摘要：建立于2002年的“中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃”（CAREC）具有專業(yè)能力突出、優(yōu)先領(lǐng)域鮮明、制度安排靈活、對(duì)外合作廣泛、意識(shí)形態(tài)淡化的特點(diǎn)，與上海合作組織和歐亞經(jīng)濟(jì)共同體在合作領(lǐng)域上有重疊性和競(jìng)爭(zhēng)性， 同時(shí)也在機(jī)制性質(zhì)、決策方式、項(xiàng)目選擇、領(lǐng)域重點(diǎn)、資金來源、投資效率、進(jìn)展效果等方面存在一定的差異性和互補(bǔ)性。CAREC正以融資者、協(xié)調(diào)者和建設(shè)者的身份為中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持，為中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化消除障礙，為中亞交通和能源的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，前景廣闊，但在執(zhí)行中也存在一定的制約因素。

關(guān)鍵詞：中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃；亞洲開發(fā)銀行；上海合作組織；歐亞經(jīng)濟(jì)共同體

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一、“中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃”簡(jiǎn)介

（一）成立背景和經(jīng)過

“中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃”（英文全稱Central Asia Regional Economic Cooperation， 簡(jiǎn)稱CAREC）由亞洲開發(fā)銀行（Asia Development Bank，簡(jiǎn)稱ADB）于1997年倡議發(fā)起，2002年3月正式建立。針對(duì)中亞地區(qū)國(guó)家存在的地理位置偏遠(yuǎn)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小、對(duì)互補(bǔ)性資源的理性運(yùn)用等長(zhǎng)期發(fā)展挑戰(zhàn)[1]，CAREC成立的宗旨是以合作謀發(fā)展，通過開展有效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，減少貧困；長(zhǎng)遠(yuǎn)愿景是“好鄰居、好伙伴、好前景”；重要戰(zhàn)略目標(biāo)是促進(jìn)中亞地區(qū)向周邊和世界市場(chǎng)的出口，降低交易成本，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)交通和運(yùn)輸，為可持續(xù)發(fā)展改善能源供應(yīng)狀況，加速區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高生活水平、減少貧困現(xiàn)象。

（二）成員組成和中國(guó)的參與情況

CAREC目前有十個(gè)正式成員國(guó)和六個(gè)多邊國(guó)際機(jī)構(gòu)作為其合作伙伴。十個(gè)成員國(guó)是中國(guó)、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、阿塞拜疆、阿富汗、蒙古、土庫曼斯坦和巴基斯坦。六個(gè)多邊國(guó)際機(jī)構(gòu)是ADB、世界銀行（World Bank，簡(jiǎn)稱WB）、國(guó)際貨幣基金組織（International Monetary Fund，簡(jiǎn)稱IMF）、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（The United Nations Development Programme，簡(jiǎn)稱UNDP）、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行（European Bank for Reconstruction and Development ，簡(jiǎn)稱EBRD ）、伊斯蘭開發(fā)銀行（Islamic Development Bank，簡(jiǎn)稱IsDB）。[2]

中國(guó)以國(guó)家名義參與CAREC，同時(shí)確定新疆維吾爾自治區(qū)為中國(guó)的主要項(xiàng)目執(zhí)行區(qū)，建立了由國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、外交部、交通部、商務(wù)部、海關(guān)總署和新疆維吾爾自治區(qū)人民政府參加的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)調(diào)機(jī)制內(nèi)部具體分工為：國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)的總體協(xié)調(diào)和規(guī)劃工作，并牽頭能源領(lǐng)域合作；財(cái)政部負(fù)責(zé)對(duì)外聯(lián)系和協(xié)調(diào)；外交部負(fù)責(zé)對(duì)外政策；交通部牽頭交通領(lǐng)域合作；商務(wù)部牽頭貿(mào)易政策領(lǐng)域合作；海關(guān)總署牽頭貿(mào)易便利化領(lǐng)域合作；新疆維吾爾自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施具體的合作項(xiàng)目。[3]180 2008年4月，國(guó)務(wù)院決定內(nèi)蒙古自治區(qū)也參與CAREC有關(guān)的項(xiàng)目合作。

