謝京輝

摘要：黨的十八屆三中全會(huì)提出“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”。在全面改革的新時(shí)期，市場(chǎng)的作用需要全面升級(jí)。但從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律看，在更加尊重市場(chǎng)規(guī)律的同時(shí)，還應(yīng)更好地使用好計(jì)劃。在厘清和把握市場(chǎng)與計(jì)劃關(guān)系的理論內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)背景的前提下，必須理解市場(chǎng)與計(jì)劃關(guān)系的核心要義；駕馭好市場(chǎng)與計(jì)劃需要協(xié)調(diào)好兩對(duì)關(guān)系，全面深化改革必須充分利用“市場(chǎng)與計(jì)劃”兩個(gè)優(yōu)勢(shì)。只有如此，才能達(dá)到實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的目的。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)；計(jì)劃；全面改革；新時(shí)期；關(guān)系

中圖分類(lèi)號(hào)：F012文獻(xiàn)標(biāo)示碼： A文章編號(hào)： 0257 5833（2014）04 0037 07

一、 市場(chǎng)與計(jì)劃關(guān)系的理論透視

（一） 概念與范疇

所謂市場(chǎng)，是指商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的載體或其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，與其相關(guān)聯(lián)系的空間形式是商品交換場(chǎng)所和領(lǐng)域；在具體內(nèi)容上也包括商品生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的匯合和總和、有購(gòu)買(mǎi)力的需求、現(xiàn)實(shí)顧客和潛在顧客等。理論上講，勞動(dòng)分工使人們各自的產(chǎn)品互相成為商品，互相成為等價(jià)物，人與人之間互相構(gòu)成了市場(chǎng)；而且社會(huì)分工越細(xì)，商品經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，市場(chǎng)的范圍和容量就越擴(kuò)大。

與此相應(yīng)，計(jì)劃是預(yù)先明確所追求的目標(biāo)以及相應(yīng)的行動(dòng)方案的活動(dòng)，具有兩重含義：一是計(jì)劃工作，指根據(jù)對(duì)組織外部環(huán)境與內(nèi)部條件的分析，提出在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)要達(dá)到的組織目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方案途徑；二是計(jì)劃形式，即用文字和指標(biāo)等形式所表述的組織以及組織內(nèi)不同部門(mén)和不同成員，在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)關(guān)于行動(dòng)方向、內(nèi)容和方式安排的管理事件。計(jì)劃是根據(jù)社會(huì)的需要以及組織的自身能力，通過(guò)計(jì)劃的編制、執(zhí)行和檢查，確定組織在一定時(shí)期內(nèi)的奮斗目標(biāo)，有效地利用組織的人力、物力、財(cái)力等資源，協(xié)調(diào)安排好組織的各項(xiàng)活動(dòng)，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（二） 市場(chǎng)與計(jì)劃關(guān)系的辯證關(guān)系

計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心問(wèn)題。其一，計(jì)劃和市場(chǎng)是資源配置的不同方式，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的不同手段，不是區(qū)別資本主義和社會(huì)主義兩種制度的標(biāo)志。因此，資本主義和社會(huì)主義都可以利用。其二，經(jīng)濟(jì)計(jì)劃性是社會(huì)化大生產(chǎn)和多種所有制的必然要求，市場(chǎng)調(diào)節(jié)是商品經(jīng)濟(jì)的要求，二者都是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在屬性，不可分割地統(tǒng)一在一起，計(jì)劃是在充分發(fā)揮市場(chǎng)作用基礎(chǔ)上的計(jì)劃，市場(chǎng)是受?chē)?guó)家計(jì)劃調(diào)控下的市場(chǎng)。其三，資源配置方式有兩種：指令性計(jì)劃方式是一種政府集中配置資源的方式，在市場(chǎng)配置資源中起導(dǎo)向作用；市場(chǎng)引導(dǎo)方式是由市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)企業(yè)資源的流向，實(shí)現(xiàn)資源配置。我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就是把計(jì)劃和市場(chǎng)這兩種手段正確結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮計(jì)劃?rùn)C(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制兩個(gè)優(yōu)越性。其四，計(jì)劃和市場(chǎng)相結(jié)合，是兩種調(diào)節(jié)機(jī)制在各自的不同層次上發(fā)揮作用。

