鄭煒亮

摘要：當前，各級黨委和政府都非常重視經(jīng)濟責任審計工作，廣大干部群眾也給予極大關(guān)注。提高經(jīng)濟責任審計質(zhì)量，是經(jīng)濟責任審計的著力點，而充分運用好其審計成果，才是經(jīng)濟責任審計工作的出發(fā)點。加強經(jīng)濟責任審計成果具有重要而深遠的意義。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟責任審計 成果 運用

經(jīng)濟責任審計結(jié)果是指審計機關(guān)根據(jù)任期經(jīng)濟責任審計的有關(guān)規(guī)定，對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實施審計后形成的結(jié)論性審計業(yè)務(wù)文書。經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用是指紀檢（監(jiān)察）機關(guān)、組織等部門在干部監(jiān)督管理、選拔任用、表彰獎勵、目標考核等工作中或在作出組織處理、紀律處分等決定時，將審計結(jié)果作為依據(jù)之一的活動。經(jīng)濟責任審計成果的運用是整個經(jīng)濟責任審計工作的出發(fā)點，也是體現(xiàn)經(jīng)濟責任審計價值的最終目的，是經(jīng)濟責任審計工作成敗的關(guān)鍵，對加強干部監(jiān)督管理、推進依法行政、促進黨風廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。筆者就近年來經(jīng)濟責任審計實踐，從地級審計機關(guān)的角度，分析當前經(jīng)濟責任審計成果運用中存在的問題，探索新形勢下如何加強經(jīng)濟責任審計成果運用對策。

一、當前經(jīng)濟責任審計成果運用存在的主要問題

一是審計機關(guān)對各方需求難以滿足，經(jīng)濟責任審計成果運用效果不明顯。經(jīng)濟責任審計作為預(yù)防腐敗的一種手段，在黨風廉政建設(shè)、干部監(jiān)督管理中發(fā)揮重要作用，一開始就受到各級黨委、政府的重視，特別是十八大以來，中央加強了對權(quán)力的約束，對經(jīng)濟責任審計提出了更高的要求，社會各界都熱切希望審計機關(guān)能有所作為，這是開展經(jīng)濟責任審計的有利環(huán)境，也是千載難逢的發(fā)展契機。但是，他們在認識上也存在誤區(qū)，以為審計能包羅萬象，包治百病。廣大干部群眾認為審計機關(guān)能查清一切問題，能把一切腐敗分子揪出來嚴懲；紀檢監(jiān)察機關(guān)希望審計機關(guān)能多發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀違規(guī)線索，多移送幾個案件給他們，為嚴肅黨紀政紀服務(wù)；組織部門希望審計機關(guān)能對領(lǐng)導(dǎo)干部在決策、用權(quán)、工作成效方面的情況做出恰當評價，為選拔任用干部提供重要參考依據(jù)。但由于受審計力量、權(quán)限、人員素質(zhì)等因素的制約，審計的主要內(nèi)容還主要是領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位財政財務(wù)收支的真實性、合法性，而對于社會各界比較關(guān)注的領(lǐng)導(dǎo)干部在決策、用權(quán)、績效、廉政方面的問題查得不深不透，或者采取回避態(tài)度，根本就沒有觸及。經(jīng)濟責任審計對各方的需求無法全面滿足，審計成果的運用效果不明顯。

二是先離任后審計，影響經(jīng)濟責任審計成果運用的有力時機，削弱了審計人員的積極性。目前絕大部分地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的做法是“先離后審”或“先任后審”，有的甚至等到離任一、兩年后才進行審計，淡化了經(jīng)濟責任審計的目的，經(jīng)濟責任審計成為“馬后炮”、“走形式”、“補程序”。除非審計發(fā)現(xiàn)嚴重違法違紀行為，否則，審計結(jié)果對領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用起不了實質(zhì)性作用。審用脫節(jié)，在很大程度上降低了經(jīng)濟責任審計的威懾力。審計查出的一些問題隨著領(lǐng)導(dǎo)干部的離任而不了了之，經(jīng)濟責任審計的作用得不到充分發(fā)揮、價值得不到體現(xiàn)，大大地挫傷了審計人員的積極性。

