張瑋佳

摘 要 進(jìn)入21世紀(jì)，各國都加強(qiáng)了對本國的高等教育的未來的發(fā)展的重視，紛紛以各種政策和優(yōu)惠措施來鼓勵和支持高等教育的發(fā)展，比如英國在2003年1月公布了英國高等教育改革的白皮書《高等教育的未來》。美國在2006年8月提交了一份美高等教育未來規(guī)劃。2010年，中國出臺了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，不僅表明探究未來十年高等教育發(fā)展的方向，也提出對未來高等教育改革的種種建議。本文僅對高等教育未來的發(fā)展的幾個突出問題做出分析與探討，最后對高等教育未來發(fā)展方向進(jìn)行了有關(guān)預(yù)測。

關(guān)鍵詞 高等教育 未來 發(fā)展

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

On the Future Development of Higher Education

ZHANG Weijia

（South China University of Technology， Guangzhou， Guangdong 510510）

Abstract In the 21st century， countries have stepped up to the future development of higher education in the country's attention， have a variety of policies and incentives to encourage and support the development of higher education， such as the United Kingdom in January 2003 announced a UK higher education reform the White Paper "Higher education in the future." In August 2006 the United States submitted a US Higher future planning. In 2010， China promulgated the "National long-term Education Reform and Development Plan （2010-2020）"， not only indicates the direction of the next decade to explore development of higher education， also made various proposals for the future of higher education reform. This article only a few outstanding issues in the future development of higher education to make analysis and discussion on the future direction of higher education finally made the forecast.

Key words higher education； future； development

當(dāng)下，對于許多國家來說，高等教育已經(jīng)成為一個重要的經(jīng)濟(jì)增長點。相比較政府對各種企業(yè)的投入可以看到，近年來政府則把新建各種類型的大學(xué)作為最優(yōu)先考慮的對象，而且在還努力滿足人們?nèi)找嬖鲩L的求知欲方面采取了各種保障措施。結(jié)果是幾乎所有國家的大學(xué)在校人數(shù)呈現(xiàn)幾何式的增長，研究生教育市場異?；鸨叩冉逃坪踉谝灰怪g以火箭般的速度達(dá)到了大眾化。但是，大學(xué)在某些方面卻面臨著崩潰的邊緣。例如，高等教育的質(zhì)量日益下滑，幾乎到了高等教育發(fā)展曲線的最低點。另外，高等教育的快速發(fā)展還帶來包括學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的降低、高等教育財政的投入跟不上、人口增長和流動過快引起的局部的社會問題等等問題。

總之，為了高等教育能夠在世界范圍內(nèi)發(fā)揮其在社會領(lǐng)域等更加廣泛范圍內(nèi)的作用， 高等教育面臨著必不可少的改革。在這里可以套用羅伯特·M·赫欽斯在《美國的高等教育》一書中描繪的美國20世紀(jì)20～30年代那樣，“美國高等教育的一個引人注目的事實，是它深受混亂的困擾。這種混亂開始于中學(xué)，并且一直延續(xù)至大學(xué)的最高層次……”實際上，現(xiàn)在高等教育業(yè)同樣處于混亂的狀態(tài)，而且還不僅僅存在于一個國家之中，無序狀態(tài)存在于整個高等教育系統(tǒng)之中。

1 高等教育改革的原因概述

從某種程度來說，高等教育永遠(yuǎn)處于變革之中。目前，高等教育變革的原因有三個方面： （1）出于政治的需要。高等教育被用來成為某些政治家治理國家的手段。比如，為爭取民眾的支持，滿足大多數(shù)人對高等教育的渴望，政府就修改有關(guān)法律或者對學(xué)校采取優(yōu)惠的條例以增加民眾入學(xué)率。另外，社會科技的進(jìn)步，促使現(xiàn)代的勞動者必須具備有現(xiàn)代化的技術(shù)能力和未來公民的觀念。為使現(xiàn)在勞動者無論是在技能還是在觀念層次上都達(dá)到未來公民的標(biāo)準(zhǔn)，政府加快了對教育的投資。

