【摘 要】農(nóng)村教育對中國教育的全面發(fā)展至關重要，而處理農(nóng)村教育問題的關鍵在于進行變革。新中國農(nóng)村教育資源整合始于八十年代中后期，至今雖成效顯著，但隨著整個體制變革向縱深開展，農(nóng)村教育變革中的深層次癥結亦逐漸暴露，愈演愈烈終使變革困難重重?，F(xiàn)行變革受阻伴隨歷史上堆集下來的若干問題一同使中國農(nóng)村教育問題根深蒂固，而中國農(nóng)村教育所在的時代特征和社會背景又賦予了其無窮的歷史使命，因而立足于中國農(nóng)村教育的實踐，深刻反思和總結變革過程中的經(jīng)歷和經(jīng)驗，以期完成中國農(nóng)村教育資源整合的戰(zhàn)略性突破，迫在眉睫。本文探討農(nóng)村教育資源整合的含義、現(xiàn)狀、存在問題及采納相應的農(nóng)村教育資源整合對策，旨在推進農(nóng)村教育資源整合合理化開展，推動農(nóng)村教育的可持續(xù)發(fā)展。

【關鍵詞】農(nóng)村教育；資源整合；問題與對策

一、概述

（一）農(nóng)村教育資源的含義

關于教育資源的界定，臺灣學者胡夢鯨提出，所謂教育資源是指學生所能享受到的教育經(jīng)費、活動空間、教學設備、師資及其他教學活動方案等資源?；诖?，本文認為：農(nóng)村教育資源是指在開展農(nóng)村教育的過程中可以利用的一切人力、物力以及其他自然資源的總和，包括教師、學生、家長以及學校、家庭、社會等所有有利于實現(xiàn)農(nóng)村教育目標的各種資源。

（二）農(nóng)村教育資源整合的定義

“整合”一詞最早是由英國哲學家赫伯特·斯賓塞（Her-Bert Spencer）于 1862 年在《第一原理》中提出來的，他認為：從哲學的意義上說，整合是指由系統(tǒng)整體性及系統(tǒng)核心的統(tǒng)攝、凝聚作用而導致的使若干相關部分或因素合成一個新的統(tǒng)一整體的建構、序化過程。

農(nóng)村教育資源整合是指遵循國家教育法有關規(guī)定，在國家教育方針的正確指導下，以農(nóng)村教育各系統(tǒng)間的相互協(xié)調(diào)和整合優(yōu)化為手段，充分利用各種物質資源和人文資源，使其科學轉化為農(nóng)村教育動力，并發(fā)揮最大效益的創(chuàng)新過程，整體包含從農(nóng)村學前教育到成人繼續(xù)教育這一完整的終身教育過程，是以文化程度為基礎的概念。

二、農(nóng)村教育資源的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）缺乏科學合理地規(guī)劃，建設標準不統(tǒng)一

農(nóng)村教育資源整合是一項長時間的、系統(tǒng)化的工程，必須擬定一套科學合理的實施計劃，但由于一些主客觀原因，部分地區(qū)的行政部門為尋求政績，無視當?shù)氐膶嶋H情況，計劃時不注重對未來的思考。如盡管在《關于“新農(nóng)村百校規(guī)范化建造工程”的意見》中，國家對校園、校舍的建造規(guī)范有清晰的規(guī)定，但在實際建造過程中，一些農(nóng)村地方學校的建造規(guī)范被隨意地更改，而部分農(nóng)村地區(qū)為了整合因學生人數(shù)減少而空置的校舍，簡單地采取拆除或是堆放雜物的處置辦法來進行所謂的“整合”，未能真正有效地利用和實施教育資源的整合。

