李鴻江 朱汝光

教育部于2007年頒布的《教育部關(guān)于做好國家教育考試考務(wù)管理與服務(wù)平臺相關(guān)工作的通知》（教考試[2007]1號）文件就提出，考務(wù)管理與服務(wù)平臺包含視頻會議、應(yīng)急指揮、考務(wù)綜合管理、網(wǎng)上巡查和考生服務(wù)五大功能。2011年，根據(jù)國家教育考試面臨的嚴(yán)峻形勢，教育部提出進(jìn)一步加強(qiáng)國家教育考試管理，大力推進(jìn)國家教育考試標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)，將建設(shè)國家考試考務(wù)綜合管理平臺列為標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)的五大工程之一，體現(xiàn)了對國家教育考試考務(wù)管理工作的高度重視和以信息化推動考務(wù)管理現(xiàn)代化的總體要求。但受到對考務(wù)綜合管理平臺的建設(shè)意義、功能定位認(rèn)識不統(tǒng)一、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不明確等因素困擾，各省市都處于積極探索階段。

北京市的標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)起步較早，對建設(shè)考務(wù)綜合管理平臺也由理論研究逐步進(jìn)入實(shí)踐應(yīng)用階段。2008年，我市海淀區(qū)率先建立區(qū)級考務(wù)綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對考試過程各類信息的管理和應(yīng)急指揮，在推進(jìn)考務(wù)管理現(xiàn)代化方面進(jìn)行了有益探索，有效地提升了考務(wù)管理水平。在海淀區(qū)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，北京教育考試院于2010年進(jìn)行方案研究，2012年立項(xiàng)啟動建設(shè)全市考務(wù)綜合管理平臺工作。項(xiàng)目于2013年高考前基本完成，當(dāng)年高考中全面應(yīng)用，效果良好。

本文將就平臺建設(shè)的意義、建設(shè)原則、功能定位進(jìn)行研究分析，并提出由平臺建設(shè)帶來的一些有待研究解決的問題。

1 建設(shè)教育考試考務(wù)綜合管理平臺的重要性

1.1 專業(yè)化考試機(jī)構(gòu)建設(shè)的需要

國家教育中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要提出要“改善專業(yè)考試機(jī)構(gòu)功能，提高服務(wù)能力和水平”，對考試機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)提出了要求。在當(dāng)前教育考試面臨嚴(yán)峻形勢的情況下，通過推動現(xiàn)代化不斷融入考試招生工作，不斷加強(qiáng)考務(wù)管理的信息化水平，提升考試管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平，是考試機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)工作之一。目前，北京教育考試招生管理已實(shí)現(xiàn)“全流程上網(wǎng)、全業(yè)務(wù)上網(wǎng)”的建設(shè)目標(biāo)，面對不法分子利用高科技手段進(jìn)行考試作弊的嚴(yán)峻形勢，考生及社會公眾對考試服務(wù)的公平公正以及快捷性和個(gè)性化的迫切要求，迫使我們加快信息技術(shù)與考試招生業(yè)務(wù)的進(jìn)一步融合，進(jìn)一步推動和帶動考務(wù)管理現(xiàn)代化，建設(shè)實(shí)現(xiàn)集試卷保管運(yùn)送、考試過程監(jiān)控及管理、各類信息快速收集分析和處理、考場統(tǒng)一指揮和考試服務(wù)于一體的高水平考務(wù)綜合管理平臺，使考試全過程可視、可知、可控，不僅是考試招生管理機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)的需要，也是增強(qiáng)考試招生管理機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平的需要，是考試招生管理專業(yè)機(jī)構(gòu)的核心競爭力的具體體現(xiàn)。

1.2 不斷提高考務(wù)管理水平的需要

考務(wù)管理工作涉及的主體多，有體系內(nèi)的（如市區(qū)校三級考務(wù)管理隊(duì)伍），也有體系外的（如印廠、技術(shù)支持公司等）；工作流程長，從試卷印刷、運(yùn)送和保管、考試實(shí)施等，環(huán)節(jié)眾多，由此帶來的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，及時(shí)準(zhǔn)確收集組考過程的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)分析決策系統(tǒng)，準(zhǔn)確傳達(dá)上一級管理機(jī)構(gòu)的指令，及時(shí)指揮處理有關(guān)緊急事項(xiàng)，是考務(wù)管理工作的必要手段?？紕?wù)綜合管理平臺的對象就是教育考試考務(wù)管理體系內(nèi)的所有資源和業(yè)務(wù)工作流，包括試卷流轉(zhuǎn)、試卷保管、考試過程監(jiān)控和管理、考務(wù)統(tǒng)一指揮和服務(wù)。平臺定義了每項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)流程，設(shè)置了關(guān)鍵控制點(diǎn)，可規(guī)范管理、全程監(jiān)控，有利于應(yīng)急處理、歷史數(shù)據(jù)回訪和應(yīng)用，為提高考務(wù)管理水平提供可靠的管理手段。