（2）時代的變化帶來新的競爭的出現(xiàn)。大學(xué)也逐漸引入一套充滿競爭性及市場導(dǎo)向的評估標(biāo)準(zhǔn)。在世界范圍內(nèi)，大學(xué)都進(jìn)行了一系列的競爭，競爭還包括很多方面：一些國家重點大學(xué)為達(dá)到世界一流大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)而努力從世界范圍內(nèi)收羅優(yōu)秀的教師和學(xué)生，教師之間也為獲得終生教授的身份而充滿斗志，學(xué)生也進(jìn)行著許多標(biāo)準(zhǔn)化考試以期待進(jìn)入一流大學(xué)繼續(xù)深造。另外一方面，積極的競爭意味著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。競爭能增進(jìn)大學(xué)的整體實力，無論是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金的投入方面，都會有一個較之以前的巨大飛躍。競爭能增進(jìn)學(xué)生的學(xué)識，意味著大學(xué)將有更優(yōu)質(zhì)的生源。但是，如果一味強(qiáng)調(diào)競爭而沒有一個深思熟慮的政府做引導(dǎo)，競爭在某一時刻必定會失控。大學(xué)會逐漸忘記其“理想”，失去它的卓越，淪為一個事實上的“公共公司”。endprint

（3）大學(xué)使命的日益多樣化。競爭的趨勢和逐漸的市場化的轉(zhuǎn)變是大學(xué)不可避免的。然而，大學(xué)不能完全“市場化”，它必須堅持追求真理。大學(xué)是一個公共利益的團(tuán)體。公益性是它的主要特性。未來的大學(xué)有著許多使命：它要將青年人培養(yǎng)成社會的精英，將廣大的普通民眾培養(yǎng)為有民主意識的勞動者。它還要從打造社會精英，到促進(jìn)社會各階層的充分流動；還要從進(jìn)行知識的創(chuàng)造，到解決廣泛的社會問題而進(jìn)行研究和與社會其他機(jī)構(gòu)合作。未來大學(xué)的重要性不言而喻，而且僅憑市場的力量未必能夠充分滿足高等教育本身的發(fā)展需要，所以政府部門在制定政策方面需要極其謹(jǐn)慎。

2 未來高等教育發(fā)展與公眾的需求

高等教育從培養(yǎng)相對“精英”的教育到培養(yǎng)一般的優(yōu)秀人才的轉(zhuǎn)變，是適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的轉(zhuǎn)變的。因為，經(jīng)濟(jì)形態(tài)由工業(yè)化時代到后工業(yè)化時代的轉(zhuǎn)變，其要求也在不斷提高，剛開始只是要求更高比例的受過高等教育的勞動者，現(xiàn)在則進(jìn)一步要求能夠有更加具有實際效用的高級技術(shù)人才。同時，社會也需要越來越多擁有復(fù)合能力的公民，能夠增加對政治和民主的關(guān)心程度，能夠以非線性思維的角度理解復(fù)雜的社會問題，并且能夠找到一系列社會的復(fù)雜問題的解決之道。不斷更新的通訊技術(shù)和海量的信息的出現(xiàn)，是未來每一個公民都不可回避的問題。

所以，未來大學(xué)發(fā)展需要滿足不斷增長的公眾需求：（1）未來的大學(xué)也要承擔(dān)種種復(fù)雜的社會任務(wù)。使每一個想獲得提升的人都能夠有所收獲和成就是未來高等教育發(fā)展的一個趨勢。比如，大學(xué)要教會人們?nèi)绾卧诤Ａ康男畔⒗锉鎰e自己所需要的信息的能力。要培養(yǎng)學(xué)生具有批判性思維、分析、推理的基本能力。（2）改善落后的校園管理。盡管每個人都看出大學(xué)效率低下，但是要改變這一不良的狀態(tài)并不容易。這些不良的狀態(tài)包括教師成倍的增加、大學(xué)教學(xué)管理評估與參與程序越來越刻板，流于形式，大學(xué)管理層決策時間延長等等。這樣的結(jié)果是大學(xué)未能很好地履行自身的教學(xué)、科研和社會服務(wù)的職能。（3）對學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)責(zé)。（4）使學(xué)生從“畢業(yè)”走向成功。（5）支持對初、中等教育的發(fā)展。（6）控制學(xué)校內(nèi)部的學(xué)術(shù)及其道德腐敗。

