盧艷宏

近年來，教育考試形勢日益嚴(yán)峻，考試面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)越來越大，其主要風(fēng)險(xiǎn)包括考試前泄題、考試中高科技舞弊及考試數(shù)據(jù)信息安全等方面。對于考試前泄題、考試中高科技舞弊問題，教育考試招生管理機(jī)構(gòu)會(huì)同公安等部門采取了強(qiáng)有力措施，加大了整治和打擊力度，已經(jīng)卓有成效。危及考試數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確、安全的工作失誤及違規(guī)、違法行為相對隱秘、不易被發(fā)現(xiàn)，但其危害相當(dāng)嚴(yán)重，不但威脅國家教育考試的公正公平，也是引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定和滋長腐敗的因素。本文主要從考試數(shù)據(jù)信息安全監(jiān)管的制度建設(shè)和軟件系統(tǒng)建設(shè)方面進(jìn)行探究和論述。

1 現(xiàn)狀分析

隨著教育考試形勢的日益嚴(yán)峻，考試數(shù)據(jù)信息的安全面臨著新的威脅，這種威脅主要源于兩個(gè)因素：一是技術(shù)水平不高或責(zé)任心不強(qiáng)，因?yàn)楣ぷ魇д`造成數(shù)據(jù)缺失或不準(zhǔn)確；二是受利益所誘或礙于人情私自篡改數(shù)據(jù)。省級考試招生管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)的國家教育考試工作、省級教育考試及社會(huì)類考試工作共有幾十種，數(shù)據(jù)信息管理量大、環(huán)節(jié)繁多、任務(wù)繁重，可能一定程度上存在對相關(guān)數(shù)據(jù)信息業(yè)務(wù)管理比較重視，但對數(shù)據(jù)信息安全管理比較薄弱的現(xiàn)象，在部分工作環(huán)節(jié)中缺少安全監(jiān)管的技術(shù)支撐系統(tǒng)。遼寧省招生考試辦公室在相關(guān)業(yè)務(wù)處數(shù)據(jù)信息業(yè)務(wù)管理和安全管理的基礎(chǔ)上，所有重要數(shù)據(jù)信息的安全監(jiān)管工作專門由考試安全處負(fù)責(zé)，定期對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查審計(jì)，這種管理模式有利于強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全管理，數(shù)據(jù)安全監(jiān)管及數(shù)據(jù)抽查審計(jì)的集中管理機(jī)制，有利于建立數(shù)據(jù)信息全方位、全過程安全管理理念，全局考量、統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一開發(fā)自動(dòng)化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范、科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)化管理。

2 數(shù)據(jù)信息安全管理制度建設(shè)

為了確保數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確、安全，需要建立一套完善、科學(xué)的數(shù)據(jù)信息安全管理制度，通過制度建設(shè)，對相關(guān)工作責(zé)任進(jìn)行明確，對相關(guān)工作行為進(jìn)行界定，對相關(guān)工作要求進(jìn)行規(guī)范，形成有管理、有監(jiān)督、有制約、明確崗位、責(zé)任到人、懲治分明的數(shù)據(jù)信息安全管理辦法。在遼寧省招考辦數(shù)據(jù)信息安全管理工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，筆者對數(shù)據(jù)信息安全監(jiān)管問題展開了進(jìn)一步的分析和探討，認(rèn)為數(shù)據(jù)信息安全管理制度建設(shè)需要考量以下內(nèi)容：

2.1 建立完善的安全監(jiān)管機(jī)制

對于數(shù)據(jù)信息安全工作，實(shí)行管理和多級監(jiān)督并行的措施，采取在相關(guān)辦（院）領(lǐng)導(dǎo)的組織領(lǐng)導(dǎo)下，由數(shù)據(jù)信息所隸屬部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施及監(jiān)督管理，由督查或安全等部門組成的數(shù)據(jù)信息核對工作組對重點(diǎn)數(shù)據(jù)實(shí)施抽查審計(jì)的多級監(jiān)管工作機(jī)制。

2.2 實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任制

數(shù)據(jù)信息安全工作管理實(shí)行“誰主管、誰實(shí)施、誰負(fù)責(zé)”的原則。數(shù)據(jù)信息安全工作實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，相關(guān)辦（院）領(lǐng)導(dǎo)對分管工作負(fù)有直接責(zé)任，相關(guān)業(yè)務(wù)處處長是本部門數(shù)據(jù)信息管理工作和安全監(jiān)管工作的第一責(zé)任人。

