謝哲明

摘 要：在現(xiàn)階段的招標(biāo)采購領(lǐng)域當(dāng)中，各種諸如合同風(fēng)險、締約風(fēng)險的招標(biāo)采購風(fēng)險正在日益增多。因此，積極分析招標(biāo)采購中的風(fēng)險，并積極進(jìn)行預(yù)防和管控就是現(xiàn)階段招標(biāo)采購領(lǐng)域最為重要的問題了。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)采購；風(fēng)險；分析；對策措施

現(xiàn)階段招標(biāo)采購已經(jīng)成為了我國最為主要的采購方式，但是在實際進(jìn)行招標(biāo)采購當(dāng)中卻或多或少都會有很多關(guān)系到資金安全以及資金使用效率的風(fēng)險。因此，對于招標(biāo)采購中的風(fēng)險與分析，積極提出一些對策措施將大幅度提高招標(biāo)采購效益，順利控制招標(biāo)采購成本，讓招標(biāo)采購得以良好的把控。

1 招標(biāo)采購及其風(fēng)險成因的概述

1.1 招標(biāo)采購的涵義

一般而言，我國將招標(biāo)采購的涵義定義為采購方作為招標(biāo)方，事先制定出一些相關(guān)的采購要求，隨后邀請相關(guān)采購內(nèi)容的供應(yīng)商參與競標(biāo)，最終根據(jù)采購方（既是招標(biāo)方）選擇符合程序以及采購標(biāo)準(zhǔn)的交易對象的一種公開、公平、公正而且擇優(yōu)的采購方式。招標(biāo)采購?fù)俏覈块T、國家企業(yè)最常用的一種采購方式。一般而言，招標(biāo)采購分為了限制性和競爭性兩種。二者之間基本方法區(qū)別不大，僅僅是在選擇對象上有差異。限制性招標(biāo)采購是針對選定的幾個供應(yīng)商，而競爭性招標(biāo)采購是面向整個社會的?，F(xiàn)階段招標(biāo)采購領(lǐng)域采用較為頻繁的就是競爭性招標(biāo)采購，其過程往往包含了招標(biāo)階段、投標(biāo)階段、開標(biāo)階段、評標(biāo)階段以及定標(biāo)階段等。

1.2 招標(biāo)采購中的風(fēng)險成因分析

通常而言，我們將招標(biāo)采購中的風(fēng)險定義為了招標(biāo)采購的預(yù)期結(jié)果與招標(biāo)采購的實際結(jié)果之間發(fā)生偏離。而招標(biāo)采購的風(fēng)險對于招標(biāo)方和投標(biāo)方都會發(fā)生一定的經(jīng)濟(jì)損失，有的甚至?xí)l(fā)生嚴(yán)重的財產(chǎn)損失。就我國當(dāng)下存在的招標(biāo)采購的風(fēng)險因素來看，大致將其劃分為有形的招標(biāo)采購風(fēng)險因素和無形的招標(biāo)采購風(fēng)險因素。有形的招標(biāo)采購風(fēng)險因素主要有市場中通貨膨脹而造成的招標(biāo)采購成本上升、氣候環(huán)境造成的招標(biāo)采購成本提高等等，其導(dǎo)致的招標(biāo)采購風(fēng)險往往是無法避免的，本文中不再著重進(jìn)行分析。