3 高等教育需要一個更加成熟的市場

在完全的市場經(jīng)濟(jì)里，政府的力量被極度削減，直至小到可以在某種程度上忽略不計。當(dāng)今的教育產(chǎn)業(yè)中，有學(xué)者傾向于認(rèn)為，要以市場力量來代替政府的干預(yù)與指導(dǎo)。他們呼吁要極大地利用市場經(jīng)濟(jì)這只“無形的手”和通過國家當(dāng)權(quán)者管控的某種缺席，來實現(xiàn)諸如教育公平等問題的實現(xiàn)。但是，如果在一國中，真的可以把管理的權(quán)限讓位給這只“無形的手”就可以解決問題嗎？可以看到的必然是教育界的混亂，高等教育的必然會發(fā)展失衡。

高等教育需要的是一個更加成熟和穩(wěn)健的市場。這個市場需要一定的政府做出戰(zhàn)略性的長遠(yuǎn)規(guī)劃和積極的干預(yù)。比如，在控制大學(xué)學(xué)費(fèi)急劇增長的方面，市場是不能夠通過競爭就能夠控制的。這里就需要外力的有效制約。退一步來講，即使市場的功能都已經(jīng)能夠發(fā)揮到極致，政府制定的某些規(guī)則和制度仍然是非常有必要的。因為，高等教育市場化是有風(fēng)險的，風(fēng)險可能導(dǎo)致失敗，而高等教育的失敗又將成為國家的失敗的一個重要組成部分。

政府應(yīng)該加強(qiáng)對市場的管理，包括對高等教育里的市場化成分加以制約以避免其無限膨脹。政府制定的有關(guān)高等教育的法律，一定是要在保證其公平競爭的前提下，考慮市場競爭的盲目性及其無序性進(jìn)行制定。另外，這個法律也不是僅僅讓高等教育能夠運(yùn)轉(zhuǎn)起來就可以，它要能夠滿足公眾對高等教育的期盼，還要符合高等教育自身發(fā)展的規(guī)律，最后還要能夠產(chǎn)生足夠的壓力使大學(xué)能夠不斷地前進(jìn)和變革。

關(guān)于如何實現(xiàn)政府有效的干涉，這里提出幾點建議：（1）政府應(yīng)該建立一個完善的監(jiān)督機(jī)制。這個監(jiān)督機(jī)制有一套自己的標(biāo)準(zhǔn)，它包括高校對如何進(jìn)行質(zhì)量評估、如何有效監(jiān)測大學(xué)資金的動態(tài)。（2）政府應(yīng)該在高等教育法律中制定有關(guān)學(xué)術(shù)腐敗方面的規(guī)定及其制裁措施。為了防止學(xué)術(shù)欺詐等不端行為出現(xiàn)的幾率伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而增加，政府能作為最后一道防線，以法律的形式制止各種學(xué)術(shù)腐敗的行為。（3）政府有必要提供全面的市場信息。信息不對稱是制約高等教育發(fā)展的一個重要因素。因為，在典型的市場經(jīng)濟(jì)中，消費(fèi)者是對處于極度的不利地位。在這里，消費(fèi)者可以是指大學(xué)，同時還可以是公眾。為了使消費(fèi)者能夠做出理性的選擇和判斷，政府就需要發(fā)揮其自身獨特的優(yōu)勢提供健全的市場信息。這樣才能使高等教育的信息處于透明的狀態(tài)，有利于市場發(fā)揮更大的作用。