三是缺乏成果運用意識。目前各地雖出臺了相關(guān)審計結(jié)果運用辦法，要求審計人員多借助審計要情、審計信息等其他途徑來對審計成果加以轉(zhuǎn)化和利用，但部分審計人員尚不能轉(zhuǎn)變原有的思維定式和方法，缺乏對審計結(jié)果主動運用意識，認為只要提出審計結(jié)果報告、下達審計決定，就已經(jīng)完成審計任務(wù)，多一事不如少一事。導(dǎo)致審計組辛勤勞動生產(chǎn)出了“成品”，卻不懂得或不愿意去“推廣銷售”，不利于通過利用審計成果來深化審計監(jiān)督、提高服務(wù)水平、提升審計地位。

四是審計質(zhì)量不高，經(jīng)濟責任審計成果運用基礎(chǔ)不夠堅實。近幾年來，經(jīng)濟責任審計雖然有所發(fā)展，逐步規(guī)范，但是，經(jīng)濟責任審計的質(zhì)量還不高。主要表現(xiàn)在：一是審計方法沒有大的改進，習慣于“就賬查賬”，“就事論事”；二是審計內(nèi)容極限于財政財務(wù)收支的真實性和合法性，對績效、決策、用權(quán)、廉政等重要內(nèi)容很少涉及；三是對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任的審計評價比較籠統(tǒng)，缺少定量定性分析；四是責任界定比較模糊，實用性不強；五是審計建議缺乏高度和宏觀意識，針對性和可操作性不強。不少審計結(jié)果報告只是簡單地羅列了一些枯燥的財務(wù)收支數(shù)字和幾句不痛不癢的審計評價。審計質(zhì)量不高，在很大程度上制約著經(jīng)濟責任審計成果的運用，成為經(jīng)濟責任審計成果運用的“瓶頸”，陷入“無果可用”的尷尬局面。

五是協(xié)調(diào)配合不夠，經(jīng)濟責任審計成果運用沒有形成整體合力。按照中央的文件要求，各級先后成立了由紀檢、監(jiān)察、組織、人事、審計、財政等部門組成的經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議，有的地方還成立了經(jīng)濟責任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，提升機構(gòu)層次。經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議制度的建立，解決了不少問題，對經(jīng)濟責任審計工作的開展起到很大作用。但從目前的實際情況看，不少地方對聯(lián)席會議的認識不一致，各成員單位的職責雖已明確但還沒有完全落實，議事程序還不規(guī)范，特別是在經(jīng)濟責任審計成果運用方面協(xié)調(diào)配合不夠，資源沒有共享，未能形成整體監(jiān)督合力。各成員單位之間溝通不夠，如組織部門在委托審計項目時，只是簡單地羅列領(lǐng)導(dǎo)干部的任職單位、職務(wù)、時間，而對領(lǐng)導(dǎo)干部的其他相關(guān)信息（如干部群眾反映的問題、線索等）則沒有涉及，也沒提出任何意見和建議。每年的聯(lián)席會議上也往往是審計機關(guān)在唱“獨腳戲”，其他成員單位大多是聽聽匯報，很少交流經(jīng)濟責任審計成果運用情況。

二、新形勢下加強經(jīng)濟責任審計成果運用的對策

（一）增強服務(wù)意識，調(diào)整審計思路，為經(jīng)濟責任審計成果的運用確立目標

經(jīng)濟責任審計成果的使用者主要是黨委、政府和組織人事、紀檢監(jiān)察以及有權(quán)追究刑事責任的司法機關(guān)，審計機關(guān)提交的審計結(jié)果報告能否適應(yīng)當?shù)攸h委、政府和組織、紀檢等部門的要求，是審計成果能否得到運用的關(guān)鍵。當前和今后一個時期的經(jīng)濟責任審計工作，應(yīng)緊緊圍繞黨的十八大確立的各項目標任務(wù)，緊緊圍繞加強干部管理和監(jiān)督的各項要求，緊緊圍繞黨風廉政建設(shè)的各項部署，最終目的是為加強干部監(jiān)督管理服務(wù)。審計機關(guān)應(yīng)圍繞貫徹落實中央“八項規(guī)定” 和《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等相關(guān)文件要求，緊扣加強干部監(jiān)督管理這一主題，調(diào)整審計思路，將審計重點放在關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部的決策、用權(quán)、廉政方面上來，體現(xiàn)經(jīng)濟責任審計“人格化”的特點，為當?shù)攸h委、政府和組織、紀檢、監(jiān)察等部門提供更多有效的審計成果，充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計在干部監(jiān)督管理方面的作用。endprint