本文著重分析的是招標(biāo)采購過程中的無形的招標(biāo)采購風(fēng)險因素導(dǎo)致的各種風(fēng)險。通常無形的招標(biāo)采購風(fēng)險因素主要有道德因素以及人的心理因素。在這里，道德因素人為的不正直、不誠實或者本身就有不軌意圖而刻意讓招標(biāo)采購風(fēng)險事故發(fā)生。例如在招標(biāo)采購的具體過程中，招標(biāo)方故意出臺一些相關(guān)的不合法的招標(biāo)程序、故意提出一些不合理條件、故意排斥某些投標(biāo)方、故意失真的信息。而人的心理因素往往指的是由于人為過失或者人為疏忽而造成的招標(biāo)采購風(fēng)險事故的一系列因素。盡管人為的心理因素在形式上與道德因素大同小異，但是其實只關(guān)注的是人為無意疏忽而產(chǎn)生的過失。例如在實際招標(biāo)采購過程當(dāng)中有的會因為采購方不夠?qū)I(yè)、對法律法規(guī)認(rèn)識不夠而造成的一系列諸如更改招標(biāo)內(nèi)容、更改招標(biāo)方法、更改招標(biāo)時期等。因此，無形的招標(biāo)采購風(fēng)險因素引發(fā)的往往是串標(biāo)、腐敗滋生、工程事故以及敷衍塞責(zé)等事故。最終造成的是招標(biāo)采購成本飆升、質(zhì)量低下、人員傷亡等。但是人為風(fēng)險因素是可以進(jìn)行控制和預(yù)防的。

2 招標(biāo)采購中的風(fēng)險具體分析

2.1 招標(biāo)文件編制缺乏合理性

招標(biāo)文件是整個招標(biāo)采購過程中的最為重要的組成部分之一。當(dāng)今我國招標(biāo)采購領(lǐng)域具有涉及官方、專業(yè)性強(qiáng)等一系列特點。因此，在具體招標(biāo)采購過程當(dāng)中就對采購方的業(yè)務(wù)能力提出了相當(dāng)高的要求。在這里，采購方必須具備與招標(biāo)采購相關(guān)的一系列法律法規(guī)知識，同時也要對需要采購的設(shè)備設(shè)施有一個詳細(xì)的了解。一旦采購方的業(yè)務(wù)能力低下、不熟悉招標(biāo)采購法律法規(guī)知識那么在具體進(jìn)行招標(biāo)文件的編制過程中就會缺乏合理性，極易造成相關(guān)信息的缺漏和失真，最終導(dǎo)致招標(biāo)采購的結(jié)果與預(yù)期發(fā)生偏離。與此同時，如果采購方不了解具體設(shè)備設(shè)施的技術(shù)指標(biāo)就會出現(xiàn)聽信使用人的情況，極易造成投標(biāo)人和使用人之間進(jìn)行串通，造成在具體的招標(biāo)文件編制過程中出現(xiàn)指標(biāo)要求不合理，直接影響了整個招標(biāo)采購過程的公平性，最終會導(dǎo)致招標(biāo)采購質(zhì)量。

2.2 不規(guī)范的招標(biāo)采購流程

不規(guī)范的額招標(biāo)采購流程最主要的表現(xiàn)形式就是招標(biāo)采購過程中招標(biāo)采購內(nèi)容隨意更改、招標(biāo)采購周期隨意變化、招標(biāo)采購信息失真。當(dāng)下我國大部分進(jìn)行招標(biāo)采購工作的企業(yè)、政府部門大多都是相關(guān)部門的兼職。這就造成了招標(biāo)采購工作極易發(fā)生違規(guī)現(xiàn)象。不規(guī)范的招標(biāo)采購流程不僅不利于公平競爭，同時也失去了公平、公開、公正和擇優(yōu)的招標(biāo)采購的意義，而且也不利于成本的節(jié)約。在另一方面，不規(guī)范的招標(biāo)采購流程也容易出現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)的情況，給供應(yīng)商帶來了可乘之機(jī)，極易滋生腐敗行為。

2.3 招標(biāo)采購中評標(biāo)階段不專業(yè)

在大部分政府部門、企業(yè)的招標(biāo)采購工作中，具體的招標(biāo)采購小組一般都是由相關(guān)的財務(wù)部門、后勤部門、審計部門、資產(chǎn)部門等組成。招標(biāo)采購中的評標(biāo)階段往往也是由這些各部門組成的小組進(jìn)行。但是大部分部門中都沒有相關(guān)的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，直接造成了對于具體招標(biāo)采購的成本把控不到位和技術(shù)指標(biāo)模棱兩可。這就為供應(yīng)商提供了故意壓價、降低質(zhì)量的可乘之機(jī)。