（三）發(fā)展歷程與成果

關(guān)于CAREC的發(fā)展歷程，現(xiàn)有的一些中文文獻(xiàn)都將之分為考察準(zhǔn)備（1996-1998）、框架確立（1999-2001）和實(shí)質(zhì)發(fā)展（2002年至今）三個(gè)階段。[3]178 2011年11月，ADB和CAREC推出的《新絲綢之路：CAREC十周年紀(jì)念》特輯中，重新劃分了三個(gè)階段，即新興區(qū)域合作（1996-2002）、建立信任和形成共識(shí)（2002-2005）、戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)施（2005至今）三個(gè)階段。

1.第一階段：新興區(qū)域合作（1996-2002）

從1996年開始，ADB就倡議中國(guó)、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國(guó)開展區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作，由ADB提供技術(shù)援助資金，并開始考察中國(guó)、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的需求，尋找具體領(lǐng)域和項(xiàng)目，探討有關(guān)跨境貿(mào)易和運(yùn)輸政策問題。這個(gè)由ADB支持的首個(gè)區(qū)域技術(shù)援助有助于四個(gè)參加國(guó)政府確認(rèn)和優(yōu)選出能夠增長(zhǎng)貿(mào)易和加強(qiáng)其他形式經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展項(xiàng)目，確定能通過合作行動(dòng)帶來雙贏的重點(diǎn)領(lǐng)域。在一系列調(diào)研的基礎(chǔ)上，ADB發(fā)現(xiàn)交通和能源是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，還發(fā)現(xiàn)必須改進(jìn)政策和程序，探索其它可使用的貿(mào)易推廣、移民和通關(guān)方式。2001年8月在菲律賓馬尼拉ADB總部召開的CAREC高官會(huì)上，提出了合作的總體框架設(shè)想。

2.第二階段：建立信任和形成共識(shí)（2002-2005）

2002年至2005年這一階段主要是各參加國(guó)建立信任和溝通交流的階段，在此基礎(chǔ)上建立了一個(gè)非正式的為項(xiàng)目服務(wù)的機(jī)制框架。這一階段的一個(gè)成果是所有參加國(guó)在有關(guān)合作指導(dǎo)原則上達(dá)成一致。2002年3月，CAREC第一次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在菲律賓馬尼拉舉行。中國(guó)、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦參加，阿塞拜疆與蒙古隨后加入。會(huì)議上，部長(zhǎng)們?cè)诠餐妇吧线_(dá)成一致意見：區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作旨在（1）積極推動(dòng)減貧工作；（2）保證穩(wěn)定；（3）促進(jìn)區(qū)域繁榮。部長(zhǎng)們主張采取務(wù)實(shí)的結(jié)果導(dǎo)向型方法，集中開發(fā)能夠給區(qū)域帶來實(shí)際利益的項(xiàng)目。于是，交通、能源和貿(mào)易便利化成為經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域[4]（2004年，貿(mào)易政策成為第四大重點(diǎn)領(lǐng)域）。本次會(huì)議還確定了CAREC的機(jī)制，即部長(zhǎng)會(huì)議（Ministerial Conference， 簡(jiǎn)稱MC）、高官會(huì)（Senior Officials Meeting， 簡(jiǎn)稱SOM）、行業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)（Sectoral Coordinating Committees，簡(jiǎn)稱SCC）組成的三層組織架構(gòu)（見圖1），秘書處設(shè)在ADB總部菲律賓馬尼拉。2003年，六個(gè)多邊機(jī)構(gòu)伙伴承諾將為CAREC共同努力，并利用總體制度框架作為合作計(jì)劃捐贈(zèng)協(xié)調(diào)的平臺(tái)。