（二）擴大任中審計，變被動為主動，為經(jīng)濟責任審計成果的運用爭取時間

當前，在經(jīng)濟責任審計中全面實行“先審計后離任”還不夠現(xiàn)實，各方面的條件還不成熟，“先離任后審計”的做法還會在很長一段時間內(nèi)存在。作為審計機關(guān)不能一味地埋怨、等待，要主動出擊，加大任中審計的力度，逐步向任中為主、離任為輔轉(zhuǎn)變。對經(jīng)濟活動總量較大、掌握財政資金較多、下屬單位較多的重點部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和組織重點培養(yǎng)的年輕領(lǐng)導(dǎo)干部，必須定期開展任中審計，將監(jiān)督關(guān)口前移，防患于未然，及時為紀檢、組織部門提供信息，為干部管理監(jiān)督服務(wù)。同時，緩和離任審計的壓力，平衡審計任務(wù)，扭轉(zhuǎn)被動應(yīng)付局面，使經(jīng)濟責任審計更具時效性和前瞻性，為經(jīng)濟責任審計成果的運用贏得時間。

（三）重視審計結(jié)果提煉分析，拓展審計成果利用渠道

完整的經(jīng)濟責任審計工作應(yīng)該包括兩個階段，第一階段是“審”，主要工作包括現(xiàn)場檢查和出具結(jié)論文書，第二階段是“用”，主要工作包括跟蹤落實和結(jié)果提升、運用，“審”的目的是為了“用”。當前，各級審計機關(guān)應(yīng)該堅持“審”“用”并重，尤其是要在“用”方面下功夫，要開動腦筋，積極探索經(jīng)濟責任審計成果運用的新途徑：一是要對審計結(jié)果進行“深加工”，對帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題進行綜合分析、歸納提煉，從宏觀、體制上提出建議，以情況通報、專題報告、審計信息的形式報送黨委、政府和相關(guān)部門，為他們決策提供有力依據(jù)。二是要用典型案例教育警示領(lǐng)導(dǎo)干部，可以通過印發(fā)通報、媒體報道、講課等方式披露正反兩方面的典型案例，達到以案說法，以案教人，激濁揚清的目的。三是要推行領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話制度，對審計結(jié)果報告中反映的達不到追究刑事責任、夠不上黨紀政紀處分的問題，組織、紀檢部門要對領(lǐng)導(dǎo)干部進行誡勉談話，督促領(lǐng)導(dǎo)干部限期整改，防微杜漸。四是要把審計結(jié)果報告作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、“評優(yōu)評先”的依據(jù)，對審計結(jié)果報告中反映問題較多的領(lǐng)導(dǎo)干部，在當年度考核中一律不能評為優(yōu)秀，對審計結(jié)果報告中評價高、成績突出、無問題的領(lǐng)導(dǎo)干部，則優(yōu)先考慮評為優(yōu)秀。