一般地說(shuō)，計(jì)劃主要從宏觀、總量和結(jié)構(gòu)等方面對(duì)重大資源配置和重大社會(huì)利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，而市場(chǎng)主要是在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和稀缺資源配置發(fā)揮作用，是基礎(chǔ)層次的調(diào)整，兩者相輔相成、互相依賴(lài)。計(jì)劃與市場(chǎng)是政府管理經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的兩個(gè)輪子，不是兩件事。經(jīng)濟(jì)學(xué)家長(zhǎng)期圍繞政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的程度展開(kāi)各種討論，一些觀點(diǎn)主張政府干預(yù)的強(qiáng)些、具體些，計(jì)劃多些，也有一些持不同意見(jiàn)。在這個(gè)問(wèn)題上凱恩斯與哈耶克在20世紀(jì)30年代曾有過(guò)大論戰(zhàn)：哈耶克認(rèn)為，凱恩斯提出的政府通過(guò)降低利率和增加貨幣供給實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的主張，在本質(zhì)上是“亡命徒式”的政策，主張政府少干預(yù)；凱恩斯認(rèn)為，標(biāo)志著一個(gè)周期結(jié)束的大規(guī)模失業(yè)和困難，可以靠政府開(kāi)支來(lái)緩和，政府計(jì)劃和管控能撐起經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然，無(wú)論何種觀點(diǎn)，計(jì)劃對(duì)市場(chǎng)的作用都是客觀存在的。

二、 新時(shí)期市場(chǎng)與計(jì)劃關(guān)系的四個(gè)核心要義

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制是一種高度集中、以政府行政管理為主的體制，這種體制在帶來(lái)增長(zhǎng)效率的同時(shí)，也擠壓了市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制難以形成，如建設(shè)用地使用不規(guī)范、金融市場(chǎng)體系對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放度不夠等弊端。也正是因此，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能進(jìn)行了科學(xué)合理的規(guī)范，這是高度審時(shí)度勢(shì)后，把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重大決策。其本質(zhì)是要求經(jīng)濟(jì)運(yùn)行切忌過(guò)分強(qiáng)調(diào)計(jì)劃而放棄市場(chǎng)，只有處理好計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系，只有在實(shí)踐中對(duì)市場(chǎng)與計(jì)劃的關(guān)系正確把握，才能使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入良性循環(huán)軌道。

（一） 當(dāng)前階段仍然需要強(qiáng)調(diào)處理好市場(chǎng)與計(jì)劃的關(guān)系

需要指出的是，當(dāng)前階段仍要強(qiáng)調(diào)處理好市場(chǎng)與計(jì)劃的關(guān)系。我國(guó)已初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這種體制不是對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)模式的簡(jiǎn)單拷貝，而是充分考慮我國(guó)國(guó)情和中國(guó)特色社會(huì)主義后形成的制度設(shè)計(jì)。目前，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，存在很多體制機(jī)制障礙，將其全部歸為計(jì)劃來(lái)的問(wèn)題，這是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行認(rèn)識(shí)的偏差。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系越完善，越要強(qiáng)調(diào)計(jì)劃和市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的統(tǒng)一，而不能認(rèn)為市場(chǎng)的完善就是計(jì)劃的退出，全球金融危機(jī)就是對(duì)資本主義完全放任自由的一次否定。如果放棄計(jì)劃，那么市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固有的自發(fā)性、盲目性和滯后性也會(huì)被放大。鄧小平同志說(shuō)過(guò)，“社會(huì)主義也有市場(chǎng)，資本主義也有計(jì)劃，計(jì)劃和市場(chǎng)都是手段”。

計(jì)劃作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)社會(huì)主義大國(guó)來(lái)說(shuō)，有著十分重要的意義?，F(xiàn)在我國(guó)編制的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要，各行各業(yè)正在實(shí)施的“十二五”規(guī)劃，這些都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的計(jì)劃手段。我們國(guó)家已經(jīng)完成的很多大事、難事，在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家很難實(shí)現(xiàn)，如2008年舉辦的奧運(yùn)會(huì)、2010年成功舉辦的世博會(huì)等。我國(guó)擁有集中力量干大事的能力，這是我們的優(yōu)勢(shì)所在，也是計(jì)劃所能產(chǎn)生優(yōu)勢(shì)的一種體現(xiàn)。因此，現(xiàn)階段仍然要處理好市場(chǎng)和計(jì)劃的關(guān)系，不能將西方通行的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)看作是普遍真理，必須立足中國(guó)的實(shí)際，充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，把握其運(yùn)行規(guī)律。在高度重視市場(chǎng)作用時(shí)完全放棄計(jì)劃作用，這樣會(huì)陷入資本主義發(fā)展的瓶頸，市場(chǎng)也不是資本主義的專(zhuān)利，計(jì)劃也不是社會(huì)主義的專(zhuān)屬，問(wèn)題的關(guān)鍵是處理好計(jì)劃與市場(chǎng)兩者之間的關(guān)系。正如斯密把市場(chǎng)比喻為“看不見(jiàn)的手”，推崇市場(chǎng)作用，哈耶克、盧卡斯提出“無(wú)為而治”的理性預(yù)期學(xué)說(shuō)，直至凱恩斯主張的財(cái)政政策觀點(diǎn)，無(wú)不是在討論市場(chǎng)與計(jì)劃的合理關(guān)系，因此，我們不能以偏蓋全，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)而放棄計(jì)劃。endprint

