霍宏濤，王任華

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038)

美國警察本科學(xué)歷教育課程體系研究

霍宏濤，王任華

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038)

美國警察本科學(xué)歷教育課程體系分為通識教育和專業(yè)教育兩個部分，其課程體系注重學(xué)科所屬基礎(chǔ)理論和知識、注重學(xué)生問題意識培養(yǎng)、注重學(xué)生執(zhí)法素養(yǎng)培養(yǎng)、注重多學(xué)科和交叉學(xué)科課程設(shè)計，體現(xiàn)了鮮明的警察特色。在公安學(xué)和公安技術(shù)成為一級學(xué)科的歷史背景下，如何科學(xué)、合理的設(shè)計本科課程體系是警察學(xué)歷教育最為核心的問題之一。美國警察教育課程體系設(shè)計的自主性和靈活性、必修課課程群的設(shè)置、文理并重的通識教育課程等先進理念和做法對公安類本科課程體系設(shè)計具有重要的參考和借鑒價值。

美國警察教育;課程體系;通識教育;公安專業(yè)

0 引言

美國警察機構(gòu)由聯(lián)邦警察、州警察和地方警察等三級機構(gòu)組成，但是三者之間并無隸屬關(guān)系。其中地方警察機構(gòu)是美國警察機構(gòu)的主體，一般的市、縣(郡)都設(shè)有警察局［1］。每級警察機構(gòu)都設(shè)有警察學(xué)校，負責(zé)新警培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)和精神教育，例如聯(lián)邦調(diào)查局的FBI Academy，洛杉磯警察局的Police Academy等。但是，警察學(xué)校并不承擔(dān)警察學(xué)歷教育任務(wù)，學(xué)歷教育一般由普通大學(xué)或者社區(qū)學(xué)院的專業(yè)院系承擔(dān)，例如加州大學(xué)伯克利分校的法學(xué)院和紐約城市大學(xué)的刑事司法學(xué)院。社區(qū)學(xué)院的警察學(xué)歷教育雖然最后可以授予學(xué)生專業(yè)證書或者學(xué)位，但其職業(yè)性特征明顯［2］。普通大學(xué)的警察學(xué)歷教育則注重警察的學(xué)術(shù)素養(yǎng)，涵蓋本科、碩士和博士等三個層次。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，全美提供不同層次的警察學(xué)歷教育機構(gòu)共有2 150所［2］。

目前，對美國警察教育的研究多數(shù)集中在制度和體系等宏觀層面，張弘毅等對中美兩國的警察教育培訓(xùn)體系進行了比較研究［3］，張小濤、張翠梅等對美國的警察教育訓(xùn)練制度和職業(yè)教育制度進行了深入研究［4-5］。但是，對美國警察教育課程體系的研究尚未有公開的文獻。自2011年公安學(xué)和公安技術(shù)成為一級學(xué)科后，公安學(xué)類本科專業(yè)面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。而如何科學(xué)、合理的設(shè)計本科課程體系是警察本科學(xué)歷教育最為核心的問題之一。在此背景下，許多公安院校開始著手基于兩個公安類一級學(xué)科的課程體系和培養(yǎng)方案調(diào)整工作。教育部委托相關(guān)教指委也在著手制訂公安學(xué)和公安技術(shù)類本科專業(yè)國家標準。全面、系統(tǒng)、深入的分析研究西方發(fā)達國家警察學(xué)歷教育課程體系對制(修)訂公安類本科培養(yǎng)方案具有重要的參考和借鑒價值。

