鄭良夫

十八大提出“要努力辦好人民滿意的教育”，2012年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》提出了到2020年形成一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍的總目標(biāo)，基于該目標(biāo)，提出要健全教師管理制度，全面改革教師資格考試和定期注冊(cè)制度，建立“國(guó)標(biāo)、省考、縣聘、校用”的中小學(xué)教師職業(yè)準(zhǔn)入和管理制度[1]。2011年秋季首先在浙江和湖北兩省試點(diǎn)，2013年全國(guó)所有省份全面實(shí)行國(guó)家統(tǒng)考的常態(tài)化機(jī)制。這一制度的推行，必將會(huì)使教師資格制度在促進(jìn)優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高教師入職門檻，拓寬教師來(lái)源渠道，提高教師整體素質(zhì)等方面發(fā)揮更大作用，為形成高質(zhì)量的教師儲(chǔ)備隊(duì)伍提供有力保障。

1 原有教師資格考試存在的問(wèn)題

在我國(guó)，從事教師職業(yè)首先必須通過(guò)教師資格考試并獲得教師資格證書。我國(guó)教師資格制度的發(fā)展經(jīng)歷了十余年的時(shí)間，并取得了一些成績(jī)，也培養(yǎng)了一大批持證上崗的教師。但隨著我國(guó)教育事業(yè)的不斷發(fā)展和素質(zhì)教育的不斷深入，原有考試制度已不能適應(yīng)新時(shí)代對(duì)教師提出的新要求，在具體實(shí)施過(guò)程中也凸顯出一些問(wèn)題。

1.1 教師資格考試標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

原教師資格考試和認(rèn)定是分省而為，國(guó)家沒有設(shè)定統(tǒng)一的考試標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)試科目、測(cè)試辦法和標(biāo)準(zhǔn)均由省一級(jí)教育行政管理部門制定，我國(guó)各地教育發(fā)展水平差異顯著，必然會(huì)形成不統(tǒng)一、不規(guī)范、評(píng)價(jià)混亂等問(wèn)題。從考試實(shí)踐來(lái)看，各省考試科目一般為兩科或三科，其內(nèi)容、考試大綱、教材及考題側(cè)重點(diǎn)不盡相同，考試測(cè)評(píng)質(zhì)量無(wú)法保證。從教師專業(yè)發(fā)展的角度看，對(duì)于申請(qǐng)者的職業(yè)品德、專業(yè)知識(shí)等的綜合考核缺乏標(biāo)準(zhǔn)化參考，特別對(duì)于實(shí)踐層面的教育教學(xué)能力的測(cè)試更是因?yàn)闆]有參考的量化標(biāo)準(zhǔn)而無(wú)法做到嚴(yán)格的考察，難以保證考試的公正、有效、完整。這一狀況在一定程度上造成了教師資格證書難以在全國(guó)流通，擁有某省教師資格證的教師不能得到外省認(rèn)可，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)“教師資格證書的全國(guó)范圍內(nèi)使用”的法律規(guī)定。

1.2 教師資格考試的組織管理不夠規(guī)范

我國(guó)教師資格考試采取“國(guó)家統(tǒng)一管理，地方適度自治”的管理模式，教師隊(duì)伍質(zhì)量差異和教育質(zhì)量的不均衡性，加劇教師資格認(rèn)定的地方保護(hù)，會(huì)使教師資格的公正性、權(quán)威性將受到影響。有的教育部門甚至將考試制度流于形式或以此為創(chuàng)收手段，實(shí)則降低了教師職業(yè)準(zhǔn)入門檻，導(dǎo)致部分學(xué)歷和教育教學(xué)能力未達(dá)標(biāo)的人取得證書，組織管理機(jī)制的不規(guī)范，使得教師資格考試的權(quán)威性與應(yīng)有功能被削弱，通過(guò)資格考試形成的教師威信及其價(jià)值受到社會(huì)質(zhì)疑。

1.3 考試內(nèi)容和形式不科學(xué)

