黃紅山

中共十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制做出了一系列重大部署。[1] 落實(shí)好這些部署、探索促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新路徑新模式新方法，不僅需要根據(jù)中國(guó)國(guó)情大膽創(chuàng)新實(shí)踐，也需要增強(qiáng)國(guó)際眼光，積極借鑒世界其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)為我所用。近年來(lái)，澳大利亞根據(jù)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、人口資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，逐步形成了一系列促進(jìn)就業(yè)的有效做法，這對(duì)中國(guó)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制、化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾具有一定啟發(fā)意義。

健全公共就業(yè)服務(wù)體系，提高政府、社會(huì)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)效率

就業(yè)服務(wù)外包，通過(guò)“政府購(gòu)買成果”實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化。澳大利亞是世界上第一個(gè)將服務(wù)外包模式引入公共就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的國(guó)家。[2] 1998年對(duì)公共就業(yè)服務(wù)體系進(jìn)行全面改革后，澳政府就業(yè)主管部門及其下屬機(jī)構(gòu)不再直接向求職者提供就業(yè)咨詢、培訓(xùn)、崗位推薦等具體服務(wù)，轉(zhuǎn)而通過(guò)招投標(biāo)、合同外包等形式把上述各項(xiàng)工作分配給具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)完成，再根據(jù)任務(wù)完成質(zhì)量的高低撥付服務(wù)費(fèi)。這種“見(jiàn)到就業(yè)成效再由政府付費(fèi)”的就業(yè)服務(wù)外包模式有效提高了澳政府促進(jìn)就業(yè)經(jīng)費(fèi)的使用效率，不但解除了政府經(jīng)營(yíng)龐大就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)的沉重財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，而且通過(guò)服務(wù)費(fèi)與就業(yè)績(jī)效直接掛鉤的機(jī)制激發(fā)了社會(huì)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作動(dòng)力，使其在現(xiàn)實(shí)利益的驅(qū)使下千方百計(jì)幫助盡可能多的求職者實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

增強(qiáng)政府的“管理員”角色，強(qiáng)化政府對(duì)公共就業(yè)服務(wù)的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督。實(shí)施“政府購(gòu)買成果”的就業(yè)服務(wù)外包模式后，澳政府就業(yè)主管部門的角色從原來(lái)的“全權(quán)包辦人”轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)就業(yè)的規(guī)劃指導(dǎo)和管理監(jiān)督員，集中精力在制定購(gòu)買服務(wù)規(guī)則、公開(kāi)招標(biāo)、擇優(yōu)確定就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)并簽訂合同、開(kāi)展績(jī)效評(píng)估、支付服務(wù)費(fèi)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。目前，澳政府就業(yè)主管部門定期（一般為每三個(gè)月一次）對(duì)各個(gè)簽約機(jī)構(gòu)的服務(wù)狀況進(jìn)行星級(jí)評(píng)分，定期向社會(huì)公布結(jié)果。[3] 這種做法不但可以使求職者深入了解社會(huì)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，而且可以有效督促服務(wù)機(jī)構(gòu)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率。另外，澳政府還加大了創(chuàng)造公益性工作崗位（其中一部分是臨時(shí)性崗位）的力度，為長(zhǎng)期失業(yè)和短期內(nèi)難以找到合適工作的就業(yè)困難人群提供就業(yè)渠道。

提高專業(yè)化水平，增強(qiáng)就業(yè)服務(wù)的針對(duì)性。澳政府歷來(lái)重視提高社會(huì)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平，特別是在2009年7月1日開(kāi)始實(shí)施“澳大利亞就業(yè)服務(wù)計(jì)劃”后，“一對(duì)一服務(wù)”、“量體裁衣式就業(yè)協(xié)助”等工作理念得到進(jìn)一步強(qiáng)化。澳聯(lián)邦政府通過(guò)建立覆蓋全國(guó)且免費(fèi)的就業(yè)信息網(wǎng)站，把2300多家與政府簽訂合同的社會(huì)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)求職者、政府、用人單位信息全國(guó)共享。就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)將求職者進(jìn)行分類管理，通過(guò)分析求職者的就業(yè)意向、知識(shí)背景、工作經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人技能等因素，與每一位求職者共同制定“就業(yè)路徑規(guī)劃”，為求職者提供個(gè)性化服務(wù)。針對(duì)殘疾人，澳政府專門建立了“殘障人士就業(yè)網(wǎng)”和“職業(yè)康復(fù)服務(wù)計(jì)劃”，社會(huì)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員定期對(duì)殘障求職者提供康復(fù)輔導(dǎo)、技能訓(xùn)練等專項(xiàng)服務(wù)，最大限度規(guī)避此類求職者身體上的不利因素，助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)、再就業(yè)夢(mèng)想?！巴林蜆I(yè)計(jì)劃”則通過(guò)提高土著居民閱讀寫作和應(yīng)用計(jì)算機(jī)能力，幫助他們搬遷至就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較多的社區(qū)居住，通過(guò)協(xié)助興辦個(gè)體經(jīng)營(yíng)和在職技能培訓(xùn)等方式，為土著居民提供符合其自身需求的就業(yè)服務(wù)。[4]