在這一階段，成員國(guó)實(shí)施了多個(gè)由多邊機(jī)構(gòu)聯(lián)合資助的投資項(xiàng)目及其他倡議行動(dòng)，包括：對(duì)四個(gè)合作領(lǐng)域的調(diào)研；部門策略規(guī)劃；海關(guān)現(xiàn)代化和貿(mào)易政策的培訓(xùn)和知識(shí)共享；對(duì)重點(diǎn)交通連接通道的確定和建設(shè)。這一階段取得的一些成果大大鞏固了各成員國(guó)的信任和信心，使其認(rèn)識(shí)到區(qū)域合作的重要性，但一直到2005年，都沒有正式的總體戰(zhàn)略框架來對(duì)松散的部門發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)。

3. 第三階段：戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)施（2005年至今）

從成立至今，CAREC共舉行了十一次部長(zhǎng)會(huì)議，制定、發(fā)布和落實(shí)了一系列規(guī)劃和戰(zhàn)略（詳見表1）。其中，2006年制定和批準(zhǔn)的中長(zhǎng)期合作戰(zhàn)略框架《中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作綜合行動(dòng)計(jì)劃》，確定了通過合作促進(jìn)發(fā)展，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和減少貧困的近期目標(biāo)和“好鄰居、好伙伴、好前景”的遠(yuǎn)期目標(biāo)，是從“建立信任和形成共識(shí)”階段轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?zhàn)略規(guī)劃與實(shí)施”階段的標(biāo)志性成果。該計(jì)劃確立四大支柱：第一是知識(shí)和能力建設(shè)，就是對(duì)覆蓋本地區(qū)的國(guó)際組織的研究和分析力量加以整合，以增強(qiáng)獲取信息和分析問題的能力；第二是區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，主要包括國(guó)家和多邊機(jī)構(gòu)對(duì)交通、能源和與貿(mào)易相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的支持，以促進(jìn)本地區(qū)的一體化；第三是貿(mào)易、投資和商業(yè)發(fā)展，旨在改善中亞地區(qū)投資環(huán)境，促使商業(yè)團(tuán)體加入全球價(jià)值鏈并獲得其他貿(mào)易機(jī)遇；第四是區(qū)域公共產(chǎn)品，即以具體項(xiàng)目為基礎(chǔ)，解決跨邊境的環(huán)境保護(hù)和自然資源管理等問題。該計(jì)劃還提出解決問題的兩個(gè)結(jié)構(gòu)層次，第一個(gè)層次是解決與交通、能源和貿(mào)易等現(xiàn)有重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)的問題，第二個(gè)層次是解決與人力資源開發(fā)、環(huán)境、農(nóng)業(yè)和旅游等新領(lǐng)域相關(guān)的問題。[5]

接著，CAREC在2009-2010年又進(jìn)一步制定了目標(biāo)框架來指導(dǎo)行動(dòng)，突出成就和確定提高空間。

至2012年，CAREC在四個(gè)合作領(lǐng)域（交通運(yùn)輸、能源、貿(mào)易便利化和貿(mào)易政策）的重點(diǎn)區(qū)域性項(xiàng)目和倡議都取得了顯著進(jìn)展，符合相關(guān)行業(yè)的戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃。

以“交通和貿(mào)易一體化”為主題，討論通過了修訂后的CAREC重點(diǎn)合作領(lǐng)域（交通和貿(mào)易便利化、貿(mào)易政策）指導(dǎo)戰(zhàn)略，各方一致同意CAREC學(xué)院落戶中國(guó)新疆烏魯木齊，有望于2014年啟動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)，為CAREC框架下的能力建設(shè)活動(dòng)提供支持。

（資料來源：筆者根據(jù)ADB官方網(wǎng)站、CAREC官方網(wǎng)站、中華人民共和國(guó)財(cái)政部網(wǎng)站、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府網(wǎng)站等信息綜合整理）

二、CAREC的主要特點(diǎn)