（二） 政府在行使計(jì)劃手段時(shí)要有合適的時(shí)空邊界

需要強(qiáng)調(diào)的是，政府在行使計(jì)劃手段時(shí)應(yīng)有合適的時(shí)空邊界。十八屆三中全會(huì)指出：“加快轉(zhuǎn)變政府職能?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法制政府和服務(wù)型政府?！闭袨轶w現(xiàn)在計(jì)劃性合適的時(shí)空邊界上，包含兩層意思：一是政府的時(shí)間邊界應(yīng)合理，二是政府的空間邊界應(yīng)清楚。從現(xiàn)有政府的時(shí)間邊界看，由于短期化行為的存在，顯得不夠合理。政府官員任期至多兩屆，現(xiàn)職官員往往主要考慮本屆政府的事情，GDP沖動(dòng)、政績(jī)工程和形象工程，很可能會(huì)成為現(xiàn)有行政體制下利益最大化的動(dòng)機(jī)，出現(xiàn)超越政府財(cái)力能力的事也就比較常見(jiàn)，使地方債務(wù)演變成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的潛在風(fēng)險(xiǎn)因素。行政行為的投入產(chǎn)出置于較短的時(shí)間邊界中，實(shí)際是邊界外的后續(xù)效應(yīng)被外部化，沒(méi)有納入內(nèi)部成本的考量，本質(zhì)上是搭下一屆政府的便車(chē)，使繼任者承受較大的成本約束。出現(xiàn)這種情況的內(nèi)在原因是行政考核體制存在弊端，敷衍了事、不求有功、但求無(wú)過(guò)則成為風(fēng)險(xiǎn)厭惡者的最佳選擇。同樣，繼任者重復(fù)前任領(lǐng)導(dǎo)的行為路徑，考慮前任相對(duì)較少，有的甚至另起爐灶，也容易造成重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。因此，政府行為必須在時(shí)間上具有可持續(xù)性，而不是只顧本屆政府的政績(jī)，把后續(xù)成本社會(huì)化。

從政府行使計(jì)劃的空間邊界看，現(xiàn)有行政權(quán)力邊界并不十分清楚。一是行政權(quán)力擴(kuò)大化放大了行政空間邊界，容易導(dǎo)致決策權(quán)力約束的松散性，出現(xiàn)違背經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的行為，如道路重復(fù)修建、建筑先拆后蓋，建筑物壽命平均世界最短。因此，政府行政工作必須經(jīng)過(guò)科學(xué)民主決策，通過(guò)民主程序約束空間邊界，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。二是行政權(quán)力碎片化縮小了行政空間邊界，使得行政行為在不同部門(mén)之間分割，每個(gè)圖章都成為尋租的手段。政府管理體制轉(zhuǎn)型是未來(lái)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，政府行政權(quán)力的空間邊界要規(guī)范，要通過(guò)民主和監(jiān)督，使得行政權(quán)行為透明化。上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)在這方面取得了一定進(jìn)展，但還有很多路要走，要率先突破、帶動(dòng)和引領(lǐng)上海的行政改革，并進(jìn)一步示范全國(guó)。十八屆三中全會(huì)明確政府職能是規(guī)范政府時(shí)空邊界的一條鐵律，也是衡量各級(jí)政府行為的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。換言之，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政府少干預(yù)；在發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施、市場(chǎng)監(jiān)管等體現(xiàn)計(jì)劃的方面，政府應(yīng)回歸其本位。

（三） 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要體現(xiàn)市場(chǎng)與計(jì)劃的協(xié)調(diào)性