1 美國警察學(xué)歷教育專業(yè)課程體系分析

美國普通大學(xué)本科警察學(xué)歷教育課程體系分為通識教育和專業(yè)教育兩個部分。大部分本科專業(yè)通識教育和專業(yè)教育所占學(xué)分比重基本相當(dāng)。專業(yè)教育課程可分為核心必修模塊、專業(yè)方向必修模塊和選修模塊等，但同一個學(xué)院不同專業(yè)的課程體系在模塊劃分上并沒有統(tǒng)一的標準。每個專業(yè)根據(jù)自身的學(xué)科專業(yè)屬性劃分課程模塊。表1給出了紐約城市大學(xué)杰伊刑事司法學(xué)院計算機信息系統(tǒng)專業(yè)的專業(yè)教育課程體系。該課程體系包含21門課程，學(xué)生需修滿42學(xué)分(14門課程)才可以達到畢業(yè)標準。從表1可以看出，美國警察學(xué)歷教育本科專業(yè)教育課程體系具有如有特點:(1)專業(yè)所屬學(xué)科的基礎(chǔ)理論和知識課程在課程體系中占有較大比重，凸顯了本科教育在學(xué)歷教育中的基礎(chǔ)地位。表1所示課程體系中計算機學(xué)科基礎(chǔ)課程達到6門18學(xué)分，占規(guī)定學(xué)分的43%。在選修課程模塊中提供了8門課程為學(xué)生進一步熟悉計算機學(xué)科領(lǐng)域的各方面知識提供選擇。(2)重視學(xué)生提出問題、分析問題和解決問題的能力培養(yǎng)。課程體系中開設(shè)運籌學(xué)模型課程，為學(xué)生的能力培養(yǎng)奠定理論基礎(chǔ)。在方向必修課程中進一步將運籌學(xué)理論和計算機信息系統(tǒng)知識有機結(jié)合，通過4門課程12學(xué)分的學(xué)習(xí)，達到熟練應(yīng)用理論知識解決刑事司法中的相關(guān)數(shù)據(jù)處理問題。

表2則分別給出了該學(xué)院犯罪學(xué)專業(yè)和山姆休斯敦州立大學(xué)刑事司法學(xué)院受害人學(xué)專業(yè)教育課程體系的模塊劃分?？梢钥闯?(1)兩個院校相關(guān)專業(yè)不僅課程模塊數(shù)量、名稱、學(xué)分要求等不盡相同，而且課程數(shù)量也存在較大差距，具有很大的靈活性和自主性。(2)無論是紐約城市大學(xué)，還是山姆休斯敦州立大學(xué)，其專業(yè)教育課程體系中必修課的數(shù)量和學(xué)分要求比重相對較小，取而代之的是必修課課程群，為學(xué)生的個性化培養(yǎng)提供有效途徑。如表2所示，兩所學(xué)校分別為兩個專業(yè)提供了3個和4個課群，課群大小由該類型課程的性質(zhì)決定。(3)專業(yè)課程體系設(shè)計上不僅重視專業(yè)所屬學(xué)科核心理論和知識的培養(yǎng)，而且非常強調(diào)多學(xué)科和交叉學(xué)科理論知識的培養(yǎng)。兩所學(xué)校的課程體系都有單獨的多學(xué)科或者交叉學(xué)科選修課程模塊。

表2 受害人學(xué)專業(yè)和犯罪學(xué)專業(yè)教育課程體系模塊構(gòu)成*

2 美國警察學(xué)歷教育中的通識教育(課程)分析

通識教育在美國警察學(xué)歷教育本科課程體系中占有非常重要的地位，以山姆休斯敦州立大學(xué)和紐約城市大學(xué)杰伊刑事司法學(xué)院為例，其通識教育學(xué)分要求均為42學(xué)分，需要選修大約14門課程。通識教育的目的不是使學(xué)生什么都知道，而是使學(xué)生能夠通融不同學(xué)科的知識，遇到問題時能夠從比較開闊的、跨學(xué)科的視角進行思考，與人交流合作，達到不同文化和不同專業(yè)之間的溝通。通過通識教育課程的學(xué)習(xí)，不同專業(yè)的學(xué)生可以學(xué)到一系列共同的知識和技能，為專業(yè)課程的學(xué)習(xí)和畢業(yè)后的工作學(xué)習(xí)提供成功保證。圖1和表3分別給出了杰伊刑事司法學(xué)院和山姆休斯敦州立大學(xué)通識教育課程體系架構(gòu)。

圖1 杰伊刑事司法學(xué)院通識教育課程體系架構(gòu)

2.1 美國警察教育通識教育課程體系組成

從圖1和表3可以看出，美國不同大學(xué)的警察教育通識教育課程體系具有鮮明的共性特征，都重視學(xué)術(shù)寫作、數(shù)學(xué)、自然科學(xué)等方面的知識內(nèi)容(見圖1所示3個灰色圓形和表3前3行)。兩所大學(xué)都將這些內(nèi)容作為通識教育中的必修課程。此外，溝通、人文和社會科學(xué)等方面的課程也是各大學(xué)通識教育的必要組成部分。在此基礎(chǔ)上，不同大學(xué)又具有自身特色的通識教育課程。如山姆休斯頓州立大學(xué)將視覺和行為藝術(shù)、體育健身納入其通識教育體系，而杰伊刑事司法學(xué)院則將正義課程作為其通識教育的核心。