2.3 實(shí)行崗位工作責(zé)任制

相關(guān)業(yè)務(wù)處將數(shù)據(jù)信息安全管理工作和數(shù)據(jù)信息安全檔案的建立及管理工作作為專項(xiàng)工作，指定具體人員負(fù)責(zé)實(shí)施，處長或副處長負(fù)責(zé)管理并組織安全監(jiān)督工作，職責(zé)到崗、到人。

2.4 貫徹全程安全監(jiān)管要求

在數(shù)據(jù)信息生成過程中（例如數(shù)據(jù)采集、圖像掃描、網(wǎng)上閱卷等過程中），在結(jié)果數(shù)據(jù)信息管理、保存、使用、上報(bào)等全過程工作中，都要采取安全監(jiān)管措施，確保在數(shù)據(jù)信息管理每個(gè)環(huán)節(jié)工作中的數(shù)據(jù)安全。

2.5 嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)備份制度

招生考試相關(guān)數(shù)據(jù)信息均須按照要求進(jìn)行備份。評卷等過程數(shù)據(jù)須按照規(guī)定的時(shí)間間隔及要求定期進(jìn)行備份，結(jié)果數(shù)據(jù)必須在形成的第一時(shí)間進(jìn)行現(xiàn)場備份。數(shù)據(jù)備份采取集體辦公形式，并分別密封保存。

2.6 加強(qiáng)結(jié)果數(shù)據(jù)的安全監(jiān)管

由安全或督查等部門牽頭組成數(shù)據(jù)信息核對工作組，負(fù)責(zé)對全辦（院）重點(diǎn)數(shù)據(jù)組織實(shí)施抽查審計(jì)工作。數(shù)據(jù)信息抽查審計(jì)以備份光盤的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以相關(guān)辦（院）領(lǐng)導(dǎo)批件為依據(jù)，抽取與錄取、畢業(yè)等相關(guān)的數(shù)據(jù)項(xiàng)信息進(jìn)行核對，工作結(jié)束后要形成數(shù)據(jù)抽查審計(jì)結(jié)論意見報(bào)告。

2.7 建立數(shù)據(jù)審計(jì)通過制度和通報(bào)制度

數(shù)據(jù)信息核對工作組對相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行抽查審計(jì)并做出明確“審計(jì)通過”意見后，錄取投檔及數(shù)據(jù)上報(bào)等相關(guān)工作方可正式實(shí)施。數(shù)據(jù)信息抽查審計(jì)工作結(jié)束后，數(shù)據(jù)抽查審計(jì)工作情況及結(jié)論意見需要通報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)并在一定范圍內(nèi)公示。

2.8 數(shù)據(jù)信息安全管理檔案實(shí)行年終審查制度

由相關(guān)處室負(fù)責(zé)建立所隸屬數(shù)據(jù)的安全管理檔案，紙質(zhì)檔案和電子檔案需要同時(shí)建立，在每年年底采取集體辦公形式對相關(guān)處室數(shù)據(jù)信息安全管理檔案進(jìn)行集中審查，審查通過后統(tǒng)一歸檔保管。通過數(shù)據(jù)信息安全管理檔案審查，可以監(jiān)督檢查相關(guān)處室數(shù)據(jù)信息安全管理的日常工作情況。

2.9 完善信息發(fā)布和使用的審批制度

數(shù)據(jù)信息發(fā)布和使用要嚴(yán)格履行審批程序，任何部門不得擅自發(fā)布招生考試相關(guān)數(shù)據(jù)信息或移作他用。因工作需要將招生考試數(shù)據(jù)信息公布、上報(bào)、下發(fā)或轉(zhuǎn)交其他部門，須經(jīng)相關(guān)業(yè)務(wù)處處長及相關(guān)辦（院）領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

2.10 落實(shí)責(zé)任追究制度

對未按規(guī)定實(shí)施招生考試數(shù)據(jù)信息安全管理工作造成影響或損失的，未經(jīng)批準(zhǔn)私自篡改數(shù)據(jù)的，將按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)責(zé)任人和負(fù)責(zé)人的責(zé)任，觸犯法律的移送司法機(jī)關(guān)處理。

3 數(shù)據(jù)信息安全監(jiān)管軟件系統(tǒng)設(shè)計(jì)

