杜芳，董向東

(1.中國人民公安大學(xué)人文社科部，北京 100038;2.青島市公安局，山東青島 266001)

國際警務(wù)執(zhí)法合作人才培養(yǎng)論綱

杜芳1，董向東2

(1.中國人民公安大學(xué)人文社科部，北京 100038;2.青島市公安局，山東青島 266001)

隨著經(jīng)濟全球化的進程，我國國際警務(wù)執(zhí)法合作在打擊跨國犯罪、跨境追逃、保護海外安全利益等方面均取得了一系列成績，國際警務(wù)執(zhí)法合作人才的培養(yǎng)也隨著形勢發(fā)展的需要被及時提上日程。目前我國國際警務(wù)執(zhí)法合作人才隊伍主要由公安外語人才、維和警察、駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官及其后備人選構(gòu)成，存在一定的體制、機制和隊伍構(gòu)成上的弊端。有關(guān)部門對此積極謀劃，大力推進專門人才培養(yǎng)工程，取得了一定成效。整體來說，要做好我國國際警務(wù)執(zhí)法合作人才培養(yǎng)工作，應(yīng)當(dāng)推動體制改革、協(xié)調(diào)多種模式、理順培訓(xùn)機制、用好兩種資源、抓牢三支隊伍，尤其在指導(dǎo)思想上要具有國際視野，走專門人才培養(yǎng)的國際化道路。

國際警務(wù)執(zhí)法合作;人才培養(yǎng);整體設(shè)計

0 引言

目前，學(xué)術(shù)界中并沒有對國際警務(wù)執(zhí)法合作的權(quán)威界定，相近的概念有國際警務(wù)合作、國際執(zhí)法合作、國際偵查合作、國際刑事司法合作和國際刑事司法協(xié)助等，其中最容易與之混淆的是國際警務(wù)合作與國際執(zhí)法合作。國際警務(wù)合作是指不同國家的警察機關(guān)在警察事務(wù)領(lǐng)域為完成特定的警務(wù)，相互提供支持、援助、協(xié)助、配合的一種執(zhí)法活動。除了刑事偵查方面的合作，國際警務(wù)合作還包括行政執(zhí)法、犯罪預(yù)防、科教交流等諸多方面的警務(wù)合作事項。國際執(zhí)法合作的概念最初由聯(lián)合國《打擊跨國有組織犯罪公約》第27條和《反腐敗公約》第48條提出，要求各締約國在聯(lián)系渠道、犯罪調(diào)查、物品提供、協(xié)調(diào)交流、資料交換、情報交換等方面采取有效措施，以加強打擊公約所涵蓋的犯罪的執(zhí)法行動的有效性。由此可以看出，執(zhí)法合作主體可以是任何擁有行政執(zhí)法職能的機關(guān)，客體也可針對一般的行政違法行為，不適用“雙重犯罪”的國際標準，其程序和方法也較為寬泛。

基于以上分析，筆者提出以下定義:國際警務(wù)執(zhí)法合作是指不同國家的警察部門為了預(yù)防和打擊犯罪，根據(jù)本國法律或者參加的國際公約開展的各種形式的配合與協(xié)作。國際警務(wù)執(zhí)法合作人才是指能夠適應(yīng)開展國際警務(wù)執(zhí)法合作工作的需要，懂外語、懂業(yè)務(wù)、懂辦案、懂外交的高素質(zhì)、復(fù)合型的警務(wù)人員。

需要特別指出的是，廣義上的國際警務(wù)執(zhí)法合作應(yīng)當(dāng)涵蓋區(qū)際警務(wù)執(zhí)法合作的內(nèi)容，其合作范圍既包括不同的國家，還包括一國內(nèi)的不同法域。我國存在四個法域:內(nèi)地(大陸)法域、香港法域、澳門法域和臺灣法域。

1 我國開展國際警務(wù)執(zhí)法合作的背景與瓶頸

公安機關(guān)作為國家的重要執(zhí)法力量，承擔(dān)著大量聯(lián)合偵查、情報交流、刑事司法協(xié)助等國際警務(wù)執(zhí)法合作任務(wù)。特別是近年來，世界警務(wù)合作的需求日益增多，涉及的領(lǐng)域日漸拓展，不僅我國把國際警務(wù)執(zhí)法合作列為外交工作的重要內(nèi)容，世界許多國家、地區(qū)和國際組織，也都把與我國警方的執(zhí)法交流合作，擺在突出的位置。