（一）專業(yè)能力突出

由于有ADB牽頭和其他權(quán)威國(guó)際金融機(jī)構(gòu)參與，同其他中亞區(qū)域合作機(jī)制相比，CAREC的突出優(yōu)勢(shì)是有很強(qiáng)的專業(yè)能力。這種專業(yè)性為CAREC在投資和援助方面提供了三重保障，一是技術(shù)政策保障，即運(yùn)用ADB的金融專業(yè)知識(shí)和豐富的投資管理經(jīng)驗(yàn)，在確定投資項(xiàng)目、提供貸款、技術(shù)援助等方面都有一套嚴(yán)密的程序，注重項(xiàng)目的前期論證、中期跟蹤和后期評(píng)估。多邊機(jī)構(gòu)合作伙伴優(yōu)勢(shì)在此也有所體現(xiàn)，例如，在能源合作方面，由更富經(jīng)驗(yàn)的WB牽頭，而在貿(mào)易政策領(lǐng)域，則由IMF牽頭。二是物質(zhì)保障，即雄厚的資金支持。2001-2011年，CAREC的投資、貸款和援助總額達(dá)到166億元[6]120，這一事實(shí)有力地證明了CAREC強(qiáng)大的融資能力。三是發(fā)展理念。雖然ADB也同其他商業(yè)銀行一樣吸收資本、發(fā)放貸款、進(jìn)行資本投資，收取一定的利息，但根據(jù)ADB的宗旨，其根本目標(biāo)是消除亞太地區(qū)的貧困，幫助發(fā)展中國(guó)家改善生活條件，提高生活質(zhì)量。在發(fā)展和治理方面，ADB為CAREC減少貧困、促進(jìn)地區(qū)發(fā)展提供了先進(jìn)的理念指導(dǎo)和豐富的治理經(jīng)驗(yàn)。

（二）優(yōu)先領(lǐng)域鮮明

從1996年考察階段開始，CAREC就著力探求推進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。在2002年確立交通、能源和貿(mào)易便利化為優(yōu)先領(lǐng)域后，2004年又確立貿(mào)易政策為第四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。在制定各個(gè)階段發(fā)展規(guī)劃和中長(zhǎng)期戰(zhàn)略時(shí)，都緊緊圍繞這些優(yōu)先領(lǐng)域進(jìn)行。其中，運(yùn)輸和貿(mào)易便利化主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不涉及該區(qū)域敏感的能源分配等政治性較強(qiáng)的議題，較易為各方接受，因此也最受重視。最初，交通和貿(mào)易便利化分別由運(yùn)輸行業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)和海關(guān)合作委員會(huì)負(fù)責(zé)，2007年9月的高官會(huì)決定將此二者合二為一，以建立有競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)運(yùn)輸走廊，促進(jìn)貨物和人員沿這些走廊高效跨國(guó)界流動(dòng)，發(fā)展穩(wěn)定、安全、面向使用者的運(yùn)輸和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。在統(tǒng)一的戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃下，六條運(yùn)輸和貿(mào)易走廊[7]正在成功搭建，為打造現(xiàn)代絲綢之路，擴(kuò)大歐亞大陸經(jīng)貿(mào)交往奠定基礎(chǔ)。鮮明的優(yōu)先領(lǐng)域讓CAREC的投入重點(diǎn)突出、訴求直截了當(dāng)，更容易形成合作的共識(shí)和行動(dòng)的合力。

（三）制度安排靈活

CAREC的總體制度框架于2002年建立?？傮w制度框架為高級(jí)官員和部長(zhǎng)之間搭建了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。每年的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議提供戰(zhàn)略導(dǎo)向，而高官會(huì)則負(fù)責(zé)確保合作計(jì)劃的有效實(shí)施。不過，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，具體優(yōu)先領(lǐng)域內(nèi)的合作重點(diǎn)都是由行業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)提出的，基于行業(yè)的專業(yè)性，行業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)與各國(guó)的相關(guān)部委對(duì)接，更有利于提出真正亟需而又切實(shí)可行的行動(dòng)議程。CAREC的這個(gè)結(jié)構(gòu)體系使其直接聯(lián)結(jié)各國(guó)的地方政府（例如，和中國(guó)新疆維吾爾自治區(qū)人民政府和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府）和相關(guān)部委，信息渠道暢通，注重反饋和調(diào)整，具有較強(qiáng)的靈活性和務(wù)實(shí)的機(jī)動(dòng)性。

