羅增雄 張元東

普通高考是我國選拔人才的主要途徑，為中國的經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了重大貢獻?？硷L考紀是普通高考的生命線，直接關(guān)系到考試的公平公正，直接關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定。在高考考試違紀舞弊問題上，教育部門高度重視，通過采取加強考試環(huán)境綜合治理，推進標準化考場建設(shè)等一系列行之有效的措施加以防范，但違紀舞弊形勢依然嚴峻，從2008年以來，甘肅天水、吉林松原、湖南耒陽、湖南新化、湖北鐘祥等地都出現(xiàn)了影響惡劣的高考舞弊案。2009年，據(jù)教育部通報，全國高考考試期間現(xiàn)場查處違規(guī)考生2219人，破獲危害高考案件33起。近年來，雖然高考違紀舞弊顯著減少，但仍屢禁不絕。面對形形色色的違紀舞弊，細究原因，主要有三個方面：

1 普通高考違紀舞弊原因探究

1.1 普通高考升學競爭依然激烈

近年來，盡管高考報名人數(shù)逐年下降，以湖南為例，普通高考報名人數(shù)由高峰期的50多萬人下降到30多萬人（2009年為50.8萬，2012年為最低點，僅36.3萬，2013年開始又緩慢回升，為37.3萬），平均錄取比率由2009年的56.9%提高到2013年的85.3%，但優(yōu)質(zhì)生源的競爭仍然激烈，本科錄取率仍然不高，只有40%左右（見表1），以郴州市為例，盡管本?？其浫÷首?010年起就超過了80%，但本科錄取率近5年只有2012年超過40%，其余4年都不足40%（見表2），本科一批錄取率則更低，2013年不到16%，離百姓渴望優(yōu)質(zhì)教育的需求還有一定差距。在本科院校尤其是重點院校升學競爭激烈的背景下，難免出現(xiàn)一些不法分子和缺乏誠信的考生試圖通過違紀舞弊實現(xiàn)升學目的。

表1 湖南省2009—2013年普通高考報名人數(shù)及錄取率

表2 湖南郴州市2009—2013年普通高考報名人數(shù)及錄取率

1.2 社會不正之風推波助瀾

應(yīng)該說，在目前，高考仍是社會最公平公正的制度。招考部門不斷壓縮招生的政策性空間，高校招生越來越規(guī)范、越來越陽光、越來越公正。在這種招生政策越來越嚴的形勢下，少數(shù)考生和家長把主意打在高考的報名和組考環(huán)節(jié)上，千方百計在高考優(yōu)惠加分、考試這些環(huán)節(jié)上動歪腦子，打歪主意，尋找突破口。有的在少數(shù)民族考生身份上造假，有的在網(wǎng)絡(luò)上尋找和購買高科技作弊工具，有的甚至請人代考。現(xiàn)在考試已經(jīng)帶動了一個產(chǎn)業(yè)，圍繞考試有產(chǎn)業(yè)鏈，有許多衍生產(chǎn)品，有不少專業(yè)從事考試產(chǎn)品經(jīng)營的人員。在利益背后，一些團體唆使考生及其家長鋌而走險，進行考試作弊，非法牟利。商業(yè)化、團伙化、專業(yè)化趨勢越來越明顯，對考風考紀構(gòu)成嚴重威脅。比如吉林松原高考舞弊案，犯罪團伙成員來自七個省份，使用新型作弊器材，有高中教師參與其中牟利，在社會上造成了極壞的影響。湖南新化查出一起利用口腔骨感傳導器作弊的案件，作弊工具塞在牙縫里，其武裝到牙齒的作弊技術(shù)和極高的組織化程度，令人防不勝防。郴州近年來也查處過利用帶無線接收功能的橡皮擦、電子筆等高科技工具作弊的個案。

