馮佑

〔關(guān)鍵詞〕 預(yù)算管理；問題；審計；評議機(jī)制

〔中圖分類號〕 G637

〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕 C

〔文章編號〕 1004—0463（2014）

08—0018—01

預(yù)算管理作為一項重要的調(diào)控手段，貫穿于學(xué)校經(jīng)費管理的全過程，是學(xué)校進(jìn)行各項財務(wù)活動的前提和依據(jù)。加強(qiáng)預(yù)算管理，在規(guī)范學(xué)校內(nèi)部管理、提高資金使用效益等方面具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前中小學(xué)預(yù)算管理中存在的問題

1.預(yù)算管理環(huán)節(jié)執(zhí)行不到位。一是預(yù)算編制不到位，部分學(xué)校不能將預(yù)算作為一項重要的管理手段應(yīng)用于學(xué)校經(jīng)費管理當(dāng)中，致使預(yù)算編制缺少科學(xué)性、計劃性和前瞻性。二是預(yù)算執(zhí)行不到位，部分學(xué)校在接到預(yù)算批復(fù)后，執(zhí)行缺乏約束力，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性。三是預(yù)算分析不到位，大部分學(xué)校在年終未對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行分析、總結(jié)，影響了教育經(jīng)費的使用效果。

2.經(jīng)濟(jì)杠桿作用發(fā)揮不夠。一是預(yù)算編制與學(xué)校工作計劃未能相互呼應(yīng)，部分學(xué)校不能圍繞全年工作計劃安排經(jīng)費支出，不能很好地處理經(jīng)費預(yù)算與工作計劃的關(guān)系。二是預(yù)算編制未能體現(xiàn)當(dāng)前教育事業(yè)發(fā)展的趨勢，重點工作保障不突出，預(yù)算編制的質(zhì)量不高。

3.會計核算存在監(jiān)管漏洞。一是會計核算不規(guī)范，由于部分學(xué)校的財務(wù)部門或會計代理機(jī)構(gòu)科目使用產(chǎn)生混淆，致使預(yù)算的實際執(zhí)行結(jié)果與財務(wù)報表產(chǎn)生偏差。二是缺乏對支出項目的真實性的審核，在現(xiàn)行核算體制下，會計代理機(jī)構(gòu)未能對學(xué)校支出的真實性進(jìn)行審核。三是不能對照預(yù)算對學(xué)校的支出進(jìn)行控制，會計代理機(jī)構(gòu)在受理學(xué)校報賬業(yè)務(wù)過程中為部分未進(jìn)入預(yù)算的事項辦理了支付手續(xù)，致使預(yù)算結(jié)果產(chǎn)生較大偏差。

4.經(jīng)費支出缺乏內(nèi)部約束。一是重預(yù)算輕管理的現(xiàn)象比較普遍，部分學(xué)校不經(jīng)過規(guī)定程序變更預(yù)算項目。二是民主議事機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不夠，雖然各校均成立了民主理財小組和教代會等機(jī)構(gòu)，但未能充分發(fā)揮其在經(jīng)費管理方面的做用。三是內(nèi)部評價缺乏，大部分學(xué)校未建立內(nèi)部績效評價機(jī)制，因而未能對一個階段預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)的達(dá)成度和效果進(jìn)行評價和分析。

二、對中小學(xué)預(yù)算管理工作的建議和對策

1.明確預(yù)算在學(xué)校管理中的重要地位。中小學(xué)經(jīng)費預(yù)算是學(xué)校維持其正常運行秩序和實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，它不僅關(guān)系到學(xué)校教職員工的利益，同時也關(guān)系到學(xué)校在一定時期的發(fā)展計劃，對學(xué)校的運行起著至關(guān)重要的作用。教育主管部門要繼續(xù)加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高學(xué)校校長及相關(guān)人員對預(yù)算的重要性及其作用的認(rèn)識，從而提高學(xué)校加強(qiáng)預(yù)算管理的自覺性。

2.嚴(yán)格預(yù)算編制程序，提高預(yù)算編制質(zhì)量。預(yù)算編制程序是否規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，直接關(guān)系到預(yù)算編制質(zhì)量的高低，預(yù)算編制的質(zhì)量又影響和決定著學(xué)校各項工作能否正常開展。現(xiàn)階段應(yīng)將嚴(yán)把預(yù)算的質(zhì)量關(guān)作為預(yù)算管理的中心工作去做。學(xué)校預(yù)算編制要在分析預(yù)算形勢、搜集預(yù)算數(shù)據(jù)、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按“兩上兩下”程序進(jìn)行。要正確處理好預(yù)算編制與工作計劃的關(guān)系，做到預(yù)算服務(wù)于工作計劃，工作計劃服從于預(yù)算，兩者有機(jī)統(tǒng)一。教育主管部門和財政部門應(yīng)將中小學(xué)預(yù)算作為政府年度預(yù)算的重要組成部分統(tǒng)一部署和管理。

3.加強(qiáng)教育內(nèi)部審計，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督。預(yù)算在轉(zhuǎn)入執(zhí)行階段后，其作用能否得以體現(xiàn)，很大程度上取決于是否嚴(yán)格按預(yù)算辦理支出。因此，加強(qiáng)對各學(xué)校預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督顯得尤為重要。教育內(nèi)部審計作為一種行之有效的監(jiān)督手段，承擔(dān)著加強(qiáng)教育財務(wù)管理、提高教育經(jīng)費使用效益、預(yù)防職務(wù)犯罪、降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險等重要職責(zé)。在現(xiàn)階段，教育主管部門應(yīng)將預(yù)算執(zhí)行作為內(nèi)部審計的重點列入年度審計工作計劃，加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與檢查，確保預(yù)算執(zhí)行到位，從而維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，使其更好地服務(wù)于教育改革和發(fā)展。

4.建立績效評議機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部控制。一方面教育主管部門要制定一套行之有效的教育經(jīng)費使用績效評價體系，在預(yù)算年度末了對各學(xué)校的資金使用績效進(jìn)行專門評估，確定優(yōu)劣等級；各學(xué)校也要在嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的基礎(chǔ)上從目標(biāo)達(dá)成度等方面進(jìn)行內(nèi)部評議。另一方面各學(xué)校要充分發(fā)揮理財小組、教代會等校內(nèi)民主議事機(jī)構(gòu)在重大事項決策方面的作用，實行民主決策，科學(xué)決策，提高決策水平，減少工作失誤。

5.大力推行會計電算化，提高財務(wù)工作水平。當(dāng)前，各學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校財務(wù)工作水平不高，在很大程度上制約著預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和效果，究其原因，主要是由會計核算手段落后和核算程序不規(guī)范造成的。為此，在各中小學(xué)推行會計電算化已成為當(dāng)務(wù)之急。通過實行會計電算化，可以實現(xiàn)提高會計信息質(zhì)量、統(tǒng)一會計科目設(shè)置、規(guī)范資產(chǎn)管理以及對教育經(jīng)費全面預(yù)算管理的目的，從而全面提高學(xué)校財務(wù)管理工作水平。

？笙 編輯：蔡揚宗