（四）對(duì)外合作廣泛

CAREC本身成員國(guó)數(shù)量眾多、涵蓋范圍廣泛，不僅包括地區(qū)大國(guó)（例如中國(guó)），覆蓋區(qū)域主要國(guó)家（中亞五國(guó)、阿富汗），也包括域外相關(guān)國(guó)家（巴基斯坦、阿塞拜疆、蒙古），這就決定了其廣泛的對(duì)外聯(lián)系和影響。此外，CAREC的多邊機(jī)構(gòu)合作伙伴也具有多元的成員構(gòu)成，涵蓋從發(fā)達(dá)國(guó)家到發(fā)展中國(guó)家（例如伊斯蘭國(guó)家）的廣泛群體。同時(shí)，CAREC與美、日、俄都有積極的對(duì)話。此外，CAREC還與該區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的其他利益相關(guān)方密切合作，包括：區(qū)域性機(jī)構(gòu)和合作組織，如上海合作組織、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體；雙邊捐贈(zèng)者；私營(yíng)部門和企業(yè)界（區(qū)域商務(wù)圓桌會(huì)議）；社會(huì)各界人士。CAREC主張和中亞地區(qū)其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制開展合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免重復(fù)勞動(dòng)和資源浪費(fèi)。為此，CAREC注重廣泛的對(duì)外合作，關(guān)于這一點(diǎn)在本文第三部分會(huì)加以詳述。

（五）意識(shí)形態(tài)淡化

對(duì)意識(shí)形態(tài)淡化，是CAREC的一個(gè)顯著特點(diǎn)。根據(jù)《亞行協(xié)定》第三十六條規(guī)定，ADB的所有工作人員在任職期間都應(yīng)奉行國(guó)際主義精神，既不得干涉任何成員國(guó)的政治事務(wù)，決策時(shí)也不應(yīng)受成員國(guó)政治事務(wù)的影響。[8]治理過程的非政治化既有利于ADB倡導(dǎo)下的CAREC和成員國(guó)之間的對(duì)話和合作，又有利于ADB在多邊合作中起到催化劑和粘合劑的作用，進(jìn)而提高ADB在地區(qū)治理過程中的成效。[9]

三、CAREC與該地區(qū)其他經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的關(guān)系

中亞地區(qū)現(xiàn)有的各類合作機(jī)制不少，若以成員國(guó)中至少兩個(gè)中亞國(guó)家為標(biāo)準(zhǔn)，目前至少有以下一些重要的合作機(jī)制。

在這些機(jī)制中，經(jīng)濟(jì)方面合作的主要有上海合作組織（SCO）、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體（EEC）和中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（CAREC）。

存在同一地區(qū)的這三個(gè)性質(zhì)不同的多邊合作組織在合作領(lǐng)域上有相互重疊性和競(jìng)爭(zhēng)性， 同時(shí)也存在明顯的差異性和互補(bǔ)性。ADB在《綜合行動(dòng)計(jì)劃》中就提到要尋求“與商界和其他區(qū)域組織的伙伴關(guān)系（例如，上海合作組織和歐亞經(jīng)濟(jì)共同體）。在務(wù)實(shí)、注重實(shí)效的基礎(chǔ)上促進(jìn)貿(mào)易和商務(wù)發(fā)展?！盵10]CAREC的《烏魯木齊宣言》也提到“中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作規(guī)劃支持歐亞經(jīng)濟(jì)共同體、上海合作組織以及其他區(qū)域組織，并與其一道發(fā)揮著越來越重要的作用。”[11]

（一）CAREC與SCO的關(guān)系

1.CAREC與SCO的區(qū)別

自成立以來，經(jīng)濟(jì)合作這一主題就被納入SCO各成員國(guó)視野之內(nèi)，其于2003年批準(zhǔn)的多邊經(jīng)貿(mào)合作方案就是明證。這份基礎(chǔ)性文件規(guī)定了優(yōu)先方向和互動(dòng)機(jī)制。自那以后，各成員國(guó)政府間及各部門間陸續(xù)簽署了協(xié)議、備忘錄、方案和計(jì)劃等許多文件。目前，經(jīng)濟(jì)合作有望成為SCO的“第二支點(diǎn)”。[12]

