劉鳳英

摘要：隨著國家教育部《關于進一步推進義務教育均衡發(fā)展的若干意見》的頒布，教育公平的問題引發(fā)的矛盾逐漸走進人們的視線，我國現(xiàn)階段的義務教育制度的改革與均衡發(fā)展，也是以此作為指導思想和具體要求，促進科學發(fā)展觀的全面落實，符合和諧社會的發(fā)展需要，進一步解決不同城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間的教學水平、辦學水平和發(fā)展不均衡的實際問題。義務教育制度政策的價值基礎即是均衡發(fā)展，對義務教育的性質(zhì)和實際面臨的困難有著至關重要的影響，需要將系統(tǒng)、重點、漸進等策略有效的綜合實施、結(jié)合實施，實現(xiàn)保障義務教育公平性、維護個體人權的目標，為社會主義和諧社會的進步與發(fā)展，起到積極作用，該文針對我國義務教育現(xiàn)狀的實際問題進行淺析，為義務教育的均衡發(fā)展提出完善意見。

關鍵詞：義務教育 均衡發(fā)展 公平 人權 和諧

中圖分類號：G6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）01（a）-0241-01

1 均衡發(fā)展義務教育的原因

義務教育具有外部性和免費性兩種特性，是公共產(chǎn)品。社會的穩(wěn)定和民主性的建立，取決于廣大人民群眾是否具有一定的文化、知識水平，是否能夠接受共同的、廣泛的價值準則。二者起著基礎性的作用。教育不僅對兒童的成長有益處，而且也會相應的對其他的家庭成員帶來益處，兒童受到的教育可以推進社會民主和穩(wěn)定的構(gòu)建，社會的民主和穩(wěn)定又給其他成員帶來福利。但是實際中存在的‘臨近影響，使得無法確定受益的個人或者家庭，因此也無法向其索取相應的勞務報酬。義務教育是通過政府提供的免費的公共產(chǎn)品，從而具有了免費性，外部性的切入點可以看出，使得義務教育可以均衡發(fā)展體現(xiàn)出兩種功能，一、個人的福祉得到了有效的提高，二、使得社會的穩(wěn)定和民主和諧得到發(fā)展。免費性的切入點來進行分析，可以看出，均衡的發(fā)展義務教育，給更多的人帶來享有接受教育的權利，特別是我國貧困地區(qū)，給那里的兒童、孩子帶來教育的公平性，使得其最基本的人權得到保障和實現(xiàn)。對義務教育進行公共產(chǎn)品性質(zhì)的分配，要求體現(xiàn)其公共性和公益性。其含義體現(xiàn)在兩個方面，一、義務教育的形式并不是采取市場交易的手段來得到實現(xiàn)的非買賣性，二、分配義務教育的公共性的時候，務必遵循公正原則，符合義務教育均衡發(fā)展的基本性策略，即公平性。

2 實現(xiàn)義務教育的均衡發(fā)展策略

保持義務教育均衡發(fā)展，是一場持久戰(zhàn)，要求各級的教育行政機關務必做好長期性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的準備工作，同時建立起全面性、整體性、系統(tǒng)性的指導觀念，從多種角度、全面方位、多個層次的發(fā)展義務教育，全面的跟進、重點的提高、分步驟的實現(xiàn)，即前面提到的系統(tǒng)策略、重點策略和漸進策略路線，從而促進義務教育得到均衡發(fā)展。

2.1 系統(tǒng)策略

提高學校均衡發(fā)展義務教育的積極性，需國家政策的大力支持和社會和市場促進作用的充分性發(fā)揮。公共教育的資源依靠國家教育機構(gòu)的政策才能公平、科學、合理、有效的進行配置，從而達到縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域、校際之間教育水平和辦學水平的宏觀調(diào)控。學校要盡可能最大限度的籌措辦學經(jīng)費，通過校內(nèi)外豐富的人力資源的開發(fā)利用，開發(fā)資金、人才、技術等市場的手段，使師資力量得到提高，從而提高人力、物力、財力上的保障能力。社會上可以提供的作用，包括社會捐助、參與管理、轉(zhuǎn)變機制等等有效手段，向公眾進行宣傳，使其能夠理解國家相關教育政策和政策目標，并且達成共識，向辦學水平相對薄弱的學校、農(nóng)村重點增強人力物力財力等的投入和支持，使得整體的辦學水平得到提高。