需要提醒的是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須體現(xiàn)市場(chǎng)與計(jì)劃的協(xié)調(diào)性，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。各地在實(shí)施“十二五”規(guī)劃時(shí)，習(xí)慣于在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上把“一、二、三”產(chǎn)業(yè)換成“三、二、一”產(chǎn)業(yè)，似乎完成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)際上只限于文字上的跟風(fēng)和簡(jiǎn)單的順序調(diào)換。產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其自身的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須按照規(guī)律辦事，符合市場(chǎng)的需求。上海在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，曾經(jīng)把名揚(yáng)全國(guó)的“上海產(chǎn)品”調(diào)整到越來(lái)越少，以至于丟失，未按照市場(chǎng)規(guī)律安排，失去了品牌優(yōu)勢(shì)。這些年上海經(jīng)過(guò)努力，已經(jīng)成為世界品牌的集聚平臺(tái)，品牌建設(shè)的效應(yīng)日益顯現(xiàn)。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需要形成了一整套推進(jìn)企業(yè)品牌建設(shè)的政策體系，包括商標(biāo)專(zhuān)利、質(zhì)量、誠(chéng)信老品牌振興等各個(gè)方面?，F(xiàn)在提出“發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)”，不是丟棄具有特色的傳統(tǒng)工業(yè)，具有高附加值、符合低碳經(jīng)濟(jì)的品牌型制造業(yè)，它們?nèi)詰?yīng)成為“上海名牌”。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，許多發(fā)達(dá)國(guó)家至今還保留著自己的傳統(tǒng)工業(yè)，如瑞士手表、軍刀等，美國(guó)的紐約和日本的東京也保留有制造業(yè)，我們的計(jì)劃必須符合市場(chǎng)的需求導(dǎo)向。

此外，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，隨著“品牌”優(yōu)勢(shì)的消失，依附這些產(chǎn)業(yè)的“人力”優(yōu)勢(shì)也在慢慢消失。上海近年來(lái)大量引進(jìn)高端人才，忽視具有競(jìng)爭(zhēng)力的傳統(tǒng)制造業(yè)工人的就業(yè)促進(jìn)和引進(jìn)，人才結(jié)構(gòu)比較單一，對(duì)就業(yè)影響比較大。必須重視不同層次人才對(duì)上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，形成合理的產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)，為上海的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。這項(xiàng)工作需要政府通過(guò)計(jì)劃實(shí)施，單純依靠市場(chǎng)難以滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展需求。特別是現(xiàn)在商務(wù)成本居高不下，僅僅依靠企業(yè)個(gè)體的努力難以消化成本，企業(yè)發(fā)展需要的人才也難以落地，這就需要政府發(fā)揮計(jì)劃作用形成綜合效應(yīng)，通過(guò)制定配套政策降低企業(yè)用人成本，計(jì)劃的重要性顯而易見(jiàn)。

（四） 要注意“市場(chǎng)與計(jì)劃”是互補(bǔ)而不是相斥

需要注意的是，“市場(chǎng)與計(jì)劃”是互補(bǔ)而不是相斥的，即便是一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)也離不開(kāi)計(jì)劃的作用，必須尋求市場(chǎng)與計(jì)劃的臨界點(diǎn)。完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)只是一種理論假設(shè)，必須具備未有任何阻礙的條件，事實(shí)上市場(chǎng)會(huì)受到供求關(guān)系、空間局限、社會(huì)關(guān)系甚至于氣候等因素的影響，其自發(fā)性無(wú)法協(xié)調(diào)這些關(guān)系，需要計(jì)劃進(jìn)行干預(yù)調(diào)節(jié)，問(wèn)題的關(guān)鍵是計(jì)劃要恰到好處，才能收到較好的效果。不可否認(rèn)，我國(guó)在長(zhǎng)期的計(jì)劃時(shí)代積累了大量財(cái)富，為改革開(kāi)放提供了充裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，一味指責(zé)計(jì)劃是不夠的，計(jì)劃也未必不是好東西，歷史上發(fā)生的幾次資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)，基本上是通過(guò)政府干預(yù)市場(chǎng)才擺脫危機(jī)的。但是，政府干預(yù)市場(chǎng)的行為應(yīng)該遵循兩個(gè)原則：一是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的需要，加強(qiáng)和完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，推進(jìn)市場(chǎng)體系的完善，在尊重市場(chǎng)的前提下，科學(xué)制定政府干預(yù)規(guī)則，主動(dòng)發(fā)揮有限和適度的干預(yù)作用。二是市場(chǎng)機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)在要求，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本調(diào)節(jié)機(jī)制，也是迄今為止人類(lèi)所擁有的最有效的資源配置手段，它能以最簡(jiǎn)單的形式、最快捷的速度和最低廉的成本把資源配置好。

三、 駕馭“市場(chǎng)與計(jì)劃”要協(xié)調(diào)好兩對(duì)關(guān)系

要駕馭好“市場(chǎng)與計(jì)劃”兩個(gè)輪子，就必須科學(xué)全面掌握“市場(chǎng)和計(jì)劃”的特點(diǎn)，在協(xié)調(diào)好“效率與公平”、“發(fā)展與民生”兩對(duì)關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過(guò)全面改革以求達(dá)到實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的目的。