表3 山姆休斯敦州立大學(xué)通識教育課程體系架構(gòu)

2.2 美國警察教育通識教育課程體系分析

通過認真研究分析美國大學(xué)警察學(xué)歷教育本科課程體系的設(shè)計思想和體系構(gòu)成，可以發(fā)現(xiàn)其具有如下鮮明特色。

(1)通識教育體現(xiàn)了鮮明的“警察”特色。警察機構(gòu)是美國司法體系的重要組成部分，而正義(justice)是其司法體系的核心價值觀，所以美國警察學(xué)歷教育中將正義作為通識教育的核心。圖1中的這一核心通過3門課程加以體現(xiàn)，而且其中1門課程以研討的形式進行，充分讓學(xué)生體會和感悟正義的力量，為學(xué)生未來的警察職業(yè)生涯提供持續(xù)動力和保障。表3所示的山姆休斯頓大學(xué)通識教育體系雖然由于全校共用同一通識教育平臺，沒有將正義內(nèi)容納入，但是在其刑事司法學(xué)院的核心課程中卻將正義類課程作為必修課程，讓學(xué)生充分了解不同國家和地區(qū)、不同歷史時期、不同民族和宗教的正義觀。

(2)通識教育課程文理并重。圖1和表3所示的通識教育課程體系，既有生命和物理科學(xué)、數(shù)學(xué)和數(shù)理邏輯、科學(xué)世界等理學(xué)類課程，又有世界文化和全球熱點、歷史、哲學(xué)、經(jīng)濟等社會科學(xué)類課程，體現(xiàn)了通識教育多學(xué)科知識融會貫通的目的，為學(xué)生未來的專業(yè)學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)研究和職業(yè)生涯提供厚重、寬廣的知識基礎(chǔ)。

(3)通識教育注重學(xué)生執(zhí)法素養(yǎng)的培養(yǎng)。美國警察學(xué)歷教育的主要目標之一是培養(yǎng)各級各類執(zhí)法人才，所以其非常重視學(xué)生執(zhí)法素養(yǎng)的培養(yǎng)。按照杰伊刑事司法學(xué)院的官方說法，圖1所示的6個白色課程模塊能夠培養(yǎng)學(xué)生如下執(zhí)法素養(yǎng):從不同來源、不同角度收集、解釋和評價信息的素養(yǎng);批判性或邏輯性評估證據(jù)和觀點的素養(yǎng);利用證據(jù)生成邏輯嚴謹?shù)臅婊蛘呖陬^報告支持結(jié)論和觀點的素養(yǎng)。實際上，美國警察學(xué)歷教育是將警察的職業(yè)素養(yǎng)有機的融入到通識教育課程體系中，是區(qū)別其他本科專業(yè)通識教育的重要標志，再次體現(xiàn)了“警察特色”。

3 對我國警察學(xué)歷教育課程體系的借鑒

通過對美國警察學(xué)歷教育課程體系的上述分析，結(jié)合我國警察學(xué)歷教育的實際情況，在制訂公安院校本科課程體系時可以適當(dāng)借鑒美國警察學(xué)歷教育課程體系的一些特點與做法。

3.1 對課程體系架構(gòu)設(shè)計的借鑒

通過對以紐約城市大學(xué)和山姆休斯敦州立大學(xué)為代表的美國警察學(xué)歷本科教育課程體系的分析與研究，在設(shè)計我國警察學(xué)歷本科教育課程體系時，可以借鑒參考以下幾點。

