照規(guī)范對(duì)污染源進(jìn)行監(jiān)測(cè)，從而使環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確性符合要求。優(yōu)先采用實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)填報(bào)環(huán)境統(tǒng)計(jì)表，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，科學(xué)核算主要污染物排放量。

加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的業(yè)績(jī)考核。環(huán)保部門應(yīng)按照環(huán)境統(tǒng)計(jì)的要求建立切實(shí)可行的環(huán)境統(tǒng)計(jì)獎(jiǎng)懲制度，從多方面進(jìn)行考核。在主要污染物減排、目標(biāo)責(zé)任制等各種考核活動(dòng)，其中不少涉及環(huán)境統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)，可以把上述相關(guān)的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)有效的整合。

重視環(huán)境統(tǒng)計(jì)的研究分析。環(huán)境統(tǒng)計(jì)的研究分析是環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的升華，要系統(tǒng)地從各方面對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究分析。要通過污染排放和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等情況反映出經(jīng)濟(jì)社會(huì)的低碳發(fā)展情況，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量狀況和相關(guān)數(shù)據(jù)的內(nèi)在聯(lián)系，綜合各方面的資料對(duì)主要污染源治理、主要污染物減排、環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警、環(huán)境監(jiān)管監(jiān)察等工作提出切合實(shí)際的建議。

健全環(huán)境統(tǒng)計(jì)的檔案制度建設(shè)。環(huán)境統(tǒng)計(jì)的最終目的是客觀地反映向環(huán)境中排放的污染物變化趨勢(shì)，反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中產(chǎn)生的環(huán)境問題，反映我們?nèi)祟惖恼w大環(huán)境狀況和生態(tài)文明建設(shè)工作進(jìn)展，提供全面客觀的數(shù)據(jù)支持。環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員要按照規(guī)范要求填報(bào)所有的單項(xiàng)報(bào)表和綜合報(bào)表，開創(chuàng)性地做好環(huán)境統(tǒng)計(jì)的檔案建設(shè)工作。

5 結(jié)語

針對(duì)工作中容易出現(xiàn)的問題，從落實(shí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的責(zé)任制度、強(qiáng)化環(huán)境統(tǒng)計(jì)的技術(shù)業(yè)務(wù)、保證環(huán)境統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的業(yè)績(jī)考核、注重環(huán)境統(tǒng)計(jì)的分析研究、健全環(huán)境統(tǒng)計(jì)的檔案建設(shè)等方面進(jìn)行改進(jìn)，從而使環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作更好地服務(wù)于我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)。

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