（四）充實審計力量，提高審計質(zhì)量，為經(jīng)濟責任審計成果的運用創(chuàng)造條件

經(jīng)濟責任審計成果要被轉(zhuǎn)化運用，審計質(zhì)量是先決因素。只有當經(jīng)濟責任審計的質(zhì)量提高了，確保審計結(jié)果報告真實可靠，審計機關(guān)才有底氣去談?wù)搶徲嫵晒倪\用，才有資格去要求相關(guān)部門運用審計成果。隨著中央兩辦《規(guī)定》的頒布實施，經(jīng)濟責任審計成為審計機關(guān)的一項主要法定業(yè)務(wù)，在地級審計機關(guān)，經(jīng)濟責任審計的業(yè)務(wù)量普遍占50%以上，有的甚至達到80%。但就目前地級審計機關(guān)配備的審計力量和現(xiàn)有人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，難以適應(yīng)繁重的經(jīng)濟責任審計任務(wù)。充實經(jīng)濟責任審計力量，提高經(jīng)濟責任審計人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，是提高經(jīng)濟責任審計質(zhì)量的有力保證。筆者認為可以采取下列措施，為成果運用創(chuàng)造條件，筑牢基礎(chǔ)： 一是爭取當?shù)攸h委、政府對經(jīng)濟責任審計工作的重視和支持，提高經(jīng)濟責任審計專職機構(gòu)層次，增加人員編制，充實審計力量。二是加強對審計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是要提高審計人員的政治素質(zhì)、宏觀意識，培養(yǎng)更多復(fù)合型審計人才。三是制訂審計評價規(guī)則，對評價標準、責任界定做出明確規(guī)定，使審計結(jié)果報告更有“分量”，更具權(quán)威性。四是改進審計方法，不能將經(jīng)濟責任審計簡單地等同于財政財務(wù)收支審計，極限于“就賬查賬”，可以通過個別座談、問卷調(diào)查、民主測評、查閱會議記錄等手段，多渠道、多角度地對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任情況進行了解、調(diào)查；摒棄“對事不對人”的一貫做法，樹立經(jīng)濟責任審計就是要“以事評人”的觀念。五是提高審計結(jié)果報告質(zhì)量，對審計發(fā)現(xiàn)的問題，要加強分析，剖析原因，透過現(xiàn)象看本質(zhì)；語言要力求通俗易懂、簡練，盡量少用專業(yè)性術(shù)語；提出的建議不能泛泛而談，要中肯、實用、可操作。

（五）加強協(xié)調(diào)配合，完善聯(lián)動機制，為經(jīng)濟責任審計成果的運用凝聚合力

經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議為審計成果的運用提供了一個平臺。各成員單位要利用這個平臺，加強協(xié)調(diào)配合，形成聯(lián)動，使審計成果能夠得到更好地轉(zhuǎn)化運用：一是要落實聯(lián)席會議成員單位的職責、分工，做到各施其職，各盡所能，協(xié)調(diào)一致；二是要定期召開聯(lián)席會議，通報審計情況，反饋審計成果運用情況，研究和解決審計成果運用中的重大問題；三是對經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)的問題和案件線索，要及時移送紀檢、監(jiān)察司法機關(guān)等部門進一步查處；四是對在經(jīng)濟責任審計過程中因?qū)徲嬍侄尾蛔愣y以查清的問題，可以采用聯(lián)合辦案的方式，借助紀檢、監(jiān)察等部門的手段加以解決；五是各部門之間要加強信息溝通，實現(xiàn)資源共享，審計機關(guān)審前要走訪紀檢、監(jiān)察、組織等部門，了解群眾來信、來訪情況，聽聽紀檢、監(jiān)察、組織等部門的意見和建議。只要各部門充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，目標一致，通力合作，經(jīng)濟責任審計成果運用的效果將會更加明顯。

（六）公開審計結(jié)果，引入公眾和媒體監(jiān)督，為經(jīng)濟責任審計成果的運用注入動力

十八大報告在談到“健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”時指出：“推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，健全質(zhì)詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。”這說明推進經(jīng)濟責任審計結(jié)果公開對提高政府工作的透明度，推進領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、規(guī)范管理，建設(shè)法治政府和陽光政府十分必要。一是對社會公眾關(guān)注的、與群眾利益密切相關(guān)的事項、資金和重點單位，將審計發(fā)現(xiàn)的問題、審計機關(guān)的處理處罰情況和建議全面向社會公開，接受社會公眾的監(jiān)督，確保審計客觀公。二是對擬提拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部，可以結(jié)合任前公示制度，將審計結(jié)果報告一并公開，讓群眾更加全面、更加具體地了解擬任用領(lǐng)導(dǎo)干部的管理水平、執(zhí)政能力和廉潔程度，尊重群眾的知情權(quán)，同時也為他們行使監(jiān)督權(quán)服務(wù)。三是對涉及國家秘密、負面影響太大、不適合向社會公開的，審計機關(guān)可以會同紀檢、監(jiān)察、組織部門到被審計單位召開審計情況通報會，把審計結(jié)果告知被審計單位干部職工，請他們對問題的整改情況進行監(jiān)督。

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