夏海平 陳良平

中圖分類號：F3236 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

摘要：在經(jīng)濟發(fā)展的大潮中，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移在中國成為一個獨特的想象，安徽省作為一個農(nóng)業(yè)大省，擁有大量的農(nóng)村勞動力。其農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移受到廣大關(guān)注，安徽省農(nóng)村勞動力在促進(jìn)經(jīng)濟取得了飛躍式的發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一些問題。這些問題不僅阻礙了安徽省農(nóng)村勞動力的良性轉(zhuǎn)移，更加劇了社會矛盾。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；人口；就業(yè)

緒言

改革開放30余年來，我國的社會經(jīng)濟發(fā)展、科技文化水平都取得了舉世矚目的成績，但是，農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展緩慢、農(nóng)村剩余勞動力大量存在、農(nóng)地流轉(zhuǎn)不順暢等因素致使土地利用效率低下、城鄉(xiāng)差距拉大。采取得力措施積極引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)我國城市和農(nóng)村協(xié)同發(fā)展的必要選擇。在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上，胡錦濤總書記在《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》的報告中多處對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益問題作了深刻論述，提出了明確要求。

一、安徽省農(nóng)村勞動力流動現(xiàn)狀

（一）安徽省農(nóng)村勞動力特征

從轉(zhuǎn)移勞動力返鄉(xiāng)數(shù)據(jù)的反饋信息看，2008年經(jīng)濟危機對各產(chǎn)業(yè)的影響有所不同，第二產(chǎn)業(yè)受到的沖擊最大。從返鄉(xiāng)勞動力變動看，當(dāng)年工業(yè)、建筑業(yè)返鄉(xiāng)勞動力比重為607%，比當(dāng)年實際從業(yè)勞動力比重533%高74個百分點；同時，返鄉(xiāng)比例比上年的568%也高39個百分點，危機影響明顯。而危機對第三產(chǎn)業(yè)的影響相對較弱。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，第三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)返鄉(xiāng)比例均與上年基本持平，并略有下降，其中交通郵電業(yè)和社會服務(wù)業(yè)分別下降22個和29個百分點。

（二）安徽省農(nóng)村勞動力流動及其特征

從調(diào)查結(jié)果看，2008年安徽省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移繼續(xù)保持穩(wěn)定，轉(zhuǎn)移規(guī)模略有擴大。調(diào)查的18841個農(nóng)戶中，戶均外出轉(zhuǎn)移勞動力082人，比上年增加001人，就此推算全省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力總量達(dá)到1125萬人，比上年增長16%，占整個鄉(xiāng)村勞動力的比重達(dá)274%，其中轉(zhuǎn)移在省內(nèi)的占28%，轉(zhuǎn)移勞動力315萬人；轉(zhuǎn)移省外的占72%，轉(zhuǎn)移人數(shù)810萬人。安徽省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移呈以下主要特點。

1.轉(zhuǎn)移行業(yè)

分行業(yè)看，2008年安徽省轉(zhuǎn)移勞動力從事農(nóng)林牧漁業(yè)的占12%，工業(yè)占319%，建筑業(yè)占214%，交通運輸、倉儲及郵電通訊業(yè)占44%，批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)占143%，社會服務(wù)業(yè)占89%，文化教育衛(wèi)生福利業(yè)占10%，國家機關(guān)事業(yè)單位占05%。

轉(zhuǎn)移勞動力主要集中在工業(yè)、建筑業(yè)和貿(mào)易餐飲業(yè)。2008年，安徽省轉(zhuǎn)移到工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)等三個行業(yè)的農(nóng)村勞動力占676%。這些行業(yè)集中體現(xiàn)著勞動時間長、強度大、技術(shù)要求低、工資水平低等特點，大多屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)。從就業(yè)性別看，男性相對集中在建筑、采掘、制造等勞動強度大的部門，女性相對集中在電子、服裝、玩具、餐飲服務(wù)業(yè)等勞動時間較長的部門。

2.轉(zhuǎn)移勞動力受教育程度

其次轉(zhuǎn)移勞動力中低學(xué)歷者占絕大部分，高學(xué)歷者所占比例較小，因此轉(zhuǎn)移勞動力主要集中在工業(yè)、建筑業(yè)和貿(mào)易餐飲業(yè)。2008年，安徽省轉(zhuǎn)移到工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)等三個行業(yè)的勞動力占676%。這些行業(yè)集中體現(xiàn)著勞動時間長、強度大、技術(shù)要求低等特點，大多屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)。從就業(yè)性別看，男性相對集中在建筑、采掘、制造等勞動強度大的部門，女性相對集中在電子、服裝、玩具、餐飲服務(wù)業(yè)等勞動時間較長的部門。

