何孔鶴

摘 要：針對(duì)樅陽(yáng)縣水稻栽培以農(nóng)用化學(xué)品使用為主，不合理使用造成污染農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，提出了實(shí)行無(wú)公害水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與推進(jìn)綠色水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)結(jié)合措施。主要包括：制定長(zhǎng)效體制、機(jī)制；實(shí)行農(nóng)資產(chǎn)銷市場(chǎng)準(zhǔn)入制度及糧食農(nóng)產(chǎn)品（食品）市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等。

關(guān)鍵詞：水稻；無(wú)公害；綠色；標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)措施；樅陽(yáng)縣

中圖分類號(hào) S511 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）08-76-03

樅陽(yáng)縣糧食生產(chǎn)以水稻為主。根據(jù)市統(tǒng)計(jì)局資料，近5a來(lái)（2008-2012年）年均實(shí)收水稻面積8.29萬(wàn)hm2，占全縣年均實(shí)收糧食面積9.46萬(wàn)hm2的87.63%。年均實(shí)收稻谷總產(chǎn)量46.78萬(wàn)t，占全縣年均實(shí)收糧食總產(chǎn)量51.12萬(wàn)t的91.51%；稻谷加工大米，是我縣、南方地區(qū)城鄉(xiāng)居民主要口糧，粹米加工食品，米皮、糠大都作為畜禽飼料。食物鏈直接關(guān)系到城鄉(xiāng)居民身體健康。針對(duì)我縣普通水稻生產(chǎn)現(xiàn)狀及存在的問題，建議大力實(shí)行水稻無(wú)公害、綠色水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

1 無(wú)公害、綠色水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 無(wú)公害、綠色水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)同是一輪期 2001年國(guó)家啟動(dòng)無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃以來(lái)，我縣申報(bào)獲批無(wú)公害水稻標(biāo)志使用權(quán)的只有浮渡山米業(yè)集團(tuán)1家。于2005年申報(bào)獲批產(chǎn)地認(rèn)定面積0.13萬(wàn)hm2，年定總產(chǎn)量0.27萬(wàn)t，年產(chǎn)值670萬(wàn)元，參與農(nóng)戶800戶。嚴(yán)格按照無(wú)公害水稻生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程組織生產(chǎn)“浮渡山”牌大米。3a生產(chǎn)到期后沒有及時(shí)申報(bào)產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證換證，導(dǎo)致無(wú)公害標(biāo)識(shí)使用權(quán)失效；綠色水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)也是一輪期。全縣9家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化糧食企業(yè)聯(lián)動(dòng)共建綠色水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，于2009年7月獲批創(chuàng)建全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地（第7批），產(chǎn)地認(rèn)定面積2.03萬(wàn)hm2。3a生產(chǎn)到期后沒有及時(shí)申報(bào)產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證換證，導(dǎo)致綠色標(biāo)識(shí)使用權(quán)失效。

1.2 普通水稻生產(chǎn)存在的問題 （1）以化肥施用為主。筆者對(duì)老洲鎮(zhèn)鴨河村代表性的種稻小戶和種糧大戶施用化肥調(diào)查，大部分種稻小戶種植雙季稻施用化肥，折合純量49.85kg/667m2左右，其中N為26.75kg、P2O5為7.35kg、K2O為15.75kg/667m2左右（其中早稻折合純量22.95㎏，這當(dāng)中N為11.85kg、P2O5為5.1kg、K2O為6kg/667m2）。從中看出，氮肥施用量較大，P2O5、K2O肥施用量偏少；該村種糧大戶種植太湖糯品種，大部分種糧大戶施用化肥折合純量31.25kg/667m2，其中N為14.15kg、P2O5為5.1kg、、K2O為12kg左右。可見化肥施用量超過(guò)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織認(rèn)定安全上限15kg/667m2）的2.08倍；施用的磷肥有些含有鎘、鉛等有害重金屬，必然導(dǎo)致土壤、稻谷鎘、鉛等有害重金屬不同程度殘留；化肥以撒施為主，利用率在30%左右，70%左右化肥量隨水流失和少量揮發(fā)，污染水質(zhì)、大氣。（2）以化學(xué)農(nóng)藥使用為主。筆者對(duì)河村種稻小戶防治病蟲草害調(diào)查，大部分種稻小戶防治雙季稻病蟲害5次（其中早稻2次），防治草害6次（早稻和晚稻各3次）。雙季水稻使用化學(xué)農(nóng)藥折純量為314.3mL（其中晚稻159.4mL），有些農(nóng)戶使用化學(xué)農(nóng)藥更多。由于呋喃丹、乙酰甲胺磷、甲胺磷、毒死蜱、吡蟲啉、多效唑等和化學(xué)除草劑不合理使用，面源污染日益嚴(yán)重。有些農(nóng)民防治病蟲草害不適期，防效低。或噴藥后下雨又補(bǔ)噴，增加污染源；有些農(nóng)民為了防治病蟲草害見效快，隨意加大農(nóng)藥劑量，導(dǎo)致害蟲產(chǎn)生抗藥性，殺死了天敵；有些農(nóng)民為了兼治其它病蟲草害，加入幾種不對(duì)路農(nóng)藥混用，防效低，加大了污染源；廢棄的農(nóng)藥包裝袋（瓶）丟入田頭、河道等處污染；我縣農(nóng)民大都使用背負(fù)式手動(dòng)噴霧器，由于大容量、粗霧滴噴霧，霧化程度低；噴施農(nóng)藥只有10%左右農(nóng)藥溶液噴施到靶標(biāo)上起到作用，90%左右農(nóng)藥溶液沒有起到作用，污染水稻籽粒、土壤、水質(zhì)、大氣；水稻結(jié)實(shí)期前后噴藥，導(dǎo)致稻谷農(nóng)藥殘留，對(duì)人體有潛在危害。