SCO是中國(guó)倡導(dǎo)、區(qū)域內(nèi)成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致同意設(shè)立的，以法律合約為基礎(chǔ)的合作機(jī)制。CAREC是由國(guó)際組織ADB主導(dǎo)，由中亞地區(qū)內(nèi)的國(guó)家和相關(guān)多邊機(jī)構(gòu)參與， 以貸款項(xiàng)目為基礎(chǔ)，以結(jié)果為導(dǎo)向的合作機(jī)制。二者在機(jī)制級(jí)別、運(yùn)行方式、領(lǐng)域重點(diǎn)、籌資能力、進(jìn)展效果等方面存在差異，具體可由下表表示。

2. CAREC和SCO的聯(lián)系

在成員國(guó)方面，兩個(gè)合作機(jī)制有五個(gè)重合的成員國(guó)，還有一個(gè)CAREC成員國(guó)是SCO的觀察員國(guó)。

SCO具有法律條約基礎(chǔ)，因而對(duì)成員國(guó)具有較強(qiáng)的約束力。但CAREC 在融資渠道、項(xiàng)目管理上更有優(yōu)勢(shì)，在項(xiàng)目選擇上對(duì)中亞國(guó)家更有吸引力，二者具有一定的互補(bǔ)性。

在合作領(lǐng)域方面，兩個(gè)合作機(jī)制都把能源和交通作為重點(diǎn)合作領(lǐng)域。兩個(gè)合作機(jī)制都注意到，“區(qū)域內(nèi)的制度建設(shè)滯后和貿(mào)易投資壁壘是影響區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作的關(guān)鍵問題，這是它們共同關(guān)注貿(mào)易政策的相互適應(yīng)和對(duì)接以及促進(jìn)貿(mào)易投資便利化的重要原因”。[13]這個(gè)重合的目標(biāo)也使其存在合作的可能性。

2008年 8 月28 日，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在SCO杜尚別峰會(huì)上談到經(jīng)濟(jì)合作問題時(shí)說中國(guó)“愿本著最大誠(chéng)意同各成員國(guó)及聯(lián)合國(guó)、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織和金融機(jī)構(gòu)合作”[14]，這是中國(guó)國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人在重要國(guó)際會(huì)議上首次明確談?wù)撆cADB的合作問題。

事實(shí)上，CAREC與SCO曾有過成功合作的先例。CAREC原打算將發(fā)展跨國(guó)公路運(yùn)輸作為成員國(guó)重點(diǎn)合作項(xiàng)目，后考慮到SCO在這方面已經(jīng)做了不少工作，就放棄了原來的想法，而是協(xié)助SCO成員國(guó)商談締結(jié)國(guó)際道路運(yùn)輸便利化協(xié)議，并最終于2008 年簽署。[15]

（二）CAREC與EEC的關(guān)系

1. CAREC和EEC的區(qū)別

2. CAREC與EEC的聯(lián)系

EEC的前身是1996 年3 月29 日成立的俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦關(guān)稅聯(lián)盟；1999 年2 月塔吉克斯坦加入，變成了五國(guó)關(guān)稅聯(lián)盟。2000 年10 月10 日，關(guān)稅聯(lián)盟的五國(guó)總統(tǒng)在阿斯塔納簽署《成立歐亞經(jīng)濟(jì)共同體聲明》，將關(guān)稅聯(lián)盟改組為歐亞經(jīng)濟(jì)共同體。摩爾多瓦、烏克蘭和亞美尼亞為該組織的觀察員國(guó)。2006 年2 月烏茲別克斯坦正式加入歐亞經(jīng)濟(jì)共同體，2008 年10 月申請(qǐng)停止該組織成員國(guó)資格。

EEC的最主要的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化，其宗旨是在關(guān)稅同盟的基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一貨幣市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，進(jìn)而建立統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間，最后由統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展成為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，乃至最終建立歐亞聯(lián)盟。在地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化方面，EEC的標(biāo)準(zhǔn)比CAREC要高許多，但在交通、能源和貿(mào)易領(lǐng)域，CAREC和EEC有合作的空間。