（一） 效率與公平的關(guān)系

“市場(chǎng)與計(jì)劃”各自具有不同的特點(diǎn)，市場(chǎng)是競(jìng)爭(zhēng)性、優(yōu)勝劣汰體現(xiàn)效率；計(jì)劃是目標(biāo)性、統(tǒng)籌性促進(jìn)公平，兩者職能存在分野。在我國(guó)30多年的改革開(kāi)放進(jìn)程中，我們已經(jīng)充分感受到了以市場(chǎng)化為基本取向的體制改革在增進(jìn)效率和提高增長(zhǎng)速度上所產(chǎn)生的巨大力量。endprint

具體而言，在中國(guó)改革進(jìn)程中，我國(guó)東部地區(qū)憑借其率先改革帶來(lái)的體制創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，發(fā)展十分迅速，而中西部地區(qū)則在整體上改革滯后，與東部地區(qū)相比存在著一個(gè)“體制落差”，從而制約了中西部地區(qū)的發(fā)展。就資源配置主體而言，東部地區(qū)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，逐步取代國(guó)有經(jīng)濟(jì)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要推動(dòng)力量；而中西部地區(qū)改革開(kāi)放前國(guó)有企業(yè)所占比重就高于東部地區(qū)，受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響較東部地區(qū)更為深刻，接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理原則難度更大，在這種制度的“路徑依賴(lài)”作用下，中西部地區(qū)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后于東部地區(qū)，迄今為止，西部地區(qū)的國(guó)有化程度依然很高，據(jù)《中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》西部地區(qū)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)增加值占各地區(qū)國(guó)有及規(guī)模以上非國(guó)有工業(yè)企業(yè)增加值的比重遠(yuǎn)高于東部地區(qū)，西部地區(qū)工業(yè)增加值的絕大部分是由國(guó)有經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)份額很少。就資源分配方式而言，東部地區(qū)的市場(chǎng)化進(jìn)程明顯優(yōu)于西部地區(qū)，市場(chǎng)取代計(jì)劃成為資源配置的主要方式較其他地區(qū)領(lǐng)先一步。樊綱和王小魯?shù)难芯勘砻?，全?guó)各省市的市場(chǎng)化排名中，前5名是廣東、浙江、福建、上海和江蘇，全部屬于東部地區(qū)，而后5位分別是甘肅、貴州、青海、寧夏和西藏，都屬于西部地區(qū)，這一研究進(jìn)一步證實(shí)了東部地區(qū)市場(chǎng)化水平較高的結(jié)論。一般而言，市場(chǎng)發(fā)育程度較高的地區(qū)，資源配置效率也較高。在中國(guó)改革進(jìn)程中，東部地區(qū)的市場(chǎng)化水平高于中西部地區(qū)，獲取了區(qū)域發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

但與此同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)，由于受到地理、區(qū)位、環(huán)境、文化、技術(shù)等因素的影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的不均衡性和不公平性矛盾也在不斷擴(kuò)張。在這種情況下，既有體制創(chuàng)新的紅利出現(xiàn)邊際報(bào)酬遞減的問(wèn)題，效率與公平的矛盾不斷突顯。正如諾斯的研究顯示，在競(jìng)爭(zhēng)和交易成本的約束下，面臨雙重目標(biāo)的國(guó)家會(huì)導(dǎo)致低效制度的形成；報(bào)酬遞增和不完全市場(chǎng)是決定制度變遷軌跡的兩個(gè)力量，并指出制度變遷出現(xiàn)“路徑依賴(lài)”和“鎖定”這兩種軌跡[美]諾斯：《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》，陳郁、羅華平譯，上海三聯(lián)書(shū)店1991年版，第21—33頁(yè)。。從這個(gè)意義上講，這次全面深化改革要求既解決發(fā)展又協(xié)調(diào)平衡問(wèn)題。正如《決定》指出“全面深化改革要以促進(jìn)社會(huì)公平、正義，增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平，更可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

依據(jù)這樣的理解，未來(lái)中西部地區(qū)的市場(chǎng)化改革，要全面利用并發(fā)揮市場(chǎng)與計(jì)劃的兩種力量和兩種優(yōu)勢(shì)，在效率與公平之間尋找到合理的均衡點(diǎn)，這也是未來(lái)中西部地區(qū)市場(chǎng)化改革的核心內(nèi)涵。為此，必須進(jìn)行觀念創(chuàng)新，及時(shí)變革傳統(tǒng)的思維方式、文化觀念，剔除有礙制度創(chuàng)新的羈絆，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相吻合的發(fā)展觀，只有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維方式，才能實(shí)現(xiàn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的成功轉(zhuǎn)型，從根本上改變中西部城鎮(zhèn)化水平落后的面貌。推進(jìn)中西部地區(qū)的市場(chǎng)化改革，關(guān)鍵在于培育適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的市場(chǎng)主體以及構(gòu)建體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征的運(yùn)行機(jī)制。