（二）農(nóng)村教育定位不準，教育目標錯位

長期以來，部分農(nóng)村地區(qū)將教育的作用和功能的表現(xiàn)片面地定位在升學上，偏重于智育；在智育方面，不是力求促成學生智力均衡、全面地開展，而是偏重于單一的知識傳授。因而，幾十年來，農(nóng)村中小學老師一向無法走出應試教育的怪圈。但在國家實行高校全國統(tǒng)一招生考試制度下，由于在校園硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢，農(nóng)村學生的大學入學率，僅有城市學生的十幾分之一乃至幾十分之一，加之很多農(nóng)村地區(qū)是欠發(fā)達山區(qū)，因此，不僅是大學升學率，就連初中升學率、高中升學率也與城市差距很大。雖然國家已經(jīng)在廣大農(nóng)村普及了九年制義務教育，但由于經(jīng)濟收入低、思想觀念陳舊、教育資源欠缺等種種原因，不少農(nóng)村地方的學生依然存在大量的輟學現(xiàn)象。

（三）優(yōu)質資源短缺和教育不公的狀況依然存在

經(jīng)濟不發(fā)達，優(yōu)質教學資本缺少，致使城鄉(xiāng)二元結構明顯。城市人口的教育需求被優(yōu)先滿足，農(nóng)村人口得到的教育資本就愈加有限，遠遠無法滿足農(nóng)村人口享受教育的需求。教育資本的分配不公平，使農(nóng)村少年兒童處在教育資本非常缺少的環(huán)境中，而無法享受到優(yōu)良的教育資源，這不只嚴峻阻礙了農(nóng)村青少年的發(fā)展，而且使農(nóng)村教育工作開展起來更難。

三、農(nóng)村教育資源整合的社會協(xié)同發(fā)展趨勢

（一）形成共識，全面開展農(nóng)村教育資源整合工作

農(nóng)村教育是基礎教育的重中之重，農(nóng)村日益增長的對優(yōu)質教育資源的需要與農(nóng)村優(yōu)質教育資本嚴重不足的矛盾是當前農(nóng)村教育要解決的首要問題。辦好農(nóng)村教育，特別是結合農(nóng)村教育資源整合，扎實推進“新鄉(xiāng)村百校標準化建造工程”，對改進農(nóng)村校園辦學條件，減小城鄉(xiāng)差距，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。當前，農(nóng)村生源向條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及校園集中是一個發(fā)展趨勢，且越來越明顯。及時進行校園規(guī)劃調(diào)整，將有限的教育資源得以有效配置，才能真正推進農(nóng)村教育的均衡發(fā)展。但調(diào)整農(nóng)村校園規(guī)劃，合理分配各種教育資源，實施農(nóng)村教育資源整合，涉及到農(nóng)村廣大教師、學生和家長的切身利益，因而政府和教育行政部門要充分考慮到影響農(nóng)村教育資源整合的各種因素，重視農(nóng)村教育發(fā)展的資源數(shù)量和質量，依據(jù)實際情況，采納有用辦法并及時調(diào)整、處理農(nóng)村教育資源整合過程中帶來的問題。加大工作力度，做好思想宣傳工作，使各方面認識達到一致，讓廣大農(nóng)村社會民眾、政府部門深刻認識到農(nóng)村教育資源整合的重要意義，建立大局意識，破除小農(nóng)思維。特別做好在撤銷、兼并村小和延伸點及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學時涉及到的周邊農(nóng)民的思想工作，使他們認識到，整合農(nóng)村教育資源，對農(nóng)村校園規(guī)劃進行調(diào)整，是為了更好地集中優(yōu)勢教育資源，使其發(fā)揮更大的效能，進一步提高農(nóng)村辦學質量和效益。盡管本地的校園被取消了，但經(jīng)過教育資源整合，農(nóng)村校園辦學條件得到改善，教育教學質量進步了，農(nóng)村學生會享受到同城里學生相同的教育。