高度重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育，促進(jìn)各類學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)

將就業(yè)培訓(xùn)融入學(xué)校課堂教學(xué)，及早培養(yǎng)學(xué)生的自主擇業(yè)意識(shí)和能力。澳政府在2002年發(fā)表的《未來(lái)所需的就業(yè)技能》報(bào)告中提出了全國(guó)統(tǒng)一的就業(yè)能力建設(shè)實(shí)施框架，明確將其中的八種就業(yè)能力作為各層級(jí)教育培養(yǎng)學(xué)生的重要目標(biāo)。澳從中小學(xué)開(kāi)始就把就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容作為學(xué)生的必修課，及早培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感，幫助他們正確分析評(píng)價(jià)自身的優(yōu)勢(shì)、不足并充分挖掘?qū)W生潛質(zhì)，為其將來(lái)在面臨激烈就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)做好知識(shí)、心理和技能準(zhǔn)備。另外，澳各類學(xué)校十分注重培養(yǎng)學(xué)生“以自主就業(yè)為榮、職業(yè)面前人人平等、各種職業(yè)平等”的觀念，幫助學(xué)生形成客觀的職業(yè)認(rèn)知，盡量消除學(xué)生的思想包袱和對(duì)某些職業(yè)的偏見(jiàn)。

大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才，保障中等教育畢業(yè)生就業(yè)率。澳大利亞實(shí)施嚴(yán)格的技能證書準(zhǔn)入制度，如從事汽車維修、工程建筑、烘焙、理發(fā)等工作必須要獲得相關(guān)的等級(jí)證書，未獲得證書者不得進(jìn)入工作崗位。20世紀(jì)90年代以來(lái)，“技術(shù)和繼續(xù)教育”在澳發(fā)展迅速，與高等教育一道為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大量知識(shí)型、實(shí)用型、技能型人才。澳職業(yè)教育的最大特色是辦學(xué)形式靈活、教學(xué)內(nèi)容貼近工作實(shí)際，注重對(duì)學(xué)生專業(yè)技能的培養(yǎng)，以向社會(huì)輸送應(yīng)用技術(shù)型人才為目的。澳政府對(duì)技術(shù)和繼續(xù)教育采用國(guó)家統(tǒng)一的職業(yè)資格和技能認(rèn)證體系，以“寬進(jìn)嚴(yán)出”的方式控制教學(xué)質(zhì)量，因此職業(yè)教育培養(yǎng)出的學(xué)生的工作能力也得到了企業(yè)和社會(huì)的普遍認(rèn)可。特別是隨著近年來(lái)澳采礦業(yè)的快速發(fā)展，職業(yè)教育系統(tǒng)培養(yǎng)出的大量礦業(yè)工程和相關(guān)專業(yè)的實(shí)用技術(shù)人才供不應(yīng)求，就業(yè)率持續(xù)走高。以位于維多利亞州的霍姆斯格蘭學(xué)院為例，該校于1982年成立以來(lái)的30多年中，持續(xù)為澳培養(yǎng)了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人和其他專業(yè)技能人才，在澳國(guó)內(nèi)外的知名度和美譽(yù)度不遜于一些高等學(xué)府。[5]

創(chuàng)造實(shí)踐機(jī)會(huì)，指導(dǎo)大學(xué)生、研究生等高等教育畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。各高等院校把畢業(yè)生就業(yè)率視為評(píng)判教學(xué)成果的重要指標(biāo)和維護(hù)學(xué)校聲譽(yù)的重要因素，采取多種措施促進(jìn)大學(xué)生、研究生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是各高校均設(shè)有畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為畢業(yè)生提供就業(yè)信息，為招聘單位提供招錄平臺(tái)。二是把就業(yè)培訓(xùn)納入各專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃大綱，根據(jù)學(xué)生個(gè)性氣質(zhì)、求職意向、自身?xiàng)l件有針對(duì)性地制定學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃，結(jié)合學(xué)生的就業(yè)目標(biāo)和專業(yè)背景進(jìn)行分層分類培養(yǎng)。三是請(qǐng)企業(yè)進(jìn)校園，不但聘請(qǐng)數(shù)量眾多的企業(yè)主管兼職任教，而且各院系也不失時(shí)機(jī)地與企業(yè)開(kāi)展形式多樣的“校企合作項(xiàng)目”，為學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間提供多種實(shí)踐實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。四是開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)課程，鼓勵(lì)學(xué)生以創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。通過(guò)富有經(jīng)驗(yàn)的專職教師和外聘創(chuàng)業(yè)成功的企業(yè)家為學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)目標(biāo)規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)心理輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)方案可行性研究和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避設(shè)計(jì)等全方位指導(dǎo)和幫助，有效減少了學(xué)生創(chuàng)業(yè)的盲目性和風(fēng)險(xiǎn)。五是政府實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，支持服務(wù)型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，盡可能多創(chuàng)造公益性崗位推動(dòng)大學(xué)畢業(yè)生、研究生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