2.2 重點策略

義務教育均衡發(fā)展需要一段相當長的時間才能全面的實現(xiàn)，在這一過程中，戰(zhàn)略目標不能設定的過于理想化，而且不能設定過多。有重點性的進行教育資源的優(yōu)化配置。目前，我國現(xiàn)階段的教育水平的薄弱環(huán)節(jié)主要體現(xiàn)在落后和偏遠的農(nóng)村地區(qū)，辦學經(jīng)費嚴重短缺、師資力量嚴重不足等等的困難，而且相比于城市或者重點學校，這兩個方面體現(xiàn)的更為嚴重，其次，落后地區(qū)的家長的教育觀念也相對的過于保守和落后，這也是影響義務教育廣泛的均衡推廣的一個不可忽略的因素。由此來看，不同的困難解決的方式也存在不同，把西部落后、偏遠地區(qū)的農(nóng)村、山區(qū)的教育問題放在義務教育均衡發(fā)展策略的重點工作當中。

2.3 漸進策略

義務教育的均衡發(fā)展目標的實現(xiàn)，是一個長期的戰(zhàn)略，無法一蹴而就，需在漸進原則的指導下，一步一步的實現(xiàn)。

（1）思想認識保持統(tǒng)一。思想上的統(tǒng)一，即是觀念上的統(tǒng)一，需要政府有關部門、學校方面、學生家長、甚至整個社會保持對義務教育均衡化的統(tǒng)一的正確的認識，并給予一定想重視。不同地區(qū)之間、不同學校之間的教育水平差距、農(nóng)村學校的教育質(zhì)量、薄弱學校的改造等方面需要放在義務教育均衡化發(fā)展工作的重點。

（2）辦學條件上的差距需要逐步的縮小?？梢酝ㄟ^一下措施來進行：首先，需要在最短的時間內(nèi)，將農(nóng)村、偏遠等的落后地區(qū)的教學和辦學水平加以提高，需要增強對其教育經(jīng)費的投放力度。其次，將過去教育政策上的有關歧視性的政策徹底的摒棄和廢除，取消重點學校機制，改善優(yōu)質(zhì)的教育資源從上到下不公平的配置政策，使得農(nóng)村、山區(qū)等貧困地區(qū)一樣的享有發(fā)達地區(qū)的較好的教育資源。第三，師資力量辦學水平相對薄弱的地區(qū)可以采取合并學校、改造等手段，達到優(yōu)化管理的目標。

（3）要盡量縮小師資隊伍的差距。我國教育現(xiàn)狀的不均衡體現(xiàn)，不僅僅在教育經(jīng)費的投入方面有所差距，在師資力量的配置上，也有著不均衡的表現(xiàn)。師資水平和師資隊伍的差距，直接影響了區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際教育的發(fā)展，并直接決定了其差距的大小。為實現(xiàn)義務教育全面化的均衡發(fā)展，采取措施將師資隊伍上的差距縮小，也是一個行之有效的辦法。第一、嚴格控制學校教師聘用的入口。中、小學教師的招聘錄用、職務評聘、資格的認定、培養(yǎng)和培訓、調(diào)配和交流、業(yè)務考核等等的管理方面技能，確保合格的教師進去中小學進行教育工作，確保其轄區(qū)內(nèi)有效的進行統(tǒng)籌管理，優(yōu)化教師資源的合理配置。第二、加強教師的培訓工作和力度，提高教師的教育教學水平，尤其是針對廣大農(nóng)村、城鎮(zhèn)比較薄弱的學校，培養(yǎng)起骨干教師。第三、將網(wǎng)絡、多媒體、計算機等現(xiàn)代的信息技術引進師資隊伍薄弱的學校，增強其教育水平。

3 結(jié)語

隨著經(jīng)濟的不段發(fā)展，義務教育中的不均衡性已經(jīng)嚴重制約了社會的進步，人民在針對教育的公平性的呼聲愈來愈高，教育機制的均衡發(fā)展迫在眉睫，國家必須制定有效的政策和監(jiān)督評估制度，為義務教育的均衡發(fā)展提供指導思想和具體要求，增強農(nóng)村、偏遠落后地區(qū)的教育經(jīng)費投入、優(yōu)化其師資力量和硬件配備、提高其教學質(zhì)量等等，監(jiān)督、評估的機制必須嚴格實施，可以向社會公布，以社會共同監(jiān)督，相應的制定獎懲措施。總之，無論是教育系統(tǒng)，或是整個社會都要為義務教育的均衡發(fā)展貢獻相應的力量。

參考文獻

[1] 夏立新.當前任務縮小城鄉(xiāng)教育差距[N].北京日報，2004-09-28（專版）.endprint