改革開放三十多年來，尤其在2001年加入世界貿(mào)易組織后，我國已經(jīng)全面融入了國際經(jīng)濟的大循環(huán)中。與此同時，面對愈演愈烈的犯罪全球化，我國已無法置身事外、獨善其身。

其一，保護我海外安全利益重要性日益凸顯。根據(jù)公安部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年1～6月份，全國出入境邊防檢查機關(guān)共檢查出入境人員2.19億人次，比2012年同期增長5.07%，其中內(nèi)地居民9 091.83萬人次，港澳臺居民1.03億人次，外國人2 538.42萬人次;檢查出入境交通運輸工具1 231.77萬輛(架、列、艘)次，同比增長0.91%。此外，據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年，我國海外企業(yè)大約有兩萬多家，遍布全世界。在海外定居、留學(xué)、工作和經(jīng)商的人數(shù)接近五千萬人。隨著我國對外開放的不斷擴大和“走出去”戰(zhàn)略的深入實施，在海外的企業(yè)和公民數(shù)量日益增多，針對他們的犯罪活動也呈上升之勢，尤其是海外華人犯罪團伙侵害我國公民的情況時有發(fā)生，不僅造成經(jīng)濟損失，人身安全受到侵害，還會嚴重損害國家聲譽，影響我國在案件發(fā)生國的國家形象。

其二，跨國跨境有組織犯罪危害性不斷加大。隨著國際交往的頻繁，一些跨國跨境有組織犯罪集團的活動日益猖獗，他們在各國之間編制嚴密的犯罪網(wǎng)絡(luò)，犯罪規(guī)模不斷擴大，犯罪手段日益先進，使世界各國都面臨著嚴重威脅。常見的犯罪形式有恐怖襲擊、販毒、拐賣人口、組織賣淫、洗錢、偷渡、詐騙等。例如，2013年4月，公安部赴馬來西亞工作組聯(lián)手馬來西亞警方，在吉隆坡成功打掉了一個實施跨國網(wǎng)絡(luò)交友、婚騙的詐騙犯罪團伙，抓獲尼日利亞籍犯罪嫌疑人十四名，涉案金額高達兩千余萬元，受害者來自中國大陸、臺灣和澳大利亞，其中僅一名中國大陸受害者就被騙九百余萬元。

其三，境外追逃任務(wù)持續(xù)艱巨。近年來，我國公安機關(guān)境外追逃工作取得了顯著成績，犯罪嫌疑人外逃數(shù)量呈逐年下降的趨勢，但境外逃犯的數(shù)量仍很龐大，境外追逃的局面并未得到有效的扭轉(zhuǎn)，公安機關(guān)肩負的境外追逃任務(wù)仍很艱巨。在目前我國境外和國外的逃犯中，經(jīng)濟犯罪嫌疑人的數(shù)量急劇上升，已經(jīng)引起了社會的普遍關(guān)注，甚至成為國際社會熱點問題之一。

近幾年來，為適應(yīng)國際國內(nèi)形勢發(fā)展的需要，我國國際警務(wù)執(zhí)法合作的各個方面均發(fā)生了深刻變化?？梢哉f，當(dāng)前我國開展警務(wù)執(zhí)法合作，既面臨千載難逢的發(fā)展機遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)?？傮w來看，我國國際警務(wù)執(zhí)法合作取得了良好的開端，但面對紛繁復(fù)雜的國際執(zhí)法環(huán)境，前景并不樂觀。困難主要包括國家政治體制和法律制度的差異，各國之間的文化差異，我國駐外使、領(lǐng)館警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的外派工作起步較晚，等等。其中，最現(xiàn)實也是最亟需解決的，是國際警務(wù)執(zhí)法合作人才的問題。警務(wù)執(zhí)法合作歸根到底是人與人之間的合作，為使這種合作順暢、無縫對接，往往需要身兼數(shù)職的專業(yè)人才，而不是一批不同專業(yè)人才的合署辦公。習(xí)近平總書記在2013年6月28日至29日召開的全國組織工作會議上指出:“面對復(fù)雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，實現(xiàn)黨的十八大確定的各項目標任務(wù)，進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭……關(guān)鍵在人，就要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊伍?！币獙崿F(xiàn)我國警務(wù)執(zhí)法合作跨越式的發(fā)展，最大的瓶頸也是人的問題，是一大批精通公安業(yè)務(wù)、熟悉國際規(guī)則、掌握外國語言的專門人才的培養(yǎng)問題。