(1)充分發(fā)揮專業(yè)院系在課程體系設(shè)計上的自主性。美國警察教育不同專業(yè)的課程體系除通識教育部分保持一致外，其專業(yè)課程體系在學(xué)分要求、課程門數(shù)、模塊數(shù)量等方面存在較大差距，體現(xiàn)了不同專業(yè)在學(xué)科屬性、知識體系和培養(yǎng)模式等方面的差別。這就說明美國警察學(xué)歷本科教育不同專業(yè)的課程體系在學(xué)分、課時、課程數(shù)量等方面具有很大的靈活性，給予專業(yè)所屬院系在課程體系設(shè)計上充分的權(quán)力。而我國許多公安院校在課程體系設(shè)計時，一般要求所有專業(yè)在學(xué)分、課時、課程數(shù)量等方面都整齊劃一，甚至在課程模塊等方面都要求一致。這就導(dǎo)致不同專業(yè)的課程體系的差別只是體現(xiàn)在具體課程上，而無法從課程體系整體架構(gòu)和設(shè)計上體現(xiàn)不同專業(yè)的學(xué)科屬性和知識體系的差別。

(2)重視“必修課課程群”建設(shè)，逐步降低必修課程比重。美國警察教育課程體系的一個重要特色就是必修課課程群。其課程體系中類似我國課程體系中的必修課非常少，而是以必修課課程群的形式出現(xiàn)。學(xué)生只需在每個課程群中按規(guī)定選擇達到學(xué)分要求的課程即可。每個必修課課程群的規(guī)模控制在2～5門課程，學(xué)生選擇1～3門課程。與此相應(yīng)，其選修課一般不再分群，可選課程數(shù)量達到15～20門，但學(xué)生一般只需選擇1～3門課程即可。必修課課程群的理論前提是課程雖然不同，但學(xué)生只要按照規(guī)定選擇課程，即可達到理解掌握相同知識和能力的目的，從而給學(xué)生以更大的自主和靈活學(xué)習(xí)空間。必修課課程群對師資隊伍的知識、能力和素質(zhì)，以及師資數(shù)量提出了更高的要求，但對于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量具有極大的價值。與美國相比，我們的課程體系更強調(diào)必修課的設(shè)計，而且必修課門數(shù)和學(xué)分在課程體系中比重偏高，不利于學(xué)生自主能力的培養(yǎng)和個性化發(fā)展。

(3)重視多學(xué)科和交叉學(xué)科課程設(shè)計，拓寬學(xué)生視野。表1和表2都表明不同專業(yè)的課程體系中都包含了本專業(yè)以外的一定數(shù)量的相關(guān)學(xué)科專業(yè)或交叉學(xué)科的課程。這些課程對于拓寬學(xué)生視野，了解掌握相關(guān)學(xué)科專業(yè)的知識和前沿具有重要作用。與此相較，我國公安類本科專業(yè)多學(xué)科和交叉學(xué)科課程在課程體系中的地位非常薄弱。許多專業(yè)都強調(diào)自身課程體系的完整性，很難允許在課程體系中設(shè)計多學(xué)科和交叉學(xué)科課程。一些院系甚至將課程體系(特別是專業(yè)課程體系)視作自留地，即使課程內(nèi)容出現(xiàn)交叉重復(fù)，也不愿意其他院系開設(shè)多學(xué)科和交叉學(xué)科課程。這就使得學(xué)生知識面較窄，很難從多角度、多視野去提出問題、觀察問題、分析問題和解決問題。因此，在設(shè)計課程體系時，應(yīng)該明確所有專業(yè)都必須將與該專業(yè)相關(guān)的多學(xué)科和交叉學(xué)科課程納入自身課程體系，拓寬學(xué)生視野。

3.2 對通識教育課程體系的借鑒

通識教育是整個課程體系的基礎(chǔ)，更能體現(xiàn)美國警察學(xué)歷教育課程體系的特點。前述分析表明，美國各高校在其警察學(xué)歷教育通識課程體系設(shè)計上體現(xiàn)了鮮明警察特色，并注重警察執(zhí)法素養(yǎng)的培養(yǎng)，對我國公安類本科專業(yè)課程體系更具有借鑒和參考價值。