改革前，由各省組織的教師資格考試的科目和考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一科學(xué)的評(píng)判體系，各省的考試內(nèi)容、形式和時(shí)間都不統(tǒng)一，也難以做到科學(xué)，一般包括筆試、面試、試講等幾個(gè)部分。以浙江省為例子，省考筆試的科目為自學(xué)考試范疇的教育學(xué)和心理學(xué)，并且該兩門課有指定的參考教材，單科成績(jī)有效期為1年，從試題內(nèi)容上看，以考查法規(guī)、理論基礎(chǔ)為主，通過(guò)短期強(qiáng)化記憶也能掌握，可以想象，在教師素質(zhì)全面化專業(yè)化發(fā)展的今天，筆試內(nèi)容的過(guò)于簡(jiǎn)單和狹窄且僅僅依靠教育學(xué)和心理學(xué)兩門課來(lái)測(cè)試教師的知識(shí)體系是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。認(rèn)證階段考生還需通過(guò)普通話測(cè)試和教育教學(xué)能力面試（側(cè)重考察申請(qǐng)人的儀表儀態(tài)、思維能力及口頭表達(dá)能力等）,面試主觀性較強(qiáng)、試講缺乏具體情境，方法單一，缺乏統(tǒng)一的參考性標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際的考核過(guò)程中存在較大的主觀性和隨意性，很難真正全面客觀地考核申請(qǐng)人的實(shí)際教學(xué)能力。

1.4 不利于建立開放式的教師教育體系

原政策規(guī)定師范生畢業(yè)即獲得教師資格證書，在當(dāng)年師資缺乏的背景下，該政策的實(shí)施有助于體現(xiàn)師范生的優(yōu)勢(shì)和充實(shí)教師力量。但隨著我國(guó)教師地位的提升和數(shù)量的飽和，遴選優(yōu)秀的教師是當(dāng)務(wù)之急，一方面，師范生學(xué)習(xí)的動(dòng)力不夠，相當(dāng)一部分并沒有達(dá)到教師資格制度所要求的標(biāo)準(zhǔn)，在專業(yè)素養(yǎng)方面仍然存在很大的不足；另一方面，很多非師范生素質(zhì)優(yōu)異，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)和考試，足可以勝任教師工作。因此若教師資格考試制度仍過(guò)分強(qiáng)調(diào)師范生和非師范生之間的區(qū)別，將不利于教師來(lái)源的多元化，對(duì)于非師范生也是不公平的，不利于開放式教師教育體系的建立[2]。從教師資格的學(xué)歷要求來(lái)看，幼兒園和小學(xué)教師資格要求幼師或中師以上，初中教師資格要求大專以上，這樣勢(shì)必造成教師隊(duì)伍的準(zhǔn)入門檻下降。

2 新教師資格考試制度的地方實(shí)施

為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，按照《教育部關(guān)于開展中小學(xué)和幼兒園教師資格考試改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（教師函[2011]6號(hào)）的有關(guān)要求，2011年浙江省作為試點(diǎn)身份，開始實(shí)施新教師資格考試制度，浙江省臺(tái)州市在國(guó)家、省指導(dǎo)下積極實(shí)施該項(xiàng)改革，表1是浙江省臺(tái)州市新教師資格考試歷年筆試報(bào)考人數(shù)。

（1）2011年是新制度實(shí)施的第一年，考生認(rèn)識(shí)不足，新的考試不指定教材，更使得考生產(chǎn)生了一定的畏怯心理，報(bào)考人數(shù)處于低位。隨著國(guó)家嚴(yán)格教師準(zhǔn)入確保教師持證上崗制度的深化、大學(xué)生就業(yè)難、教師地位的升高以及考生對(duì)于新制度認(rèn)識(shí)的提高，接下來(lái)的幾年，報(bào)考人數(shù)呈上升趨勢(shì)，超過(guò)了鼎盛時(shí)期省考的人數(shù)，2014年上半年逐步回落至穩(wěn)步調(diào)整軌道。考慮到2012年后入學(xué)的師范生也需參加考試，預(yù)測(cè)2015—2016年的人數(shù)會(huì)再攀新高，以后逐步穩(wěn)定。