一是培育市場(chǎng)主體，核心是改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的僵化、封閉、單一的所有制結(jié)構(gòu)，發(fā)展開(kāi)放、有活力、混合型的所有制結(jié)構(gòu)。具體內(nèi)容包括：加快國(guó)有企業(yè)的公司化改造，健全法人治理結(jié)構(gòu)，使之成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)主體；通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷提高企業(yè)的技術(shù)水平和素質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；促使國(guó)有經(jīng)濟(jì)通過(guò)資產(chǎn)重組或轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)等方式退出部分領(lǐng)域，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)并購(gòu)、控股國(guó)有中小型企業(yè)；大力發(fā)展非公有制企業(yè)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，活躍地方經(jīng)濟(jì)；構(gòu)建良好的投資環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)到西部投資發(fā)展，特別是要鼓勵(lì)沿海地區(qū)外資企業(yè)到西部地區(qū)投資辦企業(yè)，把新的經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)方式帶到西部。

二是構(gòu)建市場(chǎng)運(yùn)行方式，核心是提高市場(chǎng)的組織程度。提高市場(chǎng)的組織程度，首先要建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織，構(gòu)建市場(chǎng)運(yùn)行方式，要求轉(zhuǎn)變政府職能，如果市場(chǎng)發(fā)育不健全，政府職能的轉(zhuǎn)變就不能實(shí)現(xiàn)，政府的宏觀調(diào)控職能只有借助于市場(chǎng)機(jī)制這個(gè)紐帶的中介效應(yīng)，才能達(dá)到微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也只有以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織為中介才能全面地調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、對(duì)企業(yè)產(chǎn)生指導(dǎo)作用，所以必須建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織，規(guī)范市場(chǎng)秩序，完善市場(chǎng)機(jī)制；其次要建立健全社會(huì)組織，政府職能轉(zhuǎn)變也使許多職能從政府轉(zhuǎn)移到社會(huì)，如果沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)組織承擔(dān)政府讓渡的職能，必然導(dǎo)致大量社會(huì)事務(wù)無(wú)人管轄，因此必須建立健全社會(huì)組織，完善政府服務(wù)社會(huì)的杠桿和途徑。以上目標(biāo)實(shí)現(xiàn)必須通過(guò)政府發(fā)揮市場(chǎng)、計(jì)劃特點(diǎn)加以積極推進(jìn)的，只有這樣才能效率兼顧到公平，使社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。

（二） 發(fā)展與民生的關(guān)系

發(fā)展與民生的關(guān)系，核心要義是發(fā)展要兼顧民生。這是體現(xiàn)“市場(chǎng)與計(jì)劃”的合理配置問(wèn)題。改革開(kāi)放之前，我國(guó)處于大規(guī)模的建設(shè)時(shí)期，用于建設(shè)上的投入超過(guò)了對(duì)民生的投入，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。特別是三年自然災(zāi)害、還蘇聯(lián)債、抗美援朝等，民生的投入相對(duì)較少，民生壓力日益加劇。隨著啟動(dòng)改革開(kāi)放，國(guó)家的民生投入逐年增加，人們的生活取得了質(zhì)的變化，并為世界各國(guó)所公認(rèn)。

但要清楚認(rèn)識(shí)到的是，在處理發(fā)展與民生關(guān)系上，仍舊存在著兩個(gè)誤區(qū)：一個(gè)是忽視民生問(wèn)題的解決，過(guò)分追求發(fā)展的速度和規(guī)模，陷入為發(fā)展而發(fā)展的誤區(qū)；二是強(qiáng)調(diào)民生過(guò)分或者強(qiáng)調(diào)解決全部民生問(wèn)題的程度和時(shí)限，把促進(jìn)發(fā)展的必要資源過(guò)多用于民生問(wèn)題解決，陷入殺雞取卵的誤區(qū)。事實(shí)上，民生與發(fā)展孰輕孰重，關(guān)鍵還是要適度，恰到好處。一個(gè)好的發(fā)展模式是按照十八屆三中全會(huì)的全面改革的要求，使市場(chǎng)滿(mǎn)足發(fā)展和繁榮需要，讓經(jīng)濟(jì)按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行。在發(fā)展安排上兼顧好各種關(guān)系，沒(méi)有一定速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就沒(méi)有相應(yīng)物質(zhì)財(cái)富的增加和社會(huì)就業(yè)的解決，民生保障就無(wú)從談起，沒(méi)有相對(duì)的社會(huì)穩(wěn)定，就沒(méi)有發(fā)展所需要的基本環(huán)境與前提條件，如果處理不當(dāng)，會(huì)出現(xiàn)有增長(zhǎng)而無(wú)發(fā)展，有GDP的不斷攀升而沒(méi)有民生改善與提升的局面。在發(fā)展中要優(yōu)先考慮生存類(lèi)的民生問(wèn)題，逐步解決好發(fā)展類(lèi)民生問(wèn)題，對(duì)生存類(lèi)的民生問(wèn)題必須無(wú)條件解決，對(duì)發(fā)展類(lèi)民生問(wèn)題教育、交通、醫(yī)療條件改善等必須盡可能解決。這些依靠市場(chǎng)作用很難有效排序如期完成，必須通過(guò)政府科學(xué)規(guī)劃計(jì)劃作用加以實(shí)施。endprint