1.3 維護(hù)社會公平的需要

教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。隨著考試內(nèi)容與形式改革的不斷深化，考試招生工作的熱點(diǎn)增多，公眾對考試公平、公正、便捷的期許越來越高。而社會誠信體系尚不健全、優(yōu)質(zhì)教育資源相對不足，升學(xué)競爭壓力增大，考試的外部環(huán)境越來越復(fù)雜，考試管理任務(wù)繁重，考試安全面臨嚴(yán)峻形勢。用信息化建設(shè)推動現(xiàn)代化考務(wù)管理水平，不僅可以實(shí)現(xiàn)對涉及試卷安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部位全天候監(jiān)控，還能實(shí)現(xiàn)對考試過程的全過程監(jiān)控和管理，并可以實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)、正確決策、統(tǒng)一指揮、妥善處置考試過程中各類突發(fā)事件，確保公平公正的考試環(huán)境建設(shè)。

2 考務(wù)綜合管理平臺建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則

2.1 指導(dǎo)思想

有利于提升考務(wù)管理水平，有利于各類考試數(shù)據(jù)的上傳和分析，有利于考試突發(fā)事件的處理。

2.2 建設(shè)原則

先進(jìn)性原則、系統(tǒng)性原則、快速處理原則、擴(kuò)展性原則、標(biāo)準(zhǔn)化原則、信息安全原則

（1）先進(jìn)性原則。充分考慮現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展潮流，采用虛擬化技術(shù)和云技術(shù)構(gòu)建服務(wù)器及存儲架構(gòu)；規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，以大數(shù)據(jù)的概念逐步積累并挖掘應(yīng)用相關(guān)數(shù)據(jù)；在試卷流轉(zhuǎn)監(jiān)控方面，考慮了采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對試卷進(jìn)行自動分檢及跟蹤；在考試過程管理中，探索利用圖像智能識別方面的研究成果，提高工作效率。

（2）系統(tǒng)性原則。對北京教育考試院而言，平臺的系統(tǒng)性要求我們處理好幾個(gè)關(guān)系：一是平臺與中、高、研、成、自考業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的關(guān)系；二是平臺與綜合辦公平臺中的統(tǒng)一授權(quán)及用戶認(rèn)證機(jī)制的關(guān)系；三是平臺與遠(yuǎn)程電子巡查系統(tǒng)的關(guān)系。四是平臺與外部資源的接口關(guān)系。平臺的安全性亦應(yīng)與考試院整體信息安全管理架構(gòu)相一致。

（3）快速處理原則?？紕?wù)綜合管理平臺的共和重心在于對考試實(shí)施過程的管理，故快速及時(shí)是關(guān)鍵。所有的考前準(zhǔn)備均為考試實(shí)時(shí)管理打基礎(chǔ)、備條件，所有的考后分析，也是為下次考試的考中管理優(yōu)化服務(wù)。

（4）擴(kuò)展性原則?？荚嚬芾碡?zé)任主體是省級考試機(jī)構(gòu)，北京市的考務(wù)綜合管理平臺是市按區(qū)校三級管理架構(gòu)設(shè)計(jì)，但同時(shí)預(yù)留與教育部考試中心的接口，并針對研究生招生考試、非學(xué)歷社會化證書考試的管理模式，適應(yīng)市考試院、考點(diǎn)的兩級管理模式。

（5）標(biāo)準(zhǔn)化原則?？紕?wù)信息的標(biāo)準(zhǔn)化是考務(wù)信息化的一個(gè)重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)不同考試種類之間互聯(lián)互通、信息共享的基礎(chǔ)。為了規(guī)范考務(wù)信息，建設(shè)過程中分階段逐步分析了各不同考試種類的差異，歸納整理了其共性，最終形成包括考點(diǎn)、人員、事件、數(shù)據(jù)等各環(huán)節(jié)信息的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，加強(qiáng)了系統(tǒng)數(shù)據(jù)的可交換性，亦可以追蹤這同一信息項(xiàng)在各類考試中的采用和表現(xiàn)狀況。