1.3 教育部門監(jiān)管存在漏洞

少數(shù)地方?jīng)]有完全端正組考、辦學指導思想?！拔ǚ謹?shù)論”、“一考定終身”等問題仍沒有從根本上得到解決，存在盲目追求升學率、追求經(jīng)濟效益而犧牲質(zhì)量和信譽的問題，致使責任不到位、管理不規(guī)范，工作上存在不少漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。少數(shù)監(jiān)考員思想上麻痹大意、職責履行不到位、工作上有松勁情緒，監(jiān)管上缺位。比如終考是最容易引起考場混亂和發(fā)生舞弊行為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，招考部門也反復要求終考鈴聲響后考生必須立即“停筆、起立、離場”，但每年高考總有少數(shù)考生不認真執(zhí)行這三個規(guī)定動作，侍機旁窺、抄襲他人答案，而有的監(jiān)考員忙于收答卷，未能及時發(fā)現(xiàn)考生違紀作弊，有的發(fā)現(xiàn)了又心慈手軟，也不及時制止。此外，教育考試誠信體系建設(shè)尚未完善。目前，對高考失信行為雖然規(guī)定了明確的處理辦法，包括取消考試資格、?？既舾赡甑?，但是，這些處理辦法大多屬于“發(fā)現(xiàn)一次處理一次”，還沒有形成系統(tǒng)的考試誠信管理辦法。

2 防范考試作弊對策

考試違紀作弊嚴重敗壞考風、學風、校風、民風，嚴重挑戰(zhàn)高考的公平公正原則，作為承擔為國選才重任的教育招生考試部門必須多管齊下預防和打擊普通高考違紀作弊。

2.1 大力實施標準化考點建設(shè)，利用高科技手段防范舞弊

針對高科技作弊愈演愈烈的趨勢，教育部門要大力加強標準化考點建設(shè)，全面建設(shè)并完善考試綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)、考生身份驗證系統(tǒng)、作弊防控系統(tǒng)、視頻及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)及標準化考點相關(guān)設(shè)施和配套建設(shè)等，通過系統(tǒng)建設(shè)，形成安全、實時、高效的防范考試作弊運行體系，全面提升國家教育考試管理水平和服務(wù)質(zhì)量。近年來，中央高度重視標準化考點建設(shè)，國務(wù)委員劉延東同志明確指示：“要推進國家教育考試標準化考點建設(shè)。”教育部、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于大力推進國家教育考試標準化考點建設(shè)的通知》，要求在全國范圍內(nèi)完成標準化考點建設(shè)。以郴州來說，自2000年嘉禾高考舞弊事件后就在全省率先在考場安裝電子視屏監(jiān)控設(shè)備，隨后又陸續(xù)使用無線通訊屏蔽器、手柄安檢器、“監(jiān)考大師”、身份證識別儀等高科技手段防范高科技作弊，對違紀作弊者起到了強烈的震懾作用，自此，郴州再沒發(fā)生高考違紀舞弊事件。近年來，郴州又投入2000多萬元，大力實施標準化考點建設(shè)，建設(shè)市級考務(wù)指揮中心和縣級考務(wù)平臺，全市所有考點的電子視屏監(jiān)控、智能廣播、無線信號屏蔽系統(tǒng)全部實現(xiàn)了徹底的改造、維修和升級，全市所有考點監(jiān)控系統(tǒng)的模擬信號都升級為數(shù)字信號，所有考點保密室、監(jiān)控室、試卷分發(fā)室都實現(xiàn)互聯(lián)互通。實踐證明，通過開展標準化考點建設(shè)能夠有效遏制高科技作弊，端正考場風氣。

2.2 統(tǒng)一使用考試用具，實行“裸考”