（2）從目前考生的結(jié)構(gòu)來(lái)看，報(bào)考幼兒園教師資格的考生占據(jù)最大比例。2011年下半年實(shí)施國(guó)考的情況下，考慮到國(guó)家提高幼兒教師持證率和目前幼兒教師素質(zhì)不高文憑低的實(shí)際情況，我省放寬政策，規(guī)定2011年及以前已經(jīng)入學(xué)的省中等職業(yè)學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)（幼師班）的畢業(yè)學(xué)生在2013年上半年之前可以參加省考或國(guó)考，2013下半年開始可以參加國(guó)考，這部分考生又占據(jù)了幼兒園教師資格考生的大部分。可以看出，這一部分考生偏向于選擇省考（因?yàn)?013上國(guó)考1 078人，而同期省考2 244人），而2013下半年開始則由于只能選擇國(guó)考，使得國(guó)考幼兒園報(bào)考人數(shù)大幅上升，增加到3 087人。

3 推行新教師資格考試制度的意義

2013年開始在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施中小學(xué)和幼兒園教師資格考試改革，新的制度克服了原有制度的缺陷，對(duì)于提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，吸引優(yōu)秀人才從教，推動(dòng)教育改革發(fā)展，具有重要意義[3]。

3.1 建立了國(guó)家教師資格考試標(biāo)準(zhǔn)

改革后的國(guó)家教師資格考試制度，建立了統(tǒng)一的考試標(biāo)準(zhǔn)，明確教師資格考試屬于標(biāo)準(zhǔn)參照性考試。摒棄原來(lái)由各省自行編制考試標(biāo)準(zhǔn)、大綱和試卷的方式，由教育部從國(guó)家層面根據(jù)教師所應(yīng)具備的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力和專業(yè)素養(yǎng)來(lái)制定考試標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行全國(guó)一張?jiān)嚲?，由各省考試機(jī)構(gòu)組織考試，全國(guó)同時(shí)開考，有效的保證了教師資格考試的權(quán)威性和平衡性，也為教師在全國(guó)范圍內(nèi)的流動(dòng)掃除資格障礙。制定全國(guó)統(tǒng)一的教師資格考試標(biāo)準(zhǔn)是教師質(zhì)量保障體系的核心內(nèi)容[4]，也是體現(xiàn)教師資格認(rèn)證考試公平、公正的現(xiàn)實(shí)需求。

3.2 考試內(nèi)容滿足教師專業(yè)化發(fā)展的需要

教師是個(gè)專業(yè)化很強(qiáng)的職業(yè)，新的教師資格考試制度建立的專業(yè)化導(dǎo)向，有利于促進(jìn)我國(guó)教師的專業(yè)化發(fā)展進(jìn)程?？荚噧?nèi)容和方式的改革必將有利于教師專業(yè)化發(fā)展的需要。從浙江來(lái)看，省考中對(duì)于非師范生的補(bǔ)償性考試難以適應(yīng)教師專業(yè)化發(fā)展的需要，而新的國(guó)考則在內(nèi)容的設(shè)定上包含了職業(yè)理想和道德、教育學(xué)和心理學(xué)知識(shí)、學(xué)科專業(yè)知識(shí)能力和教育教學(xué)反思能力等方面的考查，包含筆試（基礎(chǔ)知識(shí)能力）和面試（教育教學(xué)能力）兩個(gè)環(huán)節(jié)，并且在面試中更加突出了實(shí)踐性的考查。對(duì)于幼兒園教師資格考試，筆試包含綜合素質(zhì)、保教知識(shí)與能力，面試環(huán)節(jié)重在考查考生的才藝比如語(yǔ)言能力、舞蹈、彈琴、繪畫等技能；對(duì)于小學(xué)教師資格考試，因不分學(xué)科設(shè)置資格種類，筆試包含了綜合素質(zhì)、教育教學(xué)知識(shí)與能力，面試環(huán)節(jié)考查考生的知識(shí)面，包括語(yǔ)數(shù)英體美等各學(xué)科的知識(shí)；對(duì)于初高中教師資格考試，則分學(xué)科對(duì)考生進(jìn)行測(cè)試?？荚囍唤o出大綱，考試的范圍廣，無(wú)指定教材，考試的更多的是考驗(yàn)考生平時(shí)的積累，每年2次考試，筆試每門科2年內(nèi)有效，筆試采用紙筆和機(jī)考方式，筆試各科考試成績(jī)合格，才能參加面試。國(guó)考定位為發(fā)展性的的教師資格考試目標(biāo)，從教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)理念與師德、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力三個(gè)維度來(lái)確定考核內(nèi)容，必將有促進(jìn)教師的專業(yè)化發(fā)展。