（二）齊抓共管，協(xié)同推進農(nóng)村教育資源整合進程

農(nóng)村教育資源整合是一個系統(tǒng)化工程，在抓好校園建造的同時，也要抓好教師隊伍建設，使其在軟件、硬件建造方面都能夠到達規(guī)范。因此要增強做好此項工作的緊迫性和責任感，依照規(guī)范抓好落實。在實施過程中，對已建造的工程狀況進行審查，對沒有到達規(guī)范的要進行整改，使其到達建造規(guī)范。對即將和正在建造的要抓好科學規(guī)劃和工作落實，一是精心組織，各級政府要建立以主要領導為組長的工作領導小組，教育及相關行政部門分工協(xié)作，明確工作責任；二是農(nóng)村規(guī)范化校園建設要在校園、校舍、教學設施、教師隊伍建設等方面全面到達規(guī)范化標準，政府和教育行政部門要對工程建設狀況定期進行監(jiān)察，在校舍建設中要充分考慮和計劃好學生所需食宿用房；三是集中財力、物力，加大對規(guī)范化校園建設的投入力度；四是政府要對規(guī)范化建設和教育資源整合工作進行嚴格驗收，推進農(nóng)村各地教育的均衡發(fā)展。

四、創(chuàng)新農(nóng)村教育資源整合模式

對農(nóng)村教育資源實行有效整合，可對農(nóng)村現(xiàn)實教育資源總量的不足進行調(diào)整和補充，盤活現(xiàn)有農(nóng)村教育資源的存量，減少以致消除閑置浪費現(xiàn)象，積極發(fā)揮現(xiàn)有教育資源的效益，實現(xiàn)教育資源的二次開發(fā)，提高使用效率。調(diào)查顯示，當前我國部分農(nóng)村地區(qū)教育資源配置現(xiàn)狀不合理，教育資源整合的模式主要有合并模式和分解與置換模式。

（一）合并模式

合并模式主要是針對我國農(nóng)村現(xiàn)有教育資源分散、規(guī)模小和布局不合理的現(xiàn)象進行的合并、擴張等一系列教育資源的整合，如將兩所或者兩所以上的學校進行合并，解決低層次重復辦學、資源浪費等問題，主要包括同類合并、互補性合并、混合式合并三種形式。不管何種形式的合并，這一模式打破了地域界限和主管單位的獨統(tǒng)，所形成的教育規(guī)模擴張并不是簡單的數(shù)量相加，而是達到整體容量的擴張。合并模式的主要目的是擴大教學規(guī)模，降低辦學成本，取得規(guī)模經(jīng)濟效益。并且隨著規(guī)模的擴大，管理幅度的提高，可以進一步提高管理資源的使用效率，降低管理成本；增加教學設備、設施等一切教育資源的循環(huán)使用次數(shù)，節(jié)約教育成本；同時，充分調(diào)動教師工作的積極性，提高教學的技術水平和教學效率。

（二）分解與置換模式

分解置換模式主要包括資源的分解和類別置換兩種教育資源整合模式。資源分解是指將農(nóng)村現(xiàn)有的閑置教育資源和在整合后因布局調(diào)整撤銷的學校和其他教育機構的資源進行集中管理，統(tǒng)一調(diào)配，分解到相關學校和其他教育機構，是現(xiàn)有的教育資源最大的利用和節(jié)約，達到教育資源總量不變的前提下改善辦學條件，提高辦學效益的目的。置換模式是指根據(jù)教育結構和教育布局調(diào)整的需要，改變學校原來的性質和智能，使之更加適應當?shù)氐囊蟆＠?，將廢置的小學改成村里的成人教育學校，既減少了浪費，又節(jié)約了成本。分解置換模式由于受教育自身規(guī)律和外部條件的制約，其可行性不是很大。如何妥善地安排原有的教育資源，在短時間內(nèi)重組新的教育資源，都需要全方位、多層次的思考，不是更改了學校的名稱就解決了所有的問題。農(nóng)村教育資源整合需要用科學發(fā)展觀來審視，要有前瞻性，深入準確地分析農(nóng)村教育的現(xiàn)狀，兼顧現(xiàn)實利益和長遠利益，實現(xiàn)農(nóng)村教育更進一步的發(fā)展。