2 我國國際警務(wù)執(zhí)法合作人才隊伍及培養(yǎng)現(xiàn)狀

如果把國際警務(wù)執(zhí)法合作比作一場戰(zhàn)爭，那么，國際警務(wù)執(zhí)法合作人才培養(yǎng)就是其中一場關(guān)鍵戰(zhàn)役，是一場必須打贏的戰(zhàn)役。我國尚處于國際警務(wù)執(zhí)法合作實戰(zhàn)化的初始階段，之前的合作以外事禮節(jié)性往來為主，執(zhí)法專業(yè)人才的培養(yǎng)起步較晚，現(xiàn)有的這方面人才主要集中在維和警察和警務(wù)聯(lián)絡(luò)官及其后備人選兩支隊伍。

我國國際警務(wù)執(zhí)法合作人才隊伍的構(gòu)成可以用圖1形象地表示:

圖1 我國國際警務(wù)執(zhí)法合作人才隊伍構(gòu)成示意圖

其中，橢圓A表示全國公安機關(guān)外語人才，橢圓B表示維和警察(橢圓A外的橢圓B部分表示維和防暴隊非語言隊員)，橢圓C表示警務(wù)聯(lián)絡(luò)官及其后備人選，橢圓D代表我國國際警務(wù)執(zhí)法合作人才。

2.1 維和警察隊伍

2000年向聯(lián)合國東帝汶任務(wù)區(qū)派出維和警察以來，我國已經(jīng)向東帝汶、海地等7個任務(wù)區(qū)派遣維和警察兩千余人次，其中向海地派遣維和警察防暴隊八支，向利比里亞派出維和警察防暴隊兩支。這些維和警察在聯(lián)合國任務(wù)區(qū)與世界各國警察開展維和行動，培養(yǎng)了國際視野，鍛煉了實戰(zhàn)能力，提高了語言水平。但是，要作為開展國際警務(wù)執(zhí)法合作的合適人選，維和警察還存在以下不足:一是維和警察在駐在國主要從事培訓(xùn)當(dāng)?shù)鼐?、協(xié)助維護當(dāng)?shù)刂伟仓刃虻染S和任務(wù)，對國際警務(wù)執(zhí)法的業(yè)務(wù)很少涉及。二是維和警察組建之初，來自不同的警務(wù)部門，選拔條件主要是外語、駕駛、射擊等項目，對警務(wù)執(zhí)法業(yè)務(wù)沒有要求，因此很多維和警察不具備懂業(yè)務(wù)、懂辦案的條件。三是維和防暴隊大部分是非語言隊員(包括戰(zhàn)斗隊員和后勤隊員)，執(zhí)行任務(wù)時需要語言隊員甚至當(dāng)?shù)胤g進行配合。因此他們不具備懂語言的條件。

2.2 警務(wù)聯(lián)絡(luò)官及其后備人選隊伍

警務(wù)聯(lián)絡(luò)官是由公安部派駐到我國駐外使館、領(lǐng)事館，以外交人員身份代表公安部與駐在國開展警務(wù)聯(lián)絡(luò)合作等工作的公安民警。目前，我國已經(jīng)在27個國家派駐警務(wù)聯(lián)絡(luò)官49名。這支隊伍的最大優(yōu)勢是可以與駐在國警方就具體事宜進行面對面交流，直接做警方高層工作，相對其他渠道更為快捷、高效，是我國開展國際警務(wù)執(zhí)法合作所依仗的重要力量。但是，警務(wù)聯(lián)絡(luò)官任期較長(一般2～4年)，數(shù)量較少，卸任和在任的數(shù)量不能滿足需求。與其相對照，警務(wù)聯(lián)絡(luò)官后備人選的入庫考試標準是考生外語讀、說、聽、寫、譯的能力，僅具備語言優(yōu)勢，尚不能滿足復(fù)合型人才的要求。