表1 浙江省臺(tái)州市新教師資格考試歷年筆試報(bào)考表

3.3 有利于開放式教師體系的建立

新形勢(shì)下，我國(guó)的教師教育體系正向開放式、多元化發(fā)展，這適應(yīng)教師教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，是我國(guó)教師教育發(fā)展的必然走向。新的教師資格考試制度取消了師范生自然過(guò)渡獲得教師資格證書的規(guī)定，促使師范生在壓力下提升素質(zhì)，兼顧了公平，提高了非師范生參加教師資格考試的積極性，從而吸納更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入教師隊(duì)伍，在全社會(huì)形成一種開放式的教師教育體系。2012年及以后入學(xué)的師范類學(xué)生，申請(qǐng)中小學(xué)和幼兒園教師資格應(yīng)參加教師資格考試。同時(shí)國(guó)考對(duì)于申請(qǐng)者的準(zhǔn)入條件也提高了，報(bào)考幼兒園教師資格的應(yīng)當(dāng)具備大學(xué)專科畢業(yè)及以上學(xué)歷（以前要求幼師畢業(yè)及其以上學(xué)歷），考慮到政策的銜接，2011年及以前已經(jīng)入學(xué)的浙江省中等職業(yè)學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)（幼師班）的學(xué)生，獲得畢業(yè)文憑后，可以報(bào)考幼兒園教師資格；報(bào)考小學(xué)教師資格的應(yīng)當(dāng)具備大學(xué)專科畢業(yè)及以上學(xué)歷（以前要求中等師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷）；報(bào)考初高級(jí)中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校教師資格的應(yīng)當(dāng)具備大學(xué)本科畢業(yè)及以上學(xué)歷（以前初中教師要求具備大專學(xué)歷）；應(yīng)屆全日制高校畢業(yè)班學(xué)生憑學(xué)校出具的在籍學(xué)習(xí)證明可以報(bào)考。

3.4 打破了教師資格的終身制

原《教師資格條例》中教師資格證無(wú)時(shí)限規(guī)定，導(dǎo)致了教師資格的終身制，只有在“弄虛作假、騙取教師資格”和“品行不良、侮辱學(xué)生、影響惡劣”的情況下，才被取消教師資格。教師資格的終身制度在一定程度上影響了教師在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育的積極性，同時(shí)也難以滿足教育發(fā)展對(duì)教師職業(yè)能力不斷提升的要求，不利于教師專業(yè)化的發(fā)展，妨礙了教師隊(duì)伍的建設(shè)和教師整體水平的提高。新的教師資格制度打破了教師資格的終身制，形成退出機(jī)制，建立了定期注冊(cè)考核制度，將逐步要求教師每5年重新注冊(cè)一次教師資格證，教師資格證到期后，由本人提出重新注冊(cè)申請(qǐng)，相關(guān)行政部門會(huì)對(duì)其5年中履行教師崗位職責(zé)的情況進(jìn)行審核，合格者才能予以重新注冊(cè)，不合格者取消教師資格。

4 思考與建議

4.1 完善法律法規(guī)、創(chuàng)新考試組織

新的教師資格考試制度極大的促進(jìn)了教師專業(yè)化的發(fā)展，為推行該項(xiàng)制度，還必須完善相關(guān)法律法規(guī)，建立合理的配套機(jī)制，發(fā)揮其聯(lián)動(dòng)作用，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行探討和分析，并以法律法規(guī)的形式確立下來(lái)，以維護(hù)其權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