數(shù)據(jù)信息安全監(jiān)管工作，面對諸多且復(fù)雜的工作環(huán)節(jié)和龐大的數(shù)據(jù)量，單靠考務(wù)人員和技術(shù)人員手工編程實(shí)施數(shù)據(jù)核對是難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息審計(jì)工作目標(biāo)的。需要編制功能齊備的安全監(jiān)管軟件系統(tǒng)作為技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息安全管理的科學(xué)化和智能化，適應(yīng)數(shù)據(jù)信息即時(shí)性監(jiān)管和多級監(jiān)管的工作需求，切實(shí)保障數(shù)據(jù)信息完整、準(zhǔn)確、安全。

3.1 系統(tǒng)設(shè)計(jì)目標(biāo)

建立數(shù)據(jù)信息安全監(jiān)管系統(tǒng)，旨在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息生成、管理、保存、使用、上報(bào)等全過程安全監(jiān)管的目標(biāo)。

對于省級教育考試招生管理機(jī)構(gòu)而言，按照數(shù)據(jù)信息流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)和安全監(jiān)管的實(shí)效性要求，一項(xiàng)數(shù)據(jù)信息從產(chǎn)生到使命終結(jié)的全過程可分為四個(gè)階段，每個(gè)階段根據(jù)各自的實(shí)際情況和需求編制相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息安全監(jiān)管軟件，實(shí)施行之有效的安全監(jiān)管。以遼寧省招考辦普通高考和成人高考文化課成績數(shù)據(jù)為例，如圖1所示。

3.2 評卷安全監(jiān)管軟件功能設(shè)計(jì)

網(wǎng)上評卷是成績數(shù)據(jù)的生成環(huán)節(jié)，主要包括試卷掃描、網(wǎng)上閱卷、分?jǐn)?shù)合成校驗(yàn)等工作。以遼寧省招生考試辦公室為例，共有三家公司承擔(dān)全辦相關(guān)考試網(wǎng)上評卷工作任務(wù)，在網(wǎng)上評卷的各個(gè)工作環(huán)節(jié)中，對評卷過程成績數(shù)據(jù)進(jìn)行定期備份存檔，同時(shí)可以利用評卷質(zhì)量監(jiān)控終端，通過評卷打分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對評卷教師的評分質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控和指導(dǎo)，但目前尚無供省招考辦監(jiān)管評卷公司技術(shù)人員對評卷數(shù)據(jù)管理情況的軟件及終端設(shè)置，省招考辦對評卷誤差值等相關(guān)評卷系統(tǒng)參數(shù)設(shè)定情況、評分?jǐn)?shù)據(jù)是否違規(guī)變更等問題無法監(jiān)控。備份存檔的數(shù)據(jù)不能起到實(shí)時(shí)安全監(jiān)管的作用，只能用于已經(jīng)發(fā)生并事后發(fā)現(xiàn)異常情況的核實(shí)依據(jù)，數(shù)據(jù)安全主要依賴相關(guān)公司工作人員的工作水平和職業(yè)道德。評卷中的相關(guān)安全威脅都應(yīng)放在監(jiān)管制度及措施的籠子中。因此，為實(shí)現(xiàn)考試招生數(shù)據(jù)信息全方位、全過程安全監(jiān)管的工作目標(biāo)，省級教育考試招生管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該協(xié)調(diào)并會(huì)同承擔(dān)評卷任務(wù)的有關(guān)公司編制評卷安全監(jiān)控軟件，并在評卷過程中使用，使網(wǎng)上評卷數(shù)據(jù)信息完全在有效的安全監(jiān)管下運(yùn)行。

圖1

網(wǎng)上評卷安全監(jiān)控軟件主要應(yīng)包括以下功能：（1）對相關(guān)評卷系統(tǒng)參數(shù)未設(shè)置、設(shè)置不正確問題的報(bào)警并窗口顯示功能，主要是為了監(jiān)督切割塊參數(shù)和評卷誤差值參數(shù)等是否設(shè)置以及設(shè)置是否正確，確保評卷標(biāo)準(zhǔn)正確（遼寧省招考辦在評卷過程中通過評卷教師雙評打分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，曾發(fā)現(xiàn)“零誤差”參數(shù)未設(shè)定的問題，致使評卷過程中部分試卷重評）；（2）修改分?jǐn)?shù)數(shù)據(jù)的提示報(bào)警功能，主要是為了監(jiān)管技術(shù)人員通過評卷系統(tǒng)后臺(tái)違規(guī)變更成績數(shù)據(jù)的行為；（3）相關(guān)評卷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)查詢功能，主要是為考務(wù)人員提供有效監(jiān)管評卷質(zhì)量和數(shù)據(jù)安全的依據(jù)材料。