統(tǒng)一考試用具是指包括2B涂卡專用筆、黑色簽字筆、HB繪圖鉛筆、金屬圓規(guī)、4B橡皮擦、三角板等考試用具由招考部門統(tǒng)一配發(fā)。目前，江西、湖北等少數(shù)省份已在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一使用考試用具，湖南只有郴州從2012年起在全市統(tǒng)一使用由省考試院統(tǒng)一監(jiān)制的考試用具，尚未全省推廣。統(tǒng)一使用管理考試用具有四大好處：一是可以防止考生攜帶各種隱藏、仿制的高科技作弊工具進入考場，有效杜絕高科技作弊行為，二是可以避免考生購買到假冒偽劣考試用品，三是可以讓考生輕裝上陣，避免發(fā)生忘帶考試用具的情況，四是監(jiān)考老師可以不用再去翻看考生工具袋，從而有效減少考生進場安檢時間。統(tǒng)一使用考試用具涉及考生用筆習慣和考試安全等方面問題，必須精心組織，一是要在考前開展考試用筆適應(yīng)性訓練，針對考生平常用筆習慣、類型及臨時換筆不適應(yīng)等問題，各相關(guān)學校以班為單位組織在校考生、各縣市區(qū)招考機構(gòu)組織社會考生對考試用黑色簽字樣筆進行接觸、了解和適應(yīng)性訓練。每年的6月6日下午，各考點利用考生考前教育時間將考試用具分發(fā)至考生座位上并組織所有考生檢查考試用具的數(shù)量和質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題及時更換。二是加強考試用具的管理。為防止考生遺失考試用具或趁機更換考試用具作弊，考試期間考試用具一律放在考室考生座位里集中保管，高考結(jié)束后考生方可帶離考室?？荚囉镁叽娣趴际移陂g，各考點實習24小時巡邏，嚴防考試用具被盜，禁止考生自帶考試文具進入考場。三是要確?？纯荚囉镁叩馁|(zhì)量。所有考試用具統(tǒng)一由正規(guī)廠家生產(chǎn)，由省考試院監(jiān)制，每個考室多配幾套考試用具，并增配筆芯，一旦發(fā)現(xiàn)書寫不暢等問題，可立即更換。

2.3 抓好考風考紀警示教育，源頭治理考試作弊

考試違紀舞弊損人不利己，害人更害己，于學生、于家庭、于社會都危害無窮。教育招生考試部門要按照預防在先、懲治在后的原則加強考風考紀安全警示警示教育，并確保各級、各類涉考人員和廣大考生受教育面達100%，將各種違紀舞弊苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。

2.3.1 加強對考生和考生家長的誠信教育，打消考生和家長的賭徒心理

教育局、招生考試機構(gòu)和高中學校要充分利用報紙、電視、廣播、宣傳欄、黑板報、標語、給考生發(fā)公開信、組織師生觀看光盤等各種形式，廣泛深入地宣傳考試工作的有關(guān)規(guī)章制度和對違規(guī)違紀人員的處理辦法，使廣大考生充分了解，接受紀律教育,在思想上牢固樹立考試違紀可恥的意識，自覺抵制和避免違法違紀行為發(fā)生。考前要組織考生簽署《考生誠信考試承諾書》，建立考生誠信檔案，作為考生今后入學、求職、晉升的重要資料。同時,還要通過家長會、家訪等形式做好對考生家長的誠信考試和考風考紀教育，使考生家長不參與、不教唆子女作弊。要加強誠信應(yīng)考的宣傳，努力在全社會營造嚴肅、公平、公正、誠信的考試氛圍。

2.3.2 切實加強對涉考人員的考風考紀教育

考試工作人員素質(zhì)和工作能力如何，將直接影響本考區(qū)的考風考紀建設(shè)。要通過召開考風考紀教育專題會議，觀看考務(wù)工作宣傳光盤等形式，組織各類涉考人員認真學習考風考紀宣傳教育資料，深入了解普通高校招生考試的各項政策、規(guī)定，熟練掌握考風考紀的各項規(guī)定和要求，自覺抵制不正之風的干擾，嚴格執(zhí)行招生考試工作規(guī)定，維護國家招生考試制度、政策和紀律的嚴肅性。

2.4 建立健全考風考紀長效機制，堵塞考風考紀漏洞

2.4.1 進一步健全組考工作責任制

要通過實行政府、教育行政部門、招考機構(gòu)分別簽訂組考工作責任狀來加強考紀考風建設(shè)，縣市區(qū)招考委要向市招考委、縣市區(qū)教育局向市教育局、縣市區(qū)招考機構(gòu)向市教育招生考試院簽定高考責任狀，縣市區(qū)教育局與考點、考點與考點各工作機構(gòu)，考點工作機構(gòu)與考務(wù)工作人員也要層層簽訂責任狀，按規(guī)定不能參與高考考務(wù)和監(jiān)考工作的高三班主任和科任教師要與本校校長簽訂責任狀，切實把責任制落實到各個工作層面、各個工作環(huán)節(jié)，分解到人，責任到人。同時，進一步完善招考委成員單位的責任制，將國家教育考試相關(guān)的工作任務(wù)和責任，分解到各招考委成員單位，進一步明確各招考委成員單位的分工和責任。