教育部考試中心作為教師資格全國(guó)統(tǒng)考的組織者，應(yīng)統(tǒng)籌考試大綱制定、題庫(kù)建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)等工作，各省教育考試機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)考試實(shí)施、評(píng)卷、成績(jī)統(tǒng)計(jì)處理等具體事務(wù)，考生統(tǒng)一在國(guó)家教師資格網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)名，由市級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)考確認(rèn)、交費(fèi)并組織考試。目前筆試和面試2個(gè)階段考生都要確認(rèn)，由于考生規(guī)模巨大，勢(shì)必加大了考生的負(fù)擔(dān)和市級(jí)考試機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，筆者認(rèn)為，考慮到筆試和面試是缺一不可的，可以考慮僅在面試階段對(duì)考生進(jìn)行報(bào)名確認(rèn)即可，這將極大地減輕我們的工作壓力；可以實(shí)施網(wǎng)上交費(fèi)，方便考生和考生機(jī)構(gòu)；對(duì)于筆試試題實(shí)行網(wǎng)上閱卷，提高閱卷效率和結(jié)果的客觀性，對(duì)于面試階段的成績(jī)則由考官輸入系統(tǒng)，最后由系統(tǒng)自動(dòng)生成考生成績(jī)。

4.2 建設(shè)大容量題庫(kù)、注重能力融合

隨著教師資格考試的不斷深入，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)大容量題庫(kù)的建設(shè)，只有這樣才能更好的實(shí)施教師資格考試標(biāo)準(zhǔn)的要求，有效保障考試的客觀、公平。適當(dāng)加大對(duì)于現(xiàn)代教育技術(shù)考核的要求。在幼兒園教師資格面試過(guò)程中，考生是在語(yǔ)言表達(dá)、繪畫、彈琴、舞蹈等題目中挑選一者作為自己的測(cè)試題目，考慮到幼兒園教師應(yīng)全面具備各項(xiàng)技能，單一的技能測(cè)試將難以衡量一個(gè)幼兒教師的全面技能素質(zhì)，筆者建議，應(yīng)該注重各種能力的融合，擴(kuò)大對(duì)于考生的各項(xiàng)技能的測(cè)試，為挑選全面的教師人才提供基礎(chǔ)。

4.3 建設(shè)一支優(yōu)秀的考核隊(duì)伍

國(guó)家教師資格考試的筆試和面試的試題是由專門的命題專家隊(duì)伍完成，教育部考試中心應(yīng)精心組織高質(zhì)量的命題隊(duì)伍，加強(qiáng)培養(yǎng)和指導(dǎo)，切實(shí)命出能體現(xiàn)國(guó)家教師資格考試?yán)砟畹脑囶}。面試階段的考官素質(zhì)的好壞更是直接影響面試的結(jié)果，影響考試的客觀性和公平公正，目前，面試考官由市級(jí)考試機(jī)構(gòu)精心選拔組建，我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)面試考官各方面素質(zhì)的的培養(yǎng)，真正讓其領(lǐng)會(huì)面試階段的目的和要求，真正實(shí)現(xiàn)面試的功能和價(jià)值。

新的國(guó)家教師資格考試制度的實(shí)施，極大地促進(jìn)了教師的專業(yè)化發(fā)展，只有通過(guò)不斷的改革和完善，才能保證我國(guó)教師資格考試制度平穩(wěn)有序的發(fā)展，才能真正發(fā)揮其在教師隊(duì)伍建設(shè)中的作用。

[1] 袁貴仁.袁貴仁在中宣部等六部門舉辦的熱點(diǎn)問(wèn)題形勢(shì)報(bào)告會(huì)上報(bào)告摘要[N].中國(guó)教育報(bào)，2011-2-25（7）.

[2] 王世存，王后雄.國(guó)家教師資格考試：教師教育發(fā)展的里程碑[J].中國(guó)考試，2012（7）：36-42.

[3] 教育部關(guān)于開展中小學(xué)和幼兒園教師資格考試改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見[S].2011.

[4] 閆建璋.從雙軌走向單軌_我國(guó)教師資格考試制度的應(yīng)然路向[J].當(dāng)代教師教育，2013（6）：16-21.