完善社會(huì)保障體系，充分發(fā)揮社會(huì)保障對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用

社會(huì)保障覆蓋廣泛，解決勞動(dòng)者后顧之憂。澳政府視社會(huì)保障措施為社會(huì)的“穩(wěn)定器”和促進(jìn)就業(yè)的“助推器”，認(rèn)為健全的社會(huì)保障對(duì)提高勞動(dòng)者素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要支撐意義。早在20世紀(jì)初，澳就建立了較為完善的社會(huì)保障制度。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，澳的社會(huì)救助、社會(huì)福利制度不斷完善，水平不斷提高，勞動(dòng)者在不同行業(yè)和地區(qū)享受的社會(huì)保障措施轉(zhuǎn)移接續(xù)操作簡(jiǎn)便，可實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫銜接”。健全的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)和對(duì)失業(yè)弱勢(shì)群體的救助體系為勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)解除了后顧之憂，增加了職業(yè)選擇自由度，促進(jìn)了勞動(dòng)者在不同職業(yè)間的順暢流動(dòng)。

變失業(yè)救濟(jì)為就業(yè)補(bǔ)助，避免國(guó)家“養(yǎng)懶漢”。為提高社會(huì)救助資金的利用效率，避免失業(yè)人群對(duì)失業(yè)補(bǔ)助金形成惰性依賴，澳政府近年來(lái)對(duì)申領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)和補(bǔ)助的人員附加了“必須積極尋找工作”的硬性條件。在向失業(yè)人員發(fā)放就業(yè)補(bǔ)助的同時(shí)，澳政府部門會(huì)對(duì)失業(yè)者進(jìn)行全程跟蹤，督促他們盡快尋找工作機(jī)會(huì)并在實(shí)現(xiàn)再就業(yè)后停發(fā)補(bǔ)助金。如果領(lǐng)取補(bǔ)助的失業(yè)人員在六個(gè)月內(nèi)仍未找到工作，政府會(huì)在為他們安排一項(xiàng)臨時(shí)性工作后停發(fā)補(bǔ)助金。這種做法一方面為失業(yè)者在找工作期間提供了基本的生活保障，另一方面也給他們盡快找工作帶來(lái)了動(dòng)力和壓力，有效避免了用有限的社保資金“養(yǎng)懶漢”。[6]

構(gòu)建由政府、社會(huì)、個(gè)人組成的多層次保障機(jī)制，分解社保資金來(lái)源壓力。澳大利亞社會(huì)保障內(nèi)容包羅萬(wàn)象，林林總總，僅主要項(xiàng)目就有養(yǎng)老金、殘疾人撫恤金、失業(yè)救濟(jì)金、疾病救濟(jì)金、家庭津貼、孤兒撫恤、退伍軍人殘疾撫恤金、獎(jiǎng)勵(lì)教育基金等數(shù)十項(xiàng)。[7] 要保證種類繁多的社會(huì)保障支出資金來(lái)源，澳經(jīng)過(guò)多年努力并克服多重困難逐漸形成了“政府基本保障、社會(huì)多方救助、個(gè)人自我保障”的運(yùn)行機(jī)制，即聯(lián)邦政府出資重點(diǎn)保障民眾的基本生活需求，包括企業(yè)、團(tuán)體在內(nèi)的社會(huì)力量集資形成多元化支撐，民眾個(gè)人通過(guò)購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)再保障等，形成了“三位一體”的立體化社會(huì)保障格局，大大減輕了政府的財(cái)政支出壓力，運(yùn)行效果良好。

澳做法對(duì)中國(guó)創(chuàng)新就業(yè)