（6）安全性原則。考務(wù)管理平臺涉及的都是考務(wù)相關(guān)的敏感信息，需要同步實(shí)施安全工程，采取系統(tǒng)管理員、安全保密管理員、安全審計(jì)員三員分離的安全控制策略，與Usb-key相結(jié)合，建立基于授權(quán)的訪問控制模式。考場在線巡查數(shù)據(jù)加密編碼后傳輸，信息即使被竊取也不會被還原，保證考場敏感信息不被泄露。

3 考務(wù)綜合管理平臺主要功能

北京市考務(wù)綜合管理平臺主要解決考試過程管理中的信息上傳下達(dá)、事件處理的及時(shí)性和準(zhǔn)確性問題。平臺建設(shè)與遠(yuǎn)程電子巡查系統(tǒng)、招辦業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、考試院綜合辦公平臺有效對接，形成市、區(qū)、校三級的考務(wù)協(xié)同工作平臺。

考務(wù)綜合管理平臺建設(shè)的總目標(biāo)是：廣度上適用于高考、成考、研考、中考、會考、自考等項(xiàng)目考試過程管理，工作深度上覆蓋試卷流轉(zhuǎn)管理、過程數(shù)據(jù)上報(bào)、信息發(fā)布、應(yīng)急指揮管理、考場巡查管理、考務(wù)人員管理、考場資源管理、設(shè)備資源管理等環(huán)節(jié)。平臺的應(yīng)用有利于推進(jìn)考試過程的無紙化網(wǎng)絡(luò)化管理。

北京市教育考試考務(wù)綜合管理平臺采用了虛擬化云技術(shù)，其應(yīng)用服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫報(bào)務(wù)器均在市端統(tǒng)一部署，市考試院、區(qū)（縣）考試中心和考點(diǎn)校等各級用戶按角色通過客戶端登錄到平臺上，通過云端終端實(shí)現(xiàn)協(xié)同工作。重要角色需經(jīng)過usb-key電子認(rèn)證，一般用戶采用用戶名加密碼驗(yàn)證，以確保數(shù)據(jù)安全。

北京市考務(wù)綜合管理平臺已開發(fā)完成的功能如圖1所示。

（1）試卷流轉(zhuǎn)管理。實(shí)現(xiàn)試卷從印廠發(fā)出后，流回過程中的車輛跟蹤及車內(nèi)視頻監(jiān)控?？砂窜囕v為單位查詢運(yùn)行軌跡、按時(shí)點(diǎn)查詢所有車輛有在位置。記錄每輛車的押送員情況。試卷了出入庫、分發(fā)清點(diǎn)等功能擬引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過RFID電子標(biāo)簽管理。此功能涉及第三方，只留接口，尚未實(shí)現(xiàn)。

（2）數(shù)據(jù)報(bào)送及查詢。含考前的考場安排、監(jiān)考老師安排等數(shù)據(jù)，重點(diǎn)是考試過程中的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)上報(bào)及查詢。按規(guī)定，開考后30分鐘，考點(diǎn)上報(bào)缺考情況，系統(tǒng)中可實(shí)時(shí)查詢到報(bào)上來的數(shù)據(jù)。系統(tǒng)還可查詢到每一個(gè)考點(diǎn)上報(bào)數(shù)據(jù)的時(shí)間點(diǎn)，事后生成一個(gè)上報(bào)時(shí)間曲線。通過設(shè)置，可對異常缺考（如缺少考在50%以上）發(fā)出警示。

圖1 北京市國家教育考試考務(wù)綜合管理平臺功能一覽

（3）知識庫管理。收錄了國家有關(guān)法律法規(guī)、與考務(wù)管理相關(guān)的規(guī)程規(guī)定、典型問題的處理案例等，可從多維度快速查詢到相關(guān)內(nèi)容，為處理突發(fā)事件時(shí)提供參考依據(jù)。事后，可回遡被查主題的頻度，形成“熱詞”。根據(jù)熱詞，我們又可以有針對性的收集充實(shí)相關(guān)素材入庫。

（4）考場在線巡查。此功是電子巡查系統(tǒng)的完善及拓展。此模塊下，可按考生準(zhǔn)備證號、姓名等定位，支持模糊查詢；不論市區(qū)校哪一級發(fā)現(xiàn)考場有異常情況，可通過手工觸發(fā)，將該考場圖像推送到其他在線管理員屏幕，提醒關(guān)注；已有計(jì)劃將圖像智能識別技術(shù)應(yīng)用到考試過程管理，當(dāng)考場內(nèi)出現(xiàn)多人站立走動、紙張飛舞、異常喧鬧等非正?；顒訒r(shí)，系統(tǒng)將自動報(bào)警并推送圖像。巡查日志會自動記錄巡查員的工作軌跡，系統(tǒng)提供“隨筆記”功能，可在彈出框中記錄巡查情況，這些筆記會隨巡查記錄一并歸檔，供打印輸出。