2.3 近年來取得的人才培養(yǎng)成果

公安部近年來加大了對相關(guān)專門人才隊伍的建設(shè)力度。在《公安機關(guān)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2011～2020年)》中，就完善人才教育培養(yǎng)政策和機制作出明確部署。國際警務(wù)執(zhí)法合作人才是公安人才隊伍的重要組成部分。通過舉辦專門培訓(xùn)班、選派人員出外深造、到外交外事部門鍛煉等方式，積累了一批這方面人才。尤其在近兩年，公安部國際合作局對全國公安系統(tǒng)進行外語人才摸底，選拔了二百余人，分兩期進行為期6個月的全脫產(chǎn)外語培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容除常見的語言培訓(xùn)(包括英語等8個語種)外，還邀請了多位專家，針對國際警務(wù)執(zhí)法合作工作現(xiàn)狀，結(jié)合自己的辦案經(jīng)歷和工作體會，講授《外事禮儀和禮賓》、《國際執(zhí)法合作》等課程，向?qū)W員介紹了先進的國際警務(wù)合作執(zhí)法理念，幫助學(xué)員提高了對形勢和任務(wù)的認識，學(xué)習(xí)到了務(wù)實的工作方法。這種多角度、全方位的集中培訓(xùn)，效果顯而易見。

近些年，我國部屬和地方公安院校層面的相關(guān)培訓(xùn)也搞得有聲有色。例如，中國刑事警察學(xué)院與英國奧斯特大學(xué)、澳大利亞查爾斯特大學(xué)合作協(xié)議開展的中外雙學(xué)士培養(yǎng)工作，浙江警察學(xué)院與美國山姆·休斯頓州立大學(xué)合作開展的警務(wù)合作人才培養(yǎng)等，以大學(xué)在校生為培養(yǎng)對象，實行大學(xué)基礎(chǔ)課、專業(yè)課、合作學(xué)校外教老師授課、選派出國留學(xué)的“2+1+1”的新型教學(xué)模式，為全國公安公安機關(guān)輸送了大量國際警務(wù)執(zhí)法合作人才。［1］

3 我國國際警務(wù)執(zhí)法合作人才培養(yǎng)存在的問題

總的來看，我國目前的國際警務(wù)執(zhí)法合作人才培養(yǎng)，以全國外語人才隊伍為基礎(chǔ)，以維和警察和警務(wù)聯(lián)絡(luò)官及其后備人選兩支隊伍為抓手，加大投入，多渠道進行，取得了一定成果，積累了一批人才。然而，體制、培養(yǎng)機制等方面尚存在一定弊端，很大程度上制約了這項工作的順利開展，從而影響了國際警務(wù)執(zhí)法合作的大局。

3.1 體制弊端:地方事權(quán)因循守舊導(dǎo)致培養(yǎng)任務(wù)置頂

目前，我國國際警務(wù)執(zhí)法合作主要是在公安部層面開展的，基本上屬于中央事權(quán)。相比公安部層面，地方各級公安機關(guān)對國際執(zhí)法合作工作的理解和應(yīng)用流于層面，地方實戰(zhàn)部門仍未從國際執(zhí)法合作中普遍受益。我國公安機關(guān)國際合作(外事)部門的機構(gòu)設(shè)置主要有3種形式:掛靠在出入境管理部門;設(shè)置在指揮部或辦公室下屬單位;單設(shè)機構(gòu)。各級公安外事部門現(xiàn)階段的主要工作仍停留在內(nèi)外事接待和出國審批等傳統(tǒng)范圍內(nèi)，距離打擊跨國犯罪、跨國追逃等國際警務(wù)執(zhí)法合作核心職能相去甚遠。機構(gòu)設(shè)置和地方事權(quán)的因循守舊，致使國際警務(wù)執(zhí)法合作職能未能及時納入地方公安業(yè)務(wù)范疇，直接導(dǎo)致地方公安機關(guān)在本地范圍內(nèi)開展國際警務(wù)執(zhí)法合作培訓(xùn)師出無名，從而把這一人才培養(yǎng)任務(wù)全部向上壓給了公安部的相關(guān)部門，同時也影響了本地國際警務(wù)執(zhí)法合作隊伍的建設(shè)。

3.2 機制弊端:頂層設(shè)計與地方使用人才的關(guān)系尚待理順

一是現(xiàn)有的公安部層面的我國國際警務(wù)執(zhí)法合作人才培訓(xùn)多是相關(guān)業(yè)務(wù)部門動議并組織實施，缺少統(tǒng)一的規(guī)劃安排和部門之間橫向的溝通協(xié)調(diào)，可能會造成重復(fù)投入、投入與產(chǎn)出不成正比等問題。二是花費了巨大的財力和時間培養(yǎng)的人才，回到地方后未被放到合適的業(yè)務(wù)崗位，而是繼續(xù)從事與國際警務(wù)執(zhí)法合作無關(guān)的工作，甚至有這方面工作任務(wù)時也不能充分和有效地利用，造成了人才的浪費與國家財政的流失。