3.3 結(jié)果數(shù)據(jù)審計(jì)軟件

此軟件適用于數(shù)據(jù)安全管理第二階段和第四階段以點(diǎn)帶面的數(shù)據(jù)核對審計(jì)工作，可應(yīng)用于考生成績、志愿、加降分等結(jié)果數(shù)據(jù)信息的核對。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)信息不同特點(diǎn)和作用的實(shí)際情況，在此軟件中可以按考試類別分別設(shè)定數(shù)據(jù)信息審計(jì)模塊，將目前數(shù)據(jù)核對手工編程工作模式轉(zhuǎn)化成自動(dòng)的智能化軟件運(yùn)轉(zhuǎn)模式。根據(jù)相關(guān)處室或人員各自的工作職責(zé)設(shè)置不同的數(shù)據(jù)核對和查詢權(quán)限，相關(guān)部門和人員在各自的權(quán)限內(nèi)按照相關(guān)規(guī)定和要求對相關(guān)結(jié)果數(shù)據(jù)實(shí)行多級監(jiān)督管理。

結(jié)果數(shù)據(jù)審計(jì)軟件，可以納入考試招生數(shù)據(jù)信息管理平臺(tái)，作為其中的一個(gè)模塊，相關(guān)數(shù)據(jù)核對工作在數(shù)據(jù)管理平臺(tái)上自動(dòng)完成。此軟件主要包括以下功能：（1）具有與備份數(shù)據(jù)進(jìn)行比對、統(tǒng)計(jì)變動(dòng)數(shù)據(jù)并按規(guī)定格式列表顯示功能；（2）具有按照權(quán)限進(jìn)行多級核對審計(jì)的功能（可實(shí)行辦領(lǐng)導(dǎo)、安全處、信息處、相關(guān)業(yè)務(wù)處多級核對監(jiān)管機(jī)制）；（3）相關(guān)處室或人員可以在平臺(tái)上交互數(shù)據(jù)核對情況；（4）數(shù)據(jù)審計(jì)情況及審計(jì)結(jié)果可以在平臺(tái)上實(shí)行有限范圍的公示等。

3.4 錄取審計(jì)軟件

在錄取系統(tǒng)中，如果沒有行之有效的監(jiān)督審計(jì)軟件，錄取過程中考生數(shù)據(jù)信息即時(shí)的違規(guī)變更和恢復(fù)極難被發(fā)現(xiàn)，但這將會(huì)改變考生的錄取結(jié)果，關(guān)系到考試招生的公平公正。遼寧省招考辦之前在普通高考錄取系統(tǒng)中增設(shè)了相關(guān)的監(jiān)控軟件，起到了較好的監(jiān)督作用，但要根據(jù)新的數(shù)據(jù)安全監(jiān)管需求，在原有監(jiān)控軟件的基礎(chǔ)上，編制新的錄取審計(jì)軟件，在錄取中實(shí)施更加有效和直觀的數(shù)據(jù)安全管理，并將普通高考錄取審計(jì)軟件應(yīng)用于成人高考等錄取工作中。

錄取審計(jì)軟件主要包括以下功能：（1）具有日志功能，記錄數(shù)據(jù)管理人員對系統(tǒng)數(shù)據(jù)的相關(guān)操作；（2）審計(jì)軟件系統(tǒng)開啟及關(guān)閉時(shí)間記錄功能，監(jiān)督審計(jì)軟件被不正常終止問題；（3）對考生相關(guān)原始數(shù)據(jù)信息的更改問題進(jìn)行報(bào)警并窗口顯示功能；（4）對考生錄取結(jié)束狀態(tài)時(shí)錄取院校及專業(yè)信息的更改問題進(jìn)行報(bào)警并窗口顯示功能；（5）報(bào)警記錄查詢功能等。

[1] 教育部高校學(xué)生司.2010年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定[S].2010，1.

[2] 教育部考試中心.國家教育考試網(wǎng)上評卷暫行實(shí)施辦法、國家教育考試網(wǎng)上評卷技術(shù)暫行規(guī)范[S].2008，4.

[3] 許禮捷.網(wǎng)絡(luò)考試系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全性設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)[J].沙洲職業(yè)工學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（2）.