2.4.2 進一步完善監(jiān)考工作的激勵機制和約束機制

監(jiān)考員的履職情況如何，直接關(guān)系到考風考紀的好壞。要按照省、市出臺的監(jiān)考員管理辦法和細則要求，抓好監(jiān)考員的選聘、培訓，細化監(jiān)考員工作職責。要建立和完善督考制度，加強對監(jiān)考員履職情況的考評，把參加監(jiān)考工作的情況納入教師年度工作考核，與教師評先、評優(yōu)和晉職掛鉤。要進一步健全優(yōu)秀監(jiān)考員評選表彰和獎勵制度，完善獎勵辦法，加大表彰力度，充分調(diào)動廣大教師參與監(jiān)考工作的積極性。

2.4.3 建立和完善考風考紀防范和監(jiān)督體系

要按照人防與技防相結(jié)合的要求，進一步完善定位巡視、考室包干、責任到人的巡考工作制度，確保各考點的巡考工作不出盲點、不留空當。市里派駐考點的巡視員要對考點的考風考紀包干負責，明確各自所負責的考室，并有專人負責電子監(jiān)控室的考場畫面監(jiān)控情況和視頻監(jiān)控工作人員的履職情況。流動巡視員要采取不打招呼的方式直接深入到考點和保密室對考試工作人員的盡職守責和考生的誠信守紀情況進行明查暗訪，加大對考風考紀的巡視檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時予以整改。各縣（市、區(qū)）要成立考務(wù)督查組，對各個崗位、各個考室的考務(wù)人員進行現(xiàn)場跟蹤考評，對不認真履行職責的考務(wù)人員要堅決予以撤換。要充分利用電子監(jiān)控、通訊信號屏蔽、金屬探測器、監(jiān)考大師以及身份識別儀等科技手段，多形式、立體化防范違紀舞弊。同時，要加強與公安、無委、信息等部門密切配合，形成部門分工負責、齊抓共管的考風考紀建設(shè)工作格局。

2.4.4 從嚴落實問責制

要嚴格執(zhí)行責任追究制，按照“分級管理、分級負責”的原則，做到一級抓一級，層層抓落實，哪一級、哪個層面出了問題，嚴格按《國家教育考試違規(guī)處理辦法》以及當?shù)刈黠L建設(shè)問責辦法進行責任追究。凡是考風考紀和考試安全出現(xiàn)嚴重問題的地方和考點，要追究當?shù)卣饕撠熑撕头止茇撠熑说呢熑?，要取消考點并對教育行政部門和學校主要負責人予以調(diào)整或撤換。對監(jiān)考教師及其他考試工作人員不負責任、行為不規(guī)范、玩忽職守、監(jiān)守自盜等造成嚴重后果的，一律進行嚴肅處理，直至降職降薪、清除出教職工隊伍。對違反國家有關(guān)法律、法規(guī)，造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，一律移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

3 小結(jié)

從嚴整肅考風考紀，防范和打擊高考舞弊行為，為考生升學深造提供公平競爭的考試環(huán)境，讓考生憑自己的能力和水平考上大學,這是人民群眾的強烈愿望,也是人民群眾的根本利益所在。雖然由于高考競爭激烈、社會不正之風干擾、教育監(jiān)管尚存漏洞，我們還不可能完全杜絕考試違紀舞弊，但隨著普通高考招生制度和教育教學改革的不斷深入,考試管理已越來越現(xiàn)代化、規(guī)范化、標準化及人本化,只要我們采取人防與技防相結(jié)合的辦法，從源頭上加強考風考紀教育，從制度上建立預防和懲治違紀舞弊的長效機制，考生誠信守紀、涉考人員盡職守責的考試環(huán)境必將形成，高考違紀舞弊行為將會得到極大遏止，社會對教育招考部門的高考組考工作將更加認可。

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