3 招標(biāo)采購中的風(fēng)險控制措施

3.1 專業(yè)招標(biāo)采購隊伍的建設(shè)

一支業(yè)務(wù)素養(yǎng)高、專業(yè)能力強(qiáng)的招標(biāo)采購隊伍是保障招標(biāo)采購順利進(jìn)行的重要保障，因此，專業(yè)招標(biāo)采購隊伍的建設(shè)是招標(biāo)采購種風(fēng)險控制措施中的重要手段。建設(shè)過程中一定要注意以下幾點：

（1）專業(yè)招標(biāo)采購隊伍的建設(shè)首先要加強(qiáng)招標(biāo)采購隊伍創(chuàng)新服務(wù)能力、信息收集能力的培養(yǎng)，樹立良好的招標(biāo)采購道德。通過一系列相關(guān)知識內(nèi)容的培訓(xùn)讓招標(biāo)采購隊伍中的每個人員都具備進(jìn)行判斷、分析和溝通的能力。

（2）強(qiáng)調(diào)招標(biāo)采購隊伍對于招標(biāo)采購穩(wěn)健編制的規(guī)范性，一定要充分體現(xiàn)出招標(biāo)采購項目中的具體條件、技術(shù)細(xì)節(jié)，同時要符合相關(guān)法律法規(guī)。

（3）以招標(biāo)采購的內(nèi)容和規(guī)章針對性地進(jìn)行招標(biāo)采購隊伍的培訓(xùn)，鼓勵招標(biāo)采購隊伍積極參與到相關(guān)職業(yè)水平考試。

3.2 建立健全招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)

建立健全專門的招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)是應(yīng)對當(dāng)下評標(biāo)階段不專業(yè)的重要措施。通過專門機(jī)構(gòu)的建立可以讓招標(biāo)采購工作統(tǒng)一起來，也能夠讓招標(biāo)采購的流程符合規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。這樣就提高招了標(biāo)采購整個流程的權(quán)威性，確保招標(biāo)采購過程中不會發(fā)生串標(biāo)、圍標(biāo)以及影響質(zhì)量的一系列情況的發(fā)生，切實有效控制招標(biāo)采購中的一系列風(fēng)險。最終讓整個招標(biāo)采購合法、合理、公平、公正、公開和擇優(yōu)。

3.3 建立健全評標(biāo)專家?guī)?/p>

建立健全評標(biāo)專家?guī)焓窃u標(biāo)階段科學(xué)、公平進(jìn)行的保障。在建立健全評標(biāo)專家?guī)斓倪^程中，首先要注意的一點是短時間內(nèi)建立健全評標(biāo)專家?guī)祜@然是不合常理的，這個時候就可以適當(dāng)引進(jìn)招標(biāo)代理商進(jìn)行科學(xué)評標(biāo)。其次評標(biāo)專家?guī)斓慕⒁欢ㄒ险袠?biāo)采購的相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行。與此同時，評標(biāo)專家?guī)斓慕⒁e極吸收行業(yè)內(nèi)相關(guān)專家。最后，一定要構(gòu)建一個監(jiān)督機(jī)制，例如在整個評標(biāo)階段采用評標(biāo)專家的隨機(jī)抽取機(jī)制，確保評標(biāo)階段的保密性和科學(xué)性。這樣就能有效提高評標(biāo)水平，提高招標(biāo)采購的總體質(zhì)量，有效預(yù)防招標(biāo)采購的預(yù)期與實際不發(fā)生偏離。

4 結(jié)束語

對于采購行業(yè)來說，招標(biāo)采購工作的起步較晚，呈現(xiàn)出了一定滯后性，因此在實際工作當(dāng)中不單單只有上文所述的風(fēng)險。因此，在具體招標(biāo)采購過程中應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際狀況積極進(jìn)行風(fēng)險預(yù)防和風(fēng)險把控，確保招標(biāo)采購工作的順利進(jìn)行。

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