創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制的啟示

“十二五”時(shí)期，中國(guó)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，就業(yè)總量壓力持續(xù)加大，勞動(dòng)者技能與崗位需求不相適應(yīng)、勞動(dòng)力供給與企業(yè)用工需求不相匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，就業(yè)任務(wù)艱巨繁重。在此背景下，為貫徹就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，中國(guó)可結(jié)合實(shí)際有選擇地借鑒澳大利亞促進(jìn)就業(yè)的一些做法和經(jīng)驗(yàn)，取其精華為我所用，因地制宜嘗試創(chuàng)新中國(guó)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。

第一，創(chuàng)新公共就業(yè)服務(wù)提供方式。當(dāng)前，由于管理體制不夠健全、經(jīng)費(fèi)保障不足、服務(wù)手段落后、從業(yè)人員能力參差不齊等原因，中國(guó)公共就業(yè)服務(wù)還存在著能力不強(qiáng)、質(zhì)量不高、效率低下等實(shí)際問(wèn)題。根據(jù)十八屆三中全會(huì)《決定》中“完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系”的總方向，可在一些發(fā)達(dá)地區(qū)和省份嘗試借鑒澳“政府購(gòu)買成果”的就業(yè)服務(wù)外包模式，逐步構(gòu)建政府主導(dǎo)的就業(yè)服務(wù)體系與社會(huì)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)并存的公共就業(yè)服務(wù)格局。逐步突出政府對(duì)就業(yè)服務(wù)的宏觀設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)管職能，淡化政府對(duì)就業(yè)工作的具體操辦職責(zé)。逐步完善公共就業(yè)服務(wù)績(jī)效評(píng)估機(jī)制，特別是要抓緊建立群眾參與、透明高效、操作簡(jiǎn)易的社會(huì)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。充分利用現(xiàn)代信息手段和網(wǎng)絡(luò)資源，探索建立覆蓋全國(guó)或廣泛區(qū)域的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)、區(qū)域求職招聘信息共享。

第二，重點(diǎn)保障高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。可參照澳大利亞的有關(guān)做法，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)納入高校課程設(shè)計(jì)，以必修課形式培養(yǎng)大學(xué)生、研究生形成正確的擇業(yè)觀念和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。更新高等教育觀念，既要重視對(duì)學(xué)生學(xué)術(shù)能力的培養(yǎng)，更要重視對(duì)就業(yè)等適應(yīng)社會(huì)的綜合能力塑造，提高就業(yè)教育在學(xué)校整體教育中的地位。重視高校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)習(xí)、實(shí)踐教育，有針對(duì)性地做好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)工作，重點(diǎn)指導(dǎo)他們規(guī)避“創(chuàng)業(yè)陷阱”。與澳地廣人稀的國(guó)情不同，中國(guó)就業(yè)工作中的一項(xiàng)重大任務(wù)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。要?jiǎng)?chuàng)新形式做好農(nóng)民工就業(yè)工作，對(duì)于有一定教育基礎(chǔ)、有意愿參加崗位培訓(xùn)、技能更新的農(nóng)民工要提供必要物質(zhì)資金和政策支持，幫助他們參加符合實(shí)際需求的中高等職業(yè)技術(shù)教育或繼續(xù)教育。堅(jiān)持大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的做法，靈活設(shè)置學(xué)科專業(yè)，重點(diǎn)培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革、結(jié)構(gòu)升級(jí)的新型產(chǎn)業(yè)工人和服務(wù)業(yè)高端專業(yè)人才。在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)過(guò)程中，扶持中小型制造企業(yè)和微型服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大，充分發(fā)揮他們?cè)谠黾泳蜆I(yè)崗位方面的主力軍作用。

第三，充分發(fā)揮社會(huì)保障對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用。由于國(guó)情和發(fā)展階段不同，中國(guó)須從實(shí)際出發(fā)學(xué)習(xí)澳完善社會(huì)保障機(jī)制的做法?？山梃b其政府創(chuàng)造公益性崗位優(yōu)先幫助就業(yè)困難人群就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)做好“零就業(yè)家庭”的社會(huì)保障工作，通過(guò)政府投資開(kāi)發(fā)公益性崗位優(yōu)先安排最困難的失業(yè)者再就業(yè)。建立促進(jìn)就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大失業(yè)補(bǔ)助申領(lǐng)人范圍，發(fā)揮失業(yè)補(bǔ)助對(duì)失業(yè)人員的幫扶和激勵(lì)約束作用，用精巧的制度設(shè)計(jì)既保障困難群眾基本生活，又避免制度漏洞“養(yǎng)懶漢”。要特別加大對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工群體的社會(huì)保障力度，在工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女入學(xué)等方面加大投入，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)不同地域社保接續(xù)便捷化。

（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院）

（責(zé)任編輯：魏丹丹）

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