從我國(guó)地區(qū)發(fā)展角度來(lái)看，東部地區(qū)應(yīng)盡可能發(fā)揮市場(chǎng)作用，通過(guò)稅收等杠桿解決民生基本問(wèn)題，西部地區(qū)通過(guò)計(jì)劃逐步加快發(fā)揮市場(chǎng)的作用，積極發(fā)揮中西部地區(qū)勞動(dòng)力和自然資源的優(yōu)勢(shì)。另外，對(duì)于擁有豐富自然資源和低成本勞動(dòng)力的地區(qū)，可以通過(guò)吸引出口導(dǎo)向型投資活動(dòng)顯著地推動(dòng)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中西部地區(qū)低廉的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)依然存在，因此要根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原則，在加快資本密集型產(chǎn)業(yè)利用外資發(fā)展的同時(shí)，大力引導(dǎo)FDI投向那些具有勞動(dòng)密集傾向的資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，以充分利用中西部地區(qū)低廉的勞動(dòng)力，增加就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

具體來(lái)講，中西部地區(qū)未來(lái)需要進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化這些地區(qū)的投資環(huán)境。經(jīng)驗(yàn)研究表明，吸引FDI的數(shù)量與基礎(chǔ)設(shè)施水平呈正相關(guān)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，交通通訊設(shè)施要優(yōu)先，研究還發(fā)現(xiàn)，公路網(wǎng)每提高一個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP增長(zhǎng)率可以提高086個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)于加速西部發(fā)展來(lái)說(shuō)，今后幾年內(nèi)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先建設(shè)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，比如在交通設(shè)施建設(shè)上，需要優(yōu)先考慮連接外部市場(chǎng)尤其是國(guó)際市場(chǎng)的通道。但由于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)初期投入大、周期長(zhǎng)，西部地區(qū)資金缺乏，難以大規(guī)模地進(jìn)行投資，所以要想在短時(shí)期內(nèi)改善西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況，關(guān)鍵在于解決融資問(wèn)題，吸引外國(guó)直接投資者通過(guò)BOT方式參與西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既作為吸引外商直接投資的有利因素，又作為吸引外商直接投資重大項(xiàng)目并達(dá)到優(yōu)化FDI結(jié)構(gòu)的目的。也可通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付，爭(zhēng)取更多定向西部開(kāi)發(fā)的海外資金與技術(shù)援助并提高面向這些地區(qū)優(yōu)惠貸款的比重，獎(jiǎng)勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，允許邊遠(yuǎn)地區(qū)居民向區(qū)域中心城市集中等政策支持的力度，促進(jìn)該地區(qū)的城市化發(fā)展，為中西部地區(qū)和FDI提供更多的發(fā)展空間和商業(yè)機(jī)會(huì)。實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，必須經(jīng)過(guò)計(jì)劃的安排，市場(chǎng)運(yùn)作特別是政府的政策支持才能實(shí)現(xiàn)的。

四、 全面深化改革要充分利用市場(chǎng)與計(jì)劃兩個(gè)優(yōu)勢(shì)