（5）應(yīng)急指揮。軟視頻會議實(shí)現(xiàn)全市所有考點(diǎn)雙向視頻對講；各級用戶可知曉本級及以下是否有突發(fā)情況，對特別事件可定義特殊程序，實(shí)現(xiàn)越級直報(bào)，以縮短中間環(huán)節(jié)，提高處理時(shí)效。正在研究與百度地圖結(jié)合，將考點(diǎn)的天氣情況、周邊可能出現(xiàn)的影響考試的因素，以及考點(diǎn)的基本情況（地址、考場數(shù)、考生數(shù)、主副監(jiān)考、實(shí)時(shí)關(guān)鍵數(shù)據(jù)等）與地理信息相融合，形成“考試管理數(shù)字地圖”，加強(qiáng)指揮的主動性。

（6）人力資源管理。其對象是系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)考老師及考務(wù)管理人員，不但記錄著所有監(jiān)考員的基礎(chǔ)檔案，還對其培訓(xùn)考核情況、歷次監(jiān)考表現(xiàn)等進(jìn)行記錄。細(xì)化體系內(nèi)工作人員的身份類別，加強(qiáng)人員管理的精細(xì)度。

（7）考場資源管理。以標(biāo)準(zhǔn)化考場為管理對象，記錄考點(diǎn)、考場的基本情況、使用情況。在進(jìn)行高考、成考、研考、中會等多考統(tǒng)籌時(shí)，可通過此功能合理調(diào)配考場，最大限度地對標(biāo)準(zhǔn)化考場進(jìn)行復(fù)用。

（8）設(shè)備資源管理。對所有標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)的考場資源進(jìn)行管理。如巡查設(shè)備的安裝時(shí)間、維修歷史等，系統(tǒng)記錄了各級系統(tǒng)維護(hù)責(zé)任人，一旦設(shè)備有故障，可按事先定義的故障級別，自動以短信等方式通知責(zé)任人。實(shí)時(shí)設(shè)備狀況監(jiān)控可隨時(shí)掌握設(shè)備的完成情況，包括網(wǎng)絡(luò)鏈路的擁堵情況。

考務(wù)綜合管理平臺的五個(gè)核心數(shù)據(jù)庫（考生數(shù)據(jù)庫、監(jiān)考人員數(shù)據(jù)庫、考場資源數(shù)據(jù)庫、設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)資源數(shù)據(jù)庫及知識庫集中存儲在市端，不但確保了各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“源從一出”，而且集中后的數(shù)據(jù)為事后進(jìn)一步分析利用打下了基礎(chǔ)。

考務(wù)綜合管理平臺主要管理手段是網(wǎng)絡(luò)直報(bào)、電子巡查和視頻會議系統(tǒng)。

從時(shí)間維度看，考務(wù)綜合管理平臺以考試過程實(shí)時(shí)管理為重點(diǎn)，延伸到考前管理和考后管理。

通過對考務(wù)綜合管理平臺的功能不斷完善后，最終達(dá)到如下的業(yè)務(wù)目標(biāo)：

（1）管理資源。掌控硬件資源（考場、考場設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)鏈路等）的實(shí)時(shí)健壯性、服役歷史及維修維護(hù)記錄，系統(tǒng)自動進(jìn)行故障預(yù)警和提示，自動進(jìn)行鏈路負(fù)載分析等；調(diào)配人力資源，掌握考務(wù)及監(jiān)考人中的基本素質(zhì)，了解其工作行為，動態(tài)優(yōu)化隊(duì)伍。

（2）速傳考情。通過主動采集和接收報(bào)送等手段，及時(shí)呈現(xiàn)考情信息，多維度反映現(xiàn)時(shí)考試進(jìn)展情總。第一時(shí)間掌握應(yīng)試考生的群體行為、考場考生的應(yīng)試反應(yīng)和狀態(tài)、監(jiān)考人員的行為和態(tài)度等。對特殊突發(fā)事件提供直報(bào)途徑并與相關(guān)部門聯(lián)動。提供多維度考情分析功能。

（3）智能研判。通過對非結(jié)構(gòu)化法律法規(guī)文件按條目的分拆細(xì)化，形成結(jié)構(gòu)化基準(zhǔn)庫；通過案例收集積淀，將經(jīng)驗(yàn)型隱性知識顯性化，把個(gè)案經(jīng)難事變?yōu)榧w財(cái)富，形成知識庫；管理平臺會將遇到的問題自動與基準(zhǔn)庫及知識庫進(jìn)行鉤稽比對，自動提出處理參考意見。