3.3 人才隊伍構(gòu)成:語種、地區(qū)、職務(wù)和性別等比例失調(diào)處處掣肘

一是英語人才占絕大多數(shù)，其他小語種數(shù)量少，人才匱乏，例如土耳其語人才全國只有寥寥幾人，導(dǎo)致外派警務(wù)聯(lián)絡(luò)官、與土警方開展反恐等執(zhí)法合作時無人可選、無人可用。二是我國北上廣地區(qū)的公安機關(guān)外語人才相對集中，其他地區(qū)尤其一些邊境地區(qū)則比較少，影響了全國國際警務(wù)執(zhí)法合作的均衡發(fā)展。三是高級別的專門人才偏少。外交工作要按照級別對等的原則進行，缺少高級別的國際警務(wù)執(zhí)法合作人才，就意味著在一些關(guān)鍵場合我們不能安排重量級人物直接與對方斡旋、溝通，造成工作上的被動，影響了合作效果。四是女性較多，這是由外語專業(yè)的特點決定的。

4 我國國際警務(wù)執(zhí)法合作人才培養(yǎng)的整體設(shè)計

國際警務(wù)執(zhí)法合作人才的培養(yǎng)要根據(jù)其國際化、實戰(zhàn)化特點，提供體制、機制保障，用好國際國內(nèi)兩種資源，并從中央、地方和公安院校三個層面，全力推進這一事關(guān)國際警務(wù)執(zhí)法合作大局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、長線性工作，確保關(guān)鍵時候“有人用、用對人、人好用”。

4.1 推動體制改革

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。國際警務(wù)執(zhí)法合作人才培養(yǎng)是一項基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程，國際警務(wù)執(zhí)法合作機制建設(shè)是這個地基的核心部分，失去了機制保障，其他工作均無從談起。

第一，國際警務(wù)執(zhí)法合作地方公安機構(gòu)設(shè)置。由于歷史的原因，我國國際警務(wù)執(zhí)法合作工作一直局限在中央層面開展，地方層面未能有效改革、整合，發(fā)揮不出其應(yīng)當(dāng)具有的職能，未能形成高、中、低三個層面的有效銜接、配合與補充。因此，應(yīng)當(dāng)在條件成熟的情況下，將國際執(zhí)法合作與出入境管理工作職能有機結(jié)合，設(shè)置或者合并建立集辦案、服務(wù)于一體的工作體制，有效應(yīng)對犯罪全球化趨勢。進而也能使國際警務(wù)執(zhí)法合作人才培養(yǎng)工作師出有名，并形成不同層面的相互呼應(yīng)。

第二，公安部層面人才培養(yǎng)體制歸口整合。針對在中央層面存在的培訓(xùn)職責(zé)不明、職能劃分不清的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)設(shè)置或者整合這一人才培養(yǎng)工作到專門部門，歸口管理，系統(tǒng)規(guī)劃，常抓不懈。可能的操作渠道有:一是人事訓(xùn)練局與國際合作局組成國際警務(wù)執(zhí)法合作部門，合署辦公，對口協(xié)調(diào);二是在人事訓(xùn)練局或者國際合作局成立專門部門，或者將這一工作劃歸專門部門，專事專辦，具體負責(zé)。

第三，公安院校相關(guān)專業(yè)教育體制改革。以中國刑警學(xué)院、浙江警察學(xué)院等公安院校的人才培養(yǎng)模式為基礎(chǔ)，向國家教育行政部門申請政策支持，爭取申辦國際警務(wù)執(zhí)法合作專業(yè)，將其列入高中起點招生計劃，實行單獨招生，探索一條院校專業(yè)人才培養(yǎng)路徑。

4.2 協(xié)調(diào)多種模式

人才培養(yǎng)不應(yīng)拘泥于固定模式，千篇一律，而應(yīng)當(dāng)百花齊放，互為補充，既有短期的針對某一項工作或某一案件的臨時培訓(xùn)，又有中長期的遞進式培養(yǎng)，根據(jù)不同形勢的需要和現(xiàn)有資源條件采取不同模式，從而構(gòu)成一個全方位的人才培養(yǎng)體系。

