文/曹堅(jiān)（上海市人民檢察院第一分院）

“最嚴(yán)入學(xué)新政”凸顯教育資源發(fā)展不均衡

文/曹堅(jiān)（上海市人民檢察院第一分院）

隨著社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，家長(zhǎng)為使孩子不輸在教育的起跑線上，不惜重金購(gòu)置學(xué)區(qū)房。學(xué)區(qū)房的存在和趨之若鶩的現(xiàn)象之下，是怎樣的社會(huì)原因？不能輸在起跑線上就只有這種方式嗎？

日前上海市靜安區(qū)頒布的《2014年本區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)工作的實(shí)施意見(jiàn)》明確規(guī)定，“從今年開(kāi)始，區(qū)內(nèi)公辦小學(xué)將開(kāi)始建立對(duì)口入學(xué)新生數(shù)據(jù)庫(kù)，本區(qū)內(nèi)每戶地址五年內(nèi)只享有一次同校對(duì)口入學(xué)機(jī)會(huì)?！边@一規(guī)定初衷在于抑制學(xué)區(qū)房的頻繁轉(zhuǎn)賣，以至個(gè)別區(qū)內(nèi)公辦小學(xué)辦學(xué)規(guī)模難以滿足日益增多的劃片生源。該項(xiàng)舉措一出引發(fā)媒體及民眾的極大關(guān)注。

學(xué)區(qū)房早已成為當(dāng)下中國(guó)北上廣等大城市的熱點(diǎn)用詞，去年極大吸引網(wǎng)民眼球的是北京一間僅13平方米的學(xué)區(qū)房報(bào)價(jià)270萬(wàn)元，合20.39萬(wàn)元/平方米，如此高價(jià)的原因在于該房對(duì)口“北京最牛小學(xué)”實(shí)驗(yàn)二小。相比之下，上海靜教院附小的學(xué)區(qū)房每平方米近十萬(wàn)元的價(jià)格還有極大想象空間。無(wú)怪乎教育主管部門果斷出臺(tái)新政，旨在平抑越炒越熱的學(xué)區(qū)房市場(chǎng)。

然而，筆者以為，新政的實(shí)際效果還有待市場(chǎng)檢驗(yàn)，僅僅限制學(xué)區(qū)房的入學(xué)資格似尚難從根本上破解學(xué)區(qū)房“一房獨(dú)大”的局面。

首先，學(xué)區(qū)房的價(jià)格最終是由市場(chǎng)需求決定的。十年來(lái)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控歷史已經(jīng)證明，單純通過(guò)行政手段控制房?jī)r(jià)，難以實(shí)現(xiàn)調(diào)控的目標(biāo)，學(xué)區(qū)房也不例外。此次靜安“最嚴(yán)入學(xué)新政”甫一出臺(tái)，歡呼者認(rèn)為將有效平抑熾熱的學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格，筆者對(duì)此并不樂(lè)觀。供求決定價(jià)格這一最簡(jiǎn)單樸素的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理決定了學(xué)區(qū)房一時(shí)半會(huì)兒難改扶搖直上的趨勢(shì)，在新政面前頂多漲勢(shì)“有所猶豫”而已。新政將學(xué)校對(duì)口的每一戶房屋的入學(xué)資格限制為“五年內(nèi)一次”（雙胞胎及兩胎除外），也就意味著如果誰(shuí)想通過(guò)購(gòu)買房屋為子女獲得進(jìn)入對(duì)口公辦牛校的小學(xué)入學(xué)資格，那么最少得提前五年買入。而實(shí)際上，許多家長(zhǎng)未雨綢繆，在孩子尚二三歲甚至還未出生時(shí)就買好了學(xué)區(qū)房。其實(shí)，新政只是在公辦知名小學(xué)不堪重負(fù)的情況下以此抬高入學(xué)的門檻，盡量減少符合入學(xué)條件的生源數(shù)量，指望新政一出學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格立挫，那是南轅北轍。

其次，對(duì)學(xué)區(qū)房應(yīng)持理性平和的心態(tài)。質(zhì)疑學(xué)區(qū)房天價(jià)的論者往往有意無(wú)意忽略了學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)值的真正內(nèi)涵。購(gòu)買一套學(xué)區(qū)房，獲得的不只是在此處居住的權(quán)利，還相應(yīng)享受了附近優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、交通等社會(huì)保障資源，從本質(zhì)上說(shuō)，消費(fèi)者為此支付的昂貴價(jià)格并不完全背離市場(chǎng)交易價(jià)格的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行原理。同樣地段的小區(qū)，學(xué)區(qū)房即使建房時(shí)間長(zhǎng)于非學(xué)區(qū)房，其市場(chǎng)價(jià)格也會(huì)高于非學(xué)區(qū)房，這高出的房?jī)r(jià)部分就是學(xué)區(qū)房所包含的優(yōu)質(zhì)教育資源等附加值。即使在教育發(fā)達(dá)的美國(guó)，也有所謂學(xué)區(qū)房的概念。在美國(guó)，所有的居住區(qū)都是由相應(yīng)的學(xué)區(qū)劃分的，學(xué)區(qū)所在公立學(xué)校的名聲，決定了學(xué)區(qū)的好壞，也在很大程度上決定了學(xué)區(qū)所在地房?jī)r(jià)的高低。一模一樣的兩所房子，在好學(xué)區(qū)和差學(xué)區(qū)的價(jià)格甚至可能相差一倍。寄希望于通過(guò)行政調(diào)控手段壓抑學(xué)區(qū)房買賣市場(chǎng)，并進(jìn)而消除學(xué)區(qū)房現(xiàn)象，至少在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。

再次，教育資源均衡發(fā)展才是破解學(xué)區(qū)房難題的根本之道。學(xué)區(qū)房牛氣，終歸是其背靠的公辦小學(xué)牛氣，如果各個(gè)行政區(qū)都開(kāi)辦有一批教育資源優(yōu)質(zhì)的公辦小學(xué)，學(xué)區(qū)房的價(jià)值自然會(huì)得到稀釋和淡化。近年來(lái)，教育部門大力推進(jìn)教育資源平衡發(fā)展，推行公辦教師在不同學(xué)校輪換執(zhí)教，優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校與普通公辦學(xué)校結(jié)隊(duì)聯(lián)合發(fā)展等措施，在一定程度上縮小了不同學(xué)校間的教育差距。但是，不同行政區(qū)的中小學(xué)教育資源不夠平衡，同一行政區(qū)內(nèi)不同學(xué)校發(fā)展相對(duì)懸殊的問(wèn)題尚沒(méi)有得到根本的解決。在不短的時(shí)期內(nèi)，優(yōu)質(zhì)的教育資源總歸是稀缺的，“物以稀為貴”，更何況關(guān)乎孩子未來(lái)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)教育資源。要使學(xué)區(qū)房的價(jià)格不至于高的那么離譜，使少數(shù)牛校擺脫每年招生的重壓，關(guān)鍵還在于培育、發(fā)展一大批牛校。牛校多了，家長(zhǎng)的選擇面廣了，學(xué)區(qū)房的房?jī)r(jià)自然也就降下來(lái)了。