“市場(chǎng)與計(jì)劃”是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的兩個(gè)輪子，不可偏頗，否則經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將變成獨(dú)輪而失去平衡，因?yàn)槭袌?chǎng)本身無(wú)法調(diào)節(jié)各種社會(huì)關(guān)系。另一方面，政府掌控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不能過(guò)度依賴(lài)于計(jì)劃手段，能夠市場(chǎng)解決的必須放手，按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行，當(dāng)然這并不等于放任不管，完全放棄計(jì)劃手段。從這個(gè)意義上講，十八屆三中全會(huì)決定要加快轉(zhuǎn)變政府職能改革，這是依據(jù)我國(guó)政府工作實(shí)際做出的明智決定，是從根本性上規(guī)范了政府對(duì)市場(chǎng)的行為，每一部分改革也多切中時(shí)弊。這些改革并不是放棄計(jì)劃，而是明確了政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的行為方式，不能片面地簡(jiǎn)單地理解為放棄計(jì)劃或是否認(rèn)計(jì)劃對(duì)市場(chǎng)所起的作用。資本主義的市場(chǎng)化應(yīng)過(guò)于追求私利而缺少組織計(jì)劃的優(yōu)勢(shì)，中國(guó)特色的社會(huì)主義恰恰具有這些優(yōu)勢(shì)，千萬(wàn)不能放棄這些優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)雖能解決我們發(fā)展中難題，卻解決不了我們的全部問(wèn)題，要充分利用好計(jì)劃與市場(chǎng)兩個(gè)優(yōu)勢(shì)，使我們的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更符合規(guī)律要求。

實(shí)踐中，“市場(chǎng)與計(jì)劃”都是政府掌控的重要方面。一方面政府管理尊重市場(chǎng)規(guī)律，遵守市場(chǎng)“游戲規(guī)則”倡導(dǎo)市場(chǎng)行為；另一方面市場(chǎng)自發(fā)性、滯后性通過(guò)政府制定計(jì)劃的合理科學(xué)的安排，確保市場(chǎng)正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，因此政府定位十分重要。政府對(duì)于市場(chǎng)而言是監(jiān)管員，這是服務(wù)型政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。

立足十八屆三中全會(huì)精神，筆者認(rèn)為，市場(chǎng)能發(fā)揮作用的地方，政府就應(yīng)該退出，使政府回歸其本來(lái)，政府擔(dān)當(dāng)裁判員的角色。特別是當(dāng)某些行業(yè)的發(fā)展或衰退超出或低于政府的預(yù)期效果時(shí)，政府可以考慮介入或者直接叫停。對(duì)市場(chǎng)中有顯著負(fù)外部性或者違規(guī)的企業(yè)，政府可以通過(guò)制定法律、規(guī)則勒令這些企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人退出市場(chǎng)，甚至禁止從事該行業(yè)一段時(shí)間活動(dòng)。行業(yè)壟斷是我國(guó)現(xiàn)階段一個(gè)突出現(xiàn)象，它產(chǎn)生于行政能力濫用，政企分離不夠徹底和計(jì)劃體制遺留的弊端，是行政權(quán)力和經(jīng)濟(jì)權(quán)力相結(jié)合的壟斷，其扼殺市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，容易導(dǎo)致腐敗。截止目前，我國(guó)共查處壟斷案件5642件，行政壟斷案件519件，維護(hù)了市場(chǎng)秩序，確保了正常運(yùn)行。說(shuō)到底，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新約束政府干涉市場(chǎng)的沖動(dòng)，并促使政府對(duì)企業(yè)提供更多的便捷服務(wù)，可以讓市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手更好地發(fā)揮作用，并有利于實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能的目標(biāo)。按照十八屆三中全會(huì)全面改革的要求，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法制政府和服務(wù)型政府。從政府管理層面分析，政府當(dāng)好裁判員，監(jiān)管好市場(chǎng)運(yùn)行才是其本份之事，這樣的市場(chǎng)具有高效運(yùn)作的根本保證。

放眼未來(lái)，十八屆三中全會(huì)指出全面改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這就要求必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)與生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更公平惠及全體人民。實(shí)現(xiàn)這一舉世矚目的宏偉目標(biāo)，需要我們揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分利用“計(jì)劃與市場(chǎng)”優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，各級(jí)政府要有高度負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)，不辱使命，在充分發(fā)揮市場(chǎng)作用時(shí)，使計(jì)劃設(shè)計(jì)的符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，成為其合理的支撐。同時(shí)通過(guò)計(jì)劃的規(guī)劃更好地解決社會(huì)的公平公正問(wèn)題，市場(chǎng)與計(jì)劃都是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不可或缺的。實(shí)踐證明，離開(kāi)市場(chǎng)談?dòng)?jì)劃，這樣的市場(chǎng)一定是僵化的，大鍋飯的計(jì)劃時(shí)代是最好的明證，一統(tǒng)天下滿(mǎn)足不了人們的物質(zhì)需求；反之，沒(méi)有計(jì)劃的市場(chǎng)，至少是不完善的市場(chǎng)，缺乏秩序容易引起混亂，金融危機(jī)足以說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。無(wú)數(shù)事實(shí)表明，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一定要駕馭好“市場(chǎng)與計(jì)劃”兩個(gè)輪子，才能符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律。

（責(zé)任編輯：瀟湘子 曉亮）endprint