CAREC與EEC有四個(gè)共同的成員國(guó)，都是中亞國(guó)家。對(duì)于至今在中亞影響首屈一指的昔日霸主俄羅斯而言，任何與中亞國(guó)家有關(guān)的機(jī)制安排，如果由另一個(gè)大國(guó)主導(dǎo)，很容易受到俄羅斯的警惕。但以專業(yè)性國(guó)際組織為主導(dǎo)的CAREC則相對(duì)為俄羅斯所接納。

四、CAREC在中亞的作用

（一）融資者：為中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持

自2001年CAREC項(xiàng)目啟動(dòng)以來，與CAREC相關(guān)的規(guī)劃和項(xiàng)目總投資接近200億美元，而CAREC各國(guó)政府、多邊機(jī)構(gòu)合作伙伴和其他援助方也提供了大量資金和技術(shù)援助。

交通運(yùn)輸聯(lián)通進(jìn)展順利，六條走廊沿線的目標(biāo)公路和鐵路路段近一半工程已完工，其余路段將在2017年底前完成。能源方面，中亞區(qū)域電力總體規(guī)劃的完成有助于解決該地區(qū)能源供需平衡問題。目前正在進(jìn)行電力貿(mào)易區(qū)域調(diào)度和監(jiān)管體制能力開發(fā)建設(shè)。為加強(qiáng)能源和水資源之間的聯(lián)系，各國(guó)已就制定國(guó)家和區(qū)域?qū)用嫠Y源管理分析工具的初步需求達(dá)成共識(shí)。貿(mào)易政策方面，為支持多個(gè)CAREC國(guó)家加入世界貿(mào)易組織，2012年舉辦了大量能力建設(shè)和知識(shí)共享活動(dòng)。CAREC國(guó)家的貿(mào)易開放程度繼續(xù)擴(kuò)大，通過完善指標(biāo)體系對(duì)貿(mào)易開放程度進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以衡量貿(mào)易進(jìn)展和績(jī)效情況。[16]

（二）協(xié)調(diào)者：為中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化消除障礙

CAREC將促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化作為優(yōu)先領(lǐng)域之一，在取消貿(mào)易障礙等方面進(jìn)行了密切合作，通過了能夠增加商業(yè)往來的新規(guī)則，推動(dòng)各國(guó)完善經(jīng)濟(jì)立法和改善投資環(huán)境，消除彼此間的貿(mào)易和投資壁壘，在成員國(guó)之間實(shí)現(xiàn)了簡(jiǎn)化海關(guān)程序等有利于加快人員和貨物跨國(guó)流動(dòng)的局面，提出了一些合理的建議和與加入世界貿(mào)易組織相關(guān)的機(jī)構(gòu)能力建設(shè)方面的新舉措。加強(qiáng)中亞各國(guó)在能源、人力資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、旅游等領(lǐng)域的交流與互利合作。

（三）建設(shè)者：為中亞交通和能源的發(fā)展奠定基礎(chǔ)

中亞地處歐亞大陸腹地，自古就是連接亞、歐兩洲的天然陸路交通走廊和商旅必經(jīng)之地。近年來，因交通基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，過境程序復(fù)雜繁瑣，嚴(yán)重削弱了其交通咽喉作用。CAREC重視交通走廊建設(shè)，興建或改造了約4000公里公路和2250公里鐵路，大大增加了中亞地區(qū)復(fù)興為新絲綢之路的可能性。能源方面，作為當(dāng)今世界最重要的能源中心之一，中亞能源和資源的不均衡分布和季節(jié)性變化給區(qū)域合作提供了機(jī)遇，同時(shí)也帶來了挑戰(zhàn)。CAREC為這些問題提供了區(qū)域和全國(guó)性的解決方案，將這些挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，截止2010年中，CAREC已經(jīng)實(shí)施了22個(gè)能源項(xiàng)目，總價(jià)值為25億美元。[17]