（三）創(chuàng)新“三整合三位一體”新模式

當前，一些農(nóng)村學校由于經(jīng)濟水平低的現(xiàn)實制約，學校的師資力量、設備等都不完善，已有的合并和分解與置換模式也無法更好的滿足貧困地區(qū)新農(nóng)村建設的需求。因此，針對上述情況本文提出“三整合三位一體”的新模式，形成三種整合的有機統(tǒng)一，但是又不是簡單的將三種整合疊加在一起，而是將它們?nèi)跒橐粋€整體，形成創(chuàng)新發(fā)展的“三整合三位一體”新模式，這樣可以有效實現(xiàn)新農(nóng)村建設中的教育資源資源更好的整合，將教育資源更充分的利用起來。

“三整合三位一體”主要包括集約整合、輸血整合和造血整合的有機結合。集約整合，是在已有的合并模式基礎上實現(xiàn)資源的更高效利用，對資源實行集約化管理，提高合并后教育資金、教育設施的最大化效益，這種方式適應于學校數(shù)量多、生源少的農(nóng)村地區(qū)。集約整合主要追求的是規(guī)模效益，它可以有效的緩解目前農(nóng)村出現(xiàn)的“空巢學?！钡默F(xiàn)象。這種形態(tài)在資源整合的基礎上，避免了多重浪費，節(jié)約了成本，提高了各種資源的使用效率，將更多的資金應用到實處。輸血整合，即在那些本身教育資源缺乏、校舍不足的農(nóng)村地區(qū)，通過輸入教育資金、改造校舍、補充設施設備等實現(xiàn)資源的合理分配與整合；造血整合，這是農(nóng)村教育資源整合的可持續(xù)發(fā)展之路，強調(diào)農(nóng)村自身師資、設備等資源的建設與創(chuàng)造，鼓勵有志農(nóng)村青年返鄉(xiāng)致力于農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，引導當?shù)叵戎赂晦r(nóng)民投資教育、提升教育，以達到農(nóng)村教育自身的“造血功能”，最終實現(xiàn)農(nóng)村教育資源的可持續(xù)健康發(fā)展。

五、結語

全面整合農(nóng)村教育資源，提高農(nóng)村教育質量，保證廣大農(nóng)村人口接受教育的機會，促進人的全面發(fā)展，是我國農(nóng)村全面建設小康社會的現(xiàn)實需求。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，高效地開發(fā)農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢，使農(nóng)民過上愈加富裕美好的生活，需要以高質量的農(nóng)村教育作支撐；完成農(nóng)村的民主與法制建設，廣泛而有效地培養(yǎng)廣大農(nóng)民的民主意識和法制意識，使農(nóng)村的基層民主愈加健全、規(guī)范，需要以高質量的農(nóng)村教育為根基；形成廣大農(nóng)民的環(huán)保意識、人與自然和諧共處的意識，實現(xiàn)農(nóng)村社會的可持續(xù)發(fā)展，需要以高質量的農(nóng)村教育作保證?！敖逃d，則百業(yè)興”，加強農(nóng)村教育資源整合，創(chuàng)新資源整合模式，實現(xiàn)農(nóng)村教育資源整合從自由發(fā)展到社會協(xié)同的發(fā)展方式的轉變，必將推動農(nóng)村教育事業(yè)的更快更好發(fā)展。

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基金項目：

本文系湖南省哲學社會科學2013年立項課題《兩型社會視閾下的農(nóng)村教育資源整合務實創(chuàng)新研究——以湖南省為例》（課題批準號：13YBB157）階段性研究成果。

作者簡介：

葉宏（1969.9-）女，漢族，湖南瀏陽人，湖南師范大學法學博士，湖南外貿(mào)職業(yè)學院旅游學院院長，研究方向：旅游教育與應用社會學。