4 高等教育中的技術(shù)成分

近十年來，高等教育呈現(xiàn)飛速的發(fā)展，大學(xué)的在校人數(shù)一直在急劇攀升，但是，高等教育還不是一個完全無限制的供給狀態(tài)。在世界的很多地方，高等教育仍然是供不應(yīng)求。甚至是在同一個國家里，高等教育一樣處于不平衡發(fā)展態(tài)勢。以我國為例，我國的西部地區(qū)是不發(fā)達(dá)地區(qū)，這里的教育資源缺乏，相比于東部差距甚大。雖然各個國家都在積極采取各種方法努力提高毛入學(xué)率，增加受教育的機(jī)會。但是，要想實質(zhì)上擴(kuò)大教育的供給，在很多情況下是不易實現(xiàn)的，它需要大量的教育資源的投入和幾代人的努力。并且在公共資源明顯短缺的情況下，再想擴(kuò)大教育供給幾乎不太可能。

在這種背景下，人們不斷地尋求突破的方法。遠(yuǎn)程教育應(yīng)運(yùn)而生，并且伴隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，技術(shù)在教育領(lǐng)域越來越普及和重要。通信技術(shù)及其網(wǎng)絡(luò)對傳統(tǒng)的教學(xué)方式、學(xué)習(xí)過程、大學(xué)的行政管理、圖書館服務(wù)、研究成果和論文發(fā)表等等都有著巨大的影響。

單從課堂教學(xué)方面來說，技術(shù)對傳統(tǒng)課堂教學(xué)所產(chǎn)生的影響就相當(dāng)巨大?，F(xiàn)在，網(wǎng)絡(luò)成為學(xué)生與老師之間建立正式和非正式溝通的有效方式。技術(shù)還被廣泛地用于重復(fù)傳統(tǒng)課堂上的實驗。另外一方面，新技術(shù)的出現(xiàn)同時也改變了學(xué)生對待知識的態(tài)度。網(wǎng)絡(luò)教育要求學(xué)生能夠積極、主動地投身于學(xué)習(xí)活動中。這種自我激勵的學(xué)習(xí)方法使大部分學(xué)生都能夠把知識記得更多、更牢、更深。技術(shù)也有利于教師教學(xué)能力的提高，因為傳統(tǒng)的對于知識的學(xué)習(xí)是通過課堂上教師對知識的講解，現(xiàn)在學(xué)生能夠通過網(wǎng)絡(luò)手段找到最優(yōu)秀的教師進(jìn)行授課。endprint

技術(shù)催生的遠(yuǎn)程教育為世界各地的高等教育提供了眾多的機(jī)遇，它能夠滿足不同學(xué)習(xí)者的不同學(xué)習(xí)需要。對有經(jīng)濟(jì)頭腦的人來說，新形式的教育還是一個產(chǎn)業(yè)，它使得“知識”能夠像商品一樣進(jìn)行買賣。但是，這種買賣給高等教育領(lǐng)域帶來的不僅僅是收益，同時帶來的還有風(fēng)險。如何在滿足人們對高等教育需求的情況下保證教育的質(zhì)量？如何看待近年來出現(xiàn)的許多“文憑加工廠”？如何面對未來科技發(fā)達(dá)國家對相對不發(fā)達(dá)國家進(jìn)行意識輸出？這些問題是作為遠(yuǎn)程教育市場的擴(kuò)大，和它在高等教育方面的重要性和接受程度不斷上升所必然帶來的問題。這些問題往往帶有欺詐性，必然需要認(rèn)真思考與對待。

5 高等教育未來發(fā)展展望

21世紀(jì)是人類社會繼續(xù)發(fā)展和科技不斷創(chuàng)新的一個時代，而作為人類文明進(jìn)步的燈塔的大學(xué)如何發(fā)揮自己最大的效用來推動知識經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)在將這一問題擺在在相當(dāng)明顯的位置。像以前高等教育發(fā)展的歷史一樣，高等教育領(lǐng)域還是將持續(xù)涉及如何招生、如何授課、知識產(chǎn)生和傳播的方式的更新、大學(xué)對長遠(yuǎn)目標(biāo)的設(shè)定方面等等問題。