第一，以基礎(chǔ)性培訓(xùn)為中心。這種培訓(xùn)以中長期集中授課為主要形式，短的十天半月，長的幾個月甚至半年。課程設(shè)置根據(jù)“懂外語、懂業(yè)務(wù)、懂辦案、懂外交”的要求，安排外語強化、外事禮賓禮儀、國際警務(wù)執(zhí)法理論和方法、國際形勢與外交等授課內(nèi)容。目的是全面強化學(xué)員的綜合執(zhí)法素質(zhì)，打造復(fù)合型人才。

第二，以出國考察、外派學(xué)習(xí)為補充。出國考察一般時間較短，外派學(xué)習(xí)則通常在一年以上。通過實地考察該國警務(wù)執(zhí)法部門的體制、工作機制和政策方法，出國人員既開闊了視界，提高了業(yè)務(wù)能力，又能總結(jié)提煉出與其合作的方式方法，從而在實戰(zhàn)中有的放矢。需要注意的是，出國人員構(gòu)成應(yīng)當(dāng)合理，以服務(wù)工作、鍛煉人才為中心，而不能將其視為一種福利待遇。

第三，以服務(wù)實戰(zhàn)為落腳點。要建設(shè)一支實戰(zhàn)化國際警務(wù)執(zhí)法合作隊伍，單純的課堂學(xué)習(xí)是不夠的，應(yīng)當(dāng)將所學(xué)所悟放到實戰(zhàn)環(huán)境中升華提高，使知識固化到個人身上，才能成為真正的人才。具體而言有兩條渠道:一是把人才安排到合適的崗位，即通過調(diào)動、借調(diào)、實習(xí)等方式，使培養(yǎng)對象進入國際警務(wù)執(zhí)法合作實戰(zhàn)部門工作，熟悉工作程序和方法，全方位提高素質(zhì)水平。二是在開展打擊跨國犯罪等行動時，抽調(diào)培養(yǎng)對象參加專案小組或行動隊，在實戰(zhàn)中檢驗和鞏固培養(yǎng)成果。實戰(zhàn)經(jīng)驗與理論豐富的，可以納入國際警務(wù)執(zhí)法合作專家?guī)臁?/p>

4.3 理順培訓(xùn)機制

構(gòu)建由公安部國際合作局出臺規(guī)劃、公安部人事訓(xùn)練局統(tǒng)一協(xié)調(diào)、地方公安機關(guān)全力配合、外語大學(xué)等院校組織實施的分級培訓(xùn)機制。

第一，國際合作局和人事訓(xùn)練局的職能。作為人才隊伍建設(shè)的主管部門和人才需求與培訓(xùn)的歸口管理部門，統(tǒng)一規(guī)劃，合理分工，共同抓好規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和實施，具體包括對培訓(xùn)渠道的聯(lián)系和建立、培訓(xùn)對象的組織選拔、培訓(xùn)項目的管理和評估、培訓(xùn)項目的經(jīng)費保障等。

第二，地方公安機關(guān)的任務(wù)。一方面，按照公安部的整體部署，在本地公安民警中開展摸底報名、組織上報等工作，并將參加部局培訓(xùn)的民警列為執(zhí)行國際警務(wù)執(zhí)法合作任務(wù)的骨干加以重點培養(yǎng)和使用。另一方面，按照公安部的整體規(guī)劃和本地的實際需求，由本地國際合作(出入境管理、外事)部門和人事訓(xùn)練(組織教育)部門組織實施地方層面的國際警務(wù)執(zhí)法合作人才培訓(xùn)。

第三，院校等培訓(xùn)機構(gòu)的選擇和定位。一是地方外語大學(xué)。地方外語大學(xué)在培訓(xùn)中按照部局的部署和要求，承擔(dān)外語培訓(xùn)、后勤保障等職能，其他業(yè)務(wù)、外交和辦案方面的培訓(xùn)的課程設(shè)置和師資力量由部局協(xié)調(diào)安排。二是部屬和省屬公安院校。如上文提到的中國刑警學(xué)院和浙江警察學(xué)院，幾年前就已經(jīng)開展了國際警務(wù)執(zhí)法合作本科教學(xué)工作?？梢猿浞职l(fā)揮其已有的辦學(xué)經(jīng)驗、師資力量和軟硬件設(shè)施的作用，在中央和地方層面開展一些在職民警的類似培訓(xùn)班。公安院校由于其特殊的辦學(xué)性質(zhì)，在培訓(xùn)中很大程度上可以分擔(dān)公安機關(guān)的規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)壓力，甚至可以獨立完成培訓(xùn)任務(wù)。