（4）快速指揮。平臺提供立體的（視頻電話、平臺通信、手機(jī)短信等）指令下達(dá)途徑，確保上級命令實(shí)時(shí)可達(dá)。平臺集成相關(guān)外部資源調(diào)試功能，提供調(diào)用社會資源通道，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。

（5）全程可溯。在平臺上的所有行為均有記錄，對日志的自動分析整理可形成事件處理軌跡，方便日后反芻會診、修正改進(jìn)。同時(shí)，行為追溯也是考試招生體系內(nèi)精細(xì)化管理的重要手段。

4 考務(wù)綜合管理平臺建設(shè)的相關(guān)問題思考

4.1 平臺的應(yīng)用帶來管理層級變化，偏平化管理帶來考試管理流程再造

以往學(xué)校的數(shù)據(jù)是先匯總到考區(qū)，等本區(qū)所有學(xué)校數(shù)據(jù)都匯齊后，再由考區(qū)上報(bào)到考試院。通過平臺，學(xué)校數(shù)據(jù)可直接報(bào)到市里，數(shù)據(jù)在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫中存放，中間數(shù)據(jù)隨時(shí)可查，最終數(shù)據(jù)出處唯一。平臺應(yīng)用初期，要做的準(zhǔn)備工作較多，許多基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要入庫，工作量會增加；平臺的應(yīng)用，不可避免的會引起工作流程的變化各級人員職責(zé)的變化；平臺的應(yīng)用，各環(huán)節(jié)的可控性規(guī)范性增加了，靈活性就下降了。這是信息技術(shù)引入后帶來的陣痛，要承受這樣的陣痛，一是需要轉(zhuǎn)變觀念，二是要加強(qiáng)行政引導(dǎo)。

4.2 平臺的建設(shè)有效地對技術(shù)支持公司進(jìn)行管理，防止出現(xiàn)“被綁架”現(xiàn)象

各省參與標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)的公司少則三兩家，多則近十家，建設(shè)的時(shí)間不同，采用的設(shè)備也不盡相同，每次使用前，均需協(xié)調(diào)各公司，安排好幾天的聯(lián)調(diào)時(shí)間。而在考試當(dāng)天系統(tǒng)設(shè)備是否完好，更多的取決于公司的責(zé)任心。特別是當(dāng)設(shè)備使用一定年限后，陸續(xù)需要維護(hù)更換報(bào)廢，如果沒有有效的管理手段，其可控性變差了，有可能形成對技術(shù)公司的依賴。

4.3 平臺建設(shè)的倒逼作用催生考試招生標(biāo)準(zhǔn)出臺

北京在平臺的建設(shè)中，較好地處理了不同的考試類型中關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化問題，也結(jié)合ISO9001質(zhì)量管理體系的理念，對考務(wù)管理流程進(jìn)行了梳理和規(guī)范，才得以形成省（市）級平臺。國家教育行政部門不僅要制定有關(guān)教育考試數(shù)據(jù)交換與共享標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)當(dāng)出臺有關(guān)的管理規(guī)范和工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，用于指導(dǎo)統(tǒng)一省級平臺建設(shè)，才有可能建成國家級考務(wù)管理平臺。

4.4 平臺建設(shè)要求我們重新審視各級教育考試管理信息化工作的頂層設(shè)計(jì)

教育部考試中心最近頒布了《教育部考試中心信息化建設(shè)總體規(guī)劃（2013-2018）》，提出了要“四層兩翼”的建設(shè)框架，形成30余個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，并將考務(wù)管理指揮系統(tǒng)列為7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目之一，這體現(xiàn)了教育部考試中心的頂層設(shè)計(jì)思想。各省應(yīng)按照教育部考試中心信息化建設(shè)總體規(guī)劃要求，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究，制定符合本地實(shí)際的考試招生信息化頂層設(shè)計(jì)方案。

4.5 平臺建設(shè)引發(fā)對考試招生管理機(jī)構(gòu)“專業(yè)化”的重新思考

信息化環(huán)境下的考務(wù)管理模式正在變革，有從行政管理向服務(wù)管理、從粗放管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變的趨勢。要成為專業(yè)化的考試招生管理機(jī)構(gòu)，需要具備高水平的信息管理系統(tǒng)，這樣才能更好地監(jiān)測考務(wù)工作運(yùn)行狀態(tài)、掌控考務(wù)業(yè)務(wù)全局、實(shí)施精細(xì)化管理、提高考務(wù)管理效能。