面對一系列的挑戰(zhàn)和機(jī)遇同時出現(xiàn)。世界范圍內(nèi)都嘗試著給出了自己的答案。比如，世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織出版了一本《OECD展望：高等教育至2030》的報告，這個報告對未來世界范圍高等教育趨勢進(jìn)行了分析 。美國高等教育未來委員會（organization for economic co-operation and development）于2006年9月21日發(fā)布了一個題為《領(lǐng)導(dǎo)能力的一次檢驗：繪制美國高等教育未來》的終極報告。這個報告發(fā)現(xiàn)和提出美國高等教育方面出現(xiàn)的種種問題，給出了未來美國高等教育發(fā)展的看法和建議?？傊?，未來的高等教育的發(fā)展圍繞著以下幾個方面的問題展開并且積極尋求未來發(fā)展的答案：

5.1 對高等教育未來人口的預(yù)測

過去近十年來，世界人口從大約59億增加到67億。美國年齡在10歲到20歲之間的人口超過15億，是有史以來數(shù)量最多的青年人一代。但是，在中國預(yù)測2001～2020年間高等教育適齡人口出生數(shù)看出，我國的高等教育適齡人口數(shù)是在逐漸下降的。隨著適齡人口數(shù)量的減少，高等教育的毛入學(xué)率將迅速提高，到2020年的一段時間里，我國高等教育的毛入學(xué)率可能達(dá)到50%，高等教育開始進(jìn)入普及階段。

總體上說，在未來社會，接受高等教育的學(xué)生會不斷增加，但是這個學(xué)生的類別可能更加多元化，不限定于傳統(tǒng)的年齡階段。高等教育非全日制、留學(xué)生和年齡較大的學(xué)生都會增加。社會對高等教育的需求不會減少，只會增多。

另外，對高等教育持續(xù)的需求將會導(dǎo)致新的院校的不斷涌現(xiàn)、傳統(tǒng)大學(xué)的擴(kuò)張和網(wǎng)絡(luò)教育的興起。

5.2 高等教育與全球化

全球化現(xiàn)在已經(jīng)深入影響到21世紀(jì)的每一個方面。全球化的直接后果就是帶來日益加速的知識的流動、資金和人才的跨國流動。在某種程度上講，大學(xué)一直都是作為國際學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)在全球范圍來運(yùn)作的。高等教育的全球化帶來很多的機(jī)遇，同時也有挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在國際學(xué)生的流動性是全球化可見的方面之一。目前有超過250萬的學(xué)生在世界各地求學(xué)。估計到未來10年這一數(shù)字將會增長3倍以上。對許多大學(xué)來說，現(xiàn)在留學(xué)生是一個“大生意”。因為學(xué)費(fèi)直接成為當(dāng)?shù)氐娜狈?jīng)費(fèi)的大學(xué)的收入來源。而學(xué)者的國際流動早就不是什么新鮮的事情了。很多學(xué)者，為追求高薪，紛紛離開原來的大學(xué)，到北美有關(guān)國家大學(xué)任教。人才流失現(xiàn)象至今在某些不發(fā)達(dá)國家是一個嚴(yán)重的問題。另外，英語成為全球化通用語言，一方面為科學(xué)技術(shù)與學(xué)術(shù)的發(fā)展提供了更加便捷的交流手段，另外一方面也成為某些發(fā)達(dá)國家意識形態(tài)滲透的主要手段之一。

5.3 對高等教育質(zhì)量的關(guān)注

高等教育受到質(zhì)疑這個問題是伴隨著高等教育大眾化而顯得越發(fā)突出。一般都認(rèn)為高等教育的大眾化帶來的不良后果之一就是大學(xué)生質(zhì)量的不斷下降。未來的高等教育將繼續(xù)把質(zhì)量問題作為優(yōu)先考慮的方面。同時也要看到不同國家的質(zhì)量保證體系的不同，必然在學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量衡量上產(chǎn)生分歧。因此，未來的高等教育要建立一個具有國際性參考作用的標(biāo)準(zhǔn)。不同國家和地區(qū)的質(zhì)量體系需要進(jìn)一步相互認(rèn)可和信任。

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