4.4 用好兩種資源

隨著我國與世界各國尤其發(fā)達國家雙多邊警務(wù)合作的順利開展，外警培訓(xùn)的合作也逐漸形成了一定規(guī)模和基礎(chǔ)。如美國聯(lián)邦調(diào)查局、加拿大皇家騎警、德國內(nèi)政部刑警總局、英國內(nèi)政部警察培訓(xùn)中心、日本國際協(xié)力機構(gòu)等都為我們組織的出國培訓(xùn)提供了各方面的必要條件，也有合作交流的良好愿望。組織出國培訓(xùn)，既要嚴格按照中央和公安部的相關(guān)政策要求組織實施，又要避免綜合性的考察培訓(xùn)，泛泛了解，走馬觀花。要重視專業(yè)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是現(xiàn)代警務(wù)管理、法律法規(guī)、執(zhí)法模式、警用專業(yè)技術(shù)等方面的培訓(xùn)，同時要講究層次和水平，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

4.5 抓牢三支隊伍

我國國際警務(wù)執(zhí)法合作人才隊伍概括起來有三支:部機關(guān)隊伍、地方隊伍和在校大學(xué)生隊伍。部機關(guān)業(yè)務(wù)干部隊伍是部機關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)局開展國際警務(wù)執(zhí)法合作的中堅力量;地方公安機關(guān)人才隊伍是各地按照部局要求摸底、培訓(xùn)和經(jīng)過實戰(zhàn)鍛煉的一支專業(yè)化隊伍;在校大學(xué)生隊伍是公安院校培養(yǎng)的國際警務(wù)執(zhí)法合作人才的后備隊伍，院校充分利用國外合作院校的資源，在設(shè)置的國際警務(wù)班學(xué)員中開設(shè)相關(guān)課程，并選拔學(xué)員到國外留學(xué)成為我國公安機關(guān)開展國際警務(wù)執(zhí)法合作的一支重要的后備力量。

三支隊伍的建設(shè)是維系和提高國際警務(wù)執(zhí)法合作人才隊伍生命力與戰(zhàn)斗力的重要內(nèi)容，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，建章立制，系統(tǒng)規(guī)劃，長期跟蹤，重點培養(yǎng)使用。

5 結(jié)語

囿于篇幅，筆者提綱挈領(lǐng)對如何培養(yǎng)我國國際警務(wù)執(zhí)法合作人才進行了論述，其中不乏具體的方法和渠道。國際警務(wù)執(zhí)法合作人才的國際化特點決定了對他們的培養(yǎng)尤其要走國際化道路，最重要的是負責(zé)培養(yǎng)的各級部門應(yīng)當(dāng)具有國際視野。這支隊伍服務(wù)于國家外交大局，與各國執(zhí)法部門打交道，接觸不同的執(zhí)法理念。他們既要順利完成任務(wù)，更要保護國家利益，抵抗外界誘惑。要培養(yǎng)這種高素質(zhì)、復(fù)合型的人才，不能因循守舊地照搬以往模式，而應(yīng)當(dāng)開放、主動地接受國外先進培養(yǎng)理念和模式，充分利用國外資源，調(diào)動人才的主觀能動性，全面提高其溝通、協(xié)調(diào)和辦案能力，最終實現(xiàn)從人才到專家的跨越。

［1］金誠.國際警務(wù)合作人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建與實踐［J］.公安教育，2013(2).

［2］閔劍.對當(dāng)前國際警務(wù)合作方式的探討［J］.上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2005(1).

［3］于群.國際化警務(wù)專門人才中外合作培養(yǎng)的思考與探索［J］.四川警察學(xué)院學(xué)報，2011(1).

(責(zé)任編輯 陳小明)

D035.319

本文為公安部課題“電信詐騙犯罪案件偵查中的國際警務(wù)合作研究”階段性研究成果(2013LLYJGADX037)。

杜芳(1977—)，女，河南許昌人，副教授，副主任。