二、農(nóng)村勞動力流動面臨的阻礙

（一）客觀因素

1.城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾問題。我國隨著經(jīng)濟發(fā)展的飛速增長，城市制度化趨勢越來越明顯，但隨之而來的是典型的戶籍管理制度。因此，城市中，有相當(dāng)一部分的城市福利需要相印的戶籍才能享有。而安徽省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，在沒有對應(yīng)城市的戶籍的情況下，無法平等的享有城市社會福利?？傊F(xiàn)階段，戶籍制度對農(nóng)村勞動力的穩(wěn)定有效轉(zhuǎn)移，形成了很大的制約作用。其次，由于沿海大城市的資本轉(zhuǎn)入小于勞動力轉(zhuǎn)入，會產(chǎn)生大城市病。再者，沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)城市，消費水平高，而安徽省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力收入水平低，所以消費水平低，導(dǎo)致生活水平低下，這在一定程度上，限制了安徽省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。而同時，由于沒有對應(yīng)城市戶籍，在工作中享有的福利待遇也不一樣，甚至連自身的合法權(quán)利也無法保障，如拖欠農(nóng)民工工資，農(nóng)民工無五險一金，農(nóng)民工工資低于相同職位的城鎮(zhèn)戶口者，農(nóng)民工子女在城市中公立學(xué)校平等就學(xué)的機會。

2.本地就業(yè)問題。本地轉(zhuǎn)移空間狹小，就業(yè)承載能力不足。調(diào)查結(jié)果顯示，轉(zhuǎn)移在省內(nèi)勞動力比重明顯下降。2008年，在省內(nèi)轉(zhuǎn)移勞動力占28%，比上年下降57個百分點；戶均為023人，比上年減少004人。省內(nèi)轉(zhuǎn)移勞動力中除轉(zhuǎn)移在省內(nèi)各市轄區(qū)的比重有所上升外，在本縣內(nèi)轉(zhuǎn)移的卻出現(xiàn)大幅度下降。2008年，在本縣內(nèi)轉(zhuǎn)移的戶均為013人，比上年減少005人，所占比重由上年的655%下降為559%，下降94個百分點。這也導(dǎo)致了省內(nèi)部分地區(qū)勞動力缺乏，而沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)城市的勞動力過剩，區(qū)域勞動力分布不平衡。

3.農(nóng)村土地問題。由于安徽省轉(zhuǎn)移收入在安徽省農(nóng)民收入中占的比例越來越大，已經(jīng)超越其他方式獲得的收入，所以有相當(dāng)一部分的農(nóng)民工將重點轉(zhuǎn)移向外出打工。這給農(nóng)民工帶來相對較高的收入的同時，也造成大量農(nóng)村土地的荒蕪。大量的勞動力轉(zhuǎn)移造成農(nóng)村勞動力缺乏，且留守農(nóng)村的勞動力多為老年人，在從事高強度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，不僅無法保障留守老人的人身安全，且也導(dǎo)致土地生產(chǎn)產(chǎn)量不高。農(nóng)村土地生產(chǎn)得不到穩(wěn)定，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移勞動力在轉(zhuǎn)移的同時要兼顧家鄉(xiāng)的土地，以至于安徽省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)時間不確定。

三、措施與對策

（一）加快城市化進(jìn)程，擴大就業(yè)需求

農(nóng)村剩余勞動力逐步向現(xiàn)代經(jīng)濟部門轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。因此，我們要堅持大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城市化發(fā)展道路。大、中城市的經(jīng)濟規(guī)模較大，產(chǎn)業(yè)門類較多，聚集效應(yīng)強，消費水平較高，為解決農(nóng)村就業(yè)提供了廣闊的空間。推動城市化，要不斷加快現(xiàn)有大、中城市發(fā)展，繼續(xù)調(diào)整和完善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)檔次，提高城市的經(jīng)濟效益，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，提高各類城市的規(guī)劃、建設(shè)和綜合管理水平，充分發(fā)揮大、中城市促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移作用。小城鎮(zhèn)是實現(xiàn)城市化的重要路徑。我國多數(shù)小城鎮(zhèn)現(xiàn)有人口規(guī)模小，經(jīng)濟發(fā)展空間較大，吸納就業(yè)能力較強，農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)成本低，可以為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移提供現(xiàn)實需求。

（二）重視產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與承接

只有當(dāng)安徽省有自己強大的產(chǎn)業(yè)聚集，實現(xiàn)與東部沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同，地區(qū)差距才可能縮小。因比，安徽省要認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)集聚與勞動力流動的關(guān)系。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)得到足夠發(fā)展后，會向下一個具有比較優(yōu)勢的地區(qū)轉(zhuǎn)移。因此，做好產(chǎn)業(yè)承接，有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動力在本區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移，這既是解決農(nóng)村剩余勞動力的關(guān)鍵所在，也是加速本區(qū)域工業(yè)化和城市化進(jìn)程的必然選擇。但是，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移除受比較優(yōu)勢的因素影響外，制度、市場等因素也非常重要。如果一個地區(qū)雖有比較優(yōu)勢，但是制度成本高，市場發(fā)育滯后，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也會受阻。

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作者簡介：夏海平（1989.4-），男，江西吉安，云南民族大學(xué)金融學(xué)研究生。

陳良平（1991.3-），男，安徽天長，云南民族大學(xué)國際貿(mào)易學(xué)研究生。