五、CAREC的前景和不足

CAREC以推動(dòng)中亞經(jīng)濟(jì)合作、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除貧困等為主要目標(biāo)，不針對(duì)第三方，淡化意識(shí)形態(tài)色彩，在推動(dòng)中亞貿(mào)易和交通便利化、改善中亞地區(qū)投資環(huán)境以及向部分區(qū)域性項(xiàng)目提供融資等方面做了許多務(wù)實(shí)工作，對(duì)推動(dòng)中亞地區(qū)發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)，得到計(jì)劃各成員國(guó)的普遍認(rèn)可和歡迎。根據(jù)CAREC2020發(fā)展戰(zhàn)略，各成員國(guó)還將獲得數(shù)百億美元的金融支持，這對(duì)建成多條運(yùn)輸走廊、保障能源安全和確?，F(xiàn)有經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展必不可少。今后，CAREC將繼續(xù)通過在交通、貿(mào)易便利化、能源、貿(mào)易政策和經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展領(lǐng)域的集中的、行動(dòng)導(dǎo)向的和結(jié)果驅(qū)動(dòng)的地區(qū)項(xiàng)目計(jì)劃擴(kuò)大貿(mào)易，提升競(jìng)爭(zhēng)力。[18]

當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)席卷全球，CAREC各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，金融形勢(shì)惡化，實(shí)體經(jīng)濟(jì)受損，政府財(cái)政困難，失業(yè)人口激增，民生問題突顯。在此背景下，CAREC資金支持的重要意義更加突顯，各方對(duì)CAREC的期望值進(jìn)一步提升。CAREC在中亞地區(qū)面臨更加廣闊的發(fā)展前景。[19]199

但是，CAREC目前的發(fā)展也存在一定問題。

首先，由于ADB目前采用的決策制度是基于股金比例的投票授權(quán)制。美國(guó)和日本為ADB并列的第一股權(quán)國(guó)，中國(guó)為第二，其他成員國(guó)投票權(quán)很少。因此，ADB主導(dǎo)下的CAREC在各個(gè)國(guó)家實(shí)施的項(xiàng)目，在一定程度上會(huì)反映日本和美國(guó)的決策取向。雖然國(guó)際組織有自己獨(dú)立的價(jià)值和運(yùn)作程序，股權(quán)國(guó)的影響因素較為隱蔽和間接，但仍不可不察。同時(shí)，份額較小的國(guó)家對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施易缺乏主動(dòng)性。

其次，由于成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，對(duì)CAREC的主人翁意識(shí)及將區(qū)域合作納入各自國(guó)家發(fā)展計(jì)劃主流的程度各不相同。許多計(jì)劃的制定都由參與的多邊機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，而更具資源和行動(dòng)力的主權(quán)國(guó)家則顯得動(dòng)力不足。

第三，雖然共識(shí)原則有助于成員國(guó)對(duì)該區(qū)域有共同愿景，并將工作重點(diǎn)放在交通、貿(mào)易和能源方面，但也阻止了將一些具有區(qū)域意義的項(xiàng)目和舉措納入?yún)^(qū)域方案。[20]

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[17]“Draft 10-year Commemorative Study Part 1（Stock-Take）， Main Text”， Oct 30， 2010， p.4. http：//www.carecprogram.org/uploads/events/2010/9th-MC/Draft-10Year-Commemorative-Study-Main-Text.pdf， accessed on Dec 3， 2012.

[18]“CAREC 2020 Strategic Framework”， http：//www.carecprogram.org/index.php？page=carec2020-strategic-framework， accessed on Dec.13，2012.

[19]劉楚.“中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃”研究[G]//中國(guó)國(guó)際問題研究基金會(huì)，俄羅斯中亞研究中心.中亞區(qū)域合作機(jī)制研究（論文集）.世界知識(shí)出版社，2009.

[20]參見“Draft 10-year Commemorative Study Part 1（Stock-Take）， Main Text”，Oct 30，2010. http：//www.carecprogram.org/uploads/events/2010/9th-MC/Draft-10Year-Commemorative-Study-Main-Text.pdf， accessed on Dec 3， 2012.

作者簡(jiǎn)介：陳維，大連外國(guó)語大學(xué)應(yīng)用英語學(xué)院講師、清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系博士研究生。

（責(zé)任編輯：楊立民）