(1)確立通識教育的核心課程，體現(xiàn)警察特色。美國警察學(xué)歷教育以其司法體系的核心價值觀——正義作為通識教育課程體系的核心，其他課程圍繞正義這一核心展開，使學(xué)生通過多門課程的學(xué)習(xí)，牢固樹立并踐行其核心價值觀。我國公安類本科專業(yè)通識教育雖然也有諸多警察特色的課程，但始終缺乏體現(xiàn)警察特色和核心價值觀的核心課程。由于缺乏核心課程，通識教育的諸多課程很難形成合力，課程之間存在內(nèi)容交叉重復(fù)、關(guān)系松散，很難使學(xué)生牢固樹立人民警察價值觀，警察執(zhí)法素養(yǎng)難以形成。因此，應(yīng)根據(jù)國家對人民警察核心價值觀的要求和所需執(zhí)法素養(yǎng)，研究設(shè)立通識教育核心課程，進而形成以該課程為核心的通識教育課程體系，體現(xiàn)警察特色。

(2)加大自然科學(xué)類課程的比重，逐步構(gòu)建文理并重的通識教育課程體系。圖1和表3所示的通識教育課程中包含了生命和物理科學(xué)、數(shù)學(xué)和數(shù)理邏輯、化學(xué)等自然科學(xué)類課程，分別為9和11學(xué)分，占通識教育總學(xué)分的21%和26%。與此相比，我國公安院校本科通識教育中自然科學(xué)類課程顯得比較薄弱。公安技術(shù)類本科專業(yè)通識教育基本實現(xiàn)了文理并重，既有數(shù)學(xué)、物理、計算機等自然科學(xué)類課程，又有法律、哲學(xué)、公安學(xué)等社會科學(xué)類課程。但是，公安學(xué)類本科專業(yè)通識教育則缺乏足夠的自然科學(xué)類課程，尤其是生命和物理科學(xué)、數(shù)學(xué)和數(shù)理邏輯等方面的課程，不利于學(xué)生未來學(xué)習(xí)、研究和職業(yè)生涯的長遠發(fā)展。因此，應(yīng)研究制定貫通公安學(xué)、公安技術(shù)兩個一級學(xué)科所有本科專業(yè)的通識教育課程體系，加大自然科學(xué)類課程的比重，使學(xué)生掌握基本的自然科學(xué)知識和嚴謹?shù)臄?shù)理邏輯思維，達到多學(xué)科融會貫通的目標。

(3)在通識教育中注重警察執(zhí)法素養(yǎng)的培養(yǎng)。警察學(xué)歷教育的目標是高素質(zhì)的執(zhí)法人才，因此，通識教育必須注重警察執(zhí)法素養(yǎng)的培養(yǎng)。圖1所示通識教育體系很好地實現(xiàn)了這一目標，所設(shè)計的6個白色模塊從三個方面完成了執(zhí)法素養(yǎng)的培養(yǎng)。參考美國的做法，應(yīng)首先分析確定我國警察執(zhí)法素養(yǎng)的內(nèi)涵和外延，據(jù)此設(shè)計通識教育課程和內(nèi)容，將警察執(zhí)法素養(yǎng)融入通識教育課程，實現(xiàn)能力、知識、素質(zhì)的有機統(tǒng)一。

4 結(jié)論

美國警察學(xué)歷教育課程體系分為通識教育和專業(yè)教育兩個部分，其課程體系注重學(xué)科所屬基礎(chǔ)理論和知識、注重學(xué)生問題意識培養(yǎng)、注重學(xué)生執(zhí)法素養(yǎng)培養(yǎng)、注重多學(xué)科和交叉學(xué)科課程設(shè)計，體現(xiàn)了鮮明的警察特色。其課程體系設(shè)計的自主性和靈活性、必修課課程群的設(shè)置、文理并重的通識教育課程等先進理念和做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

［1］邱華君.各國警察制度概論［M］.臺灣”中央警察大學(xué)”印行(桃園)，1988.

［2］張小兵.試析美國的警察教育訓(xùn)練制度［J］.公安教育，2007(12):51-55.

［3］張弘毅.中美警察教育培訓(xùn)體系比較研究［J］.云南警官學(xué)院院報，2009(5):19-23.

［4］張小濤.中美警察職業(yè)教育制度比較研究［J］.教育與職業(yè)，2007(6):50-51.

［5］張翠梅，張小兵.中美警察教育訓(xùn)練比較研究［J］.公安學(xué)刊，2009(2):101-105.

(責(zé)任編輯 陳小明)

D771.235

中國人民公安大學(xué)教學(xué)研究項目“美國警察教育人才培養(yǎng)模式研究”(2013JKF87)。

霍宏濤(1972—)，男，河北人，教授。研究方向為信息安全，模式識別。