2 制約無(wú)公害、綠色水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)因素

2.1 城鄉(xiāng)居民食品質(zhì)量安全檢查意識(shí)不強(qiáng) 因?yàn)槌青l(xiāng)居民對(duì)稻米鎘、鉛等重金屬有害物質(zhì)殘留量多少、危害多大不清楚，是個(gè)盲點(diǎn)；因?yàn)槭秤糜泻ξ镔|(zhì)殘留的大米短期內(nèi)不能顯現(xiàn)病癥，也就沒有引起城鄉(xiāng)居民關(guān)注和防范。

2.2 地方?jīng)]有實(shí)行糧食農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度 稻谷等糧食農(nóng)產(chǎn)品和食品銷售前都沒有實(shí)行質(zhì)量安全檢測(cè)制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

2.3 無(wú)公害、綠色稻米售價(jià)不高 國(guó)家沒有制定無(wú)公害稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，屬于市場(chǎng)行為。企業(yè)訂單收購(gòu)無(wú)公害稻谷大都提價(jià)10%左右，對(duì)糧農(nóng)吸引力不大；目前我縣城鄉(xiāng)居民大都購(gòu)買口感好、售價(jià)較低的大米。

2.4 無(wú)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策扶持 縣政府鼓勵(lì)無(wú)公害、綠色水稻生產(chǎn)，但無(wú)公害、綠色水稻生產(chǎn)全過(guò)程需要污染控制達(dá)標(biāo)。采取產(chǎn)地土壤、水質(zhì)、大氣檢測(cè)達(dá)標(biāo)認(rèn)定，農(nóng)業(yè)投入品購(gòu)入、保管、使用方法、停用等都要記錄備查；企業(yè)認(rèn)為稻米產(chǎn)品檢測(cè)達(dá)標(biāo)認(rèn)證“門檻高”；生產(chǎn)全過(guò)程污染源控制用工多，申報(bào)材料多，增加了行政成本。而縣政府只給予產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證資金補(bǔ)貼，無(wú)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策扶持。

2.5 企業(yè)商標(biāo)意識(shí)不強(qiáng) 我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)法人沒有認(rèn)識(shí)到商標(biāo)重要性，存在知足常樂心理，擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額決心和信心不強(qiáng)。

3 實(shí)行無(wú)公害、綠色水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)客觀條件和主要措施

3.1 客觀條件 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求。我縣強(qiáng)制實(shí)行無(wú)公害水稻生產(chǎn)條件成熟：（1）國(guó)家法律保障。國(guó)家出臺(tái)了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，為食品質(zhì)量安全和其執(zhí)法提供了法律依據(jù)。（2）消費(fèi)者支持。食品質(zhì)量安全直接關(guān)系到城鄉(xiāng)居民“舌尖”上的安全、身體健康。（3）水稻主產(chǎn)區(qū)生態(tài)環(huán)境良好基礎(chǔ)條件。全縣18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水稻主產(chǎn)區(qū)大都分布于湖、河道、庫(kù)區(qū)，周圍3km內(nèi)無(wú)工業(yè)加工企業(yè)、遠(yuǎn)離交通干道直徑100m以上或“三廢”治理達(dá)標(biāo)排放；有些產(chǎn)地周圍是美好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村示范片（點(diǎn)），生產(chǎn)生活垃圾回收無(wú)害化處理、利用，無(wú)污染源；種植業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展和糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重不斷提高，陳瑤湖、周潭、橫埠、白湖、金社、項(xiàng)鋪、湯溝、浮山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)水田面積3萬(wàn)多hm2集中連片得到環(huán)境保護(hù)。（4）有行政、技術(shù)部門保護(hù)和監(jiān)控。建議我縣強(qiáng)制實(shí)行無(wú)公害水稻生產(chǎn)與推進(jìn)綠色水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)結(jié)合，保護(hù)營(yíng)造農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、加快美好鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，促進(jìn)種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障食品質(zhì)量安全和人民身體健康，增強(qiáng)糧食產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)竟?fàn)幜娃r(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。endprint

3.2 主要措施

3.2.1 制定長(zhǎng)效體制機(jī)制 （1）政策保障?？h政府要制定《樅陽(yáng)縣工業(yè)“三廢”等污染源綜治意見》、《樅陽(yáng)縣無(wú)公害綠色水稻生產(chǎn)規(guī)劃和目標(biāo)》等配套政策；縣農(nóng)委制定《無(wú)公害綠色水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》。（2）組織保障。成立無(wú)公害、綠色水稻（食品）生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。落實(shí)政府、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等主體職責(zé)，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府與屬地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)簽訂稻谷農(nóng)產(chǎn)品（食品）質(zhì)量安全責(zé)任書，與績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)懲掛鉤。（3）機(jī)制保障。縣政府制定《樅陽(yáng)縣無(wú)公害綠色水稻優(yōu)質(zhì)化規(guī)?；a(chǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)辦法》、《企業(yè)無(wú)公害綠色食品產(chǎn)銷獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和《績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)懲辦法》等。（4）資金保障。制定優(yōu)惠政策吸引國(guó)外企業(yè)、國(guó)內(nèi)工商資本、民營(yíng)企業(yè)等投資開發(fā)無(wú)公害、綠色水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；爭(zhēng)取國(guó)家、省發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目和資金；提高土地出讓金提成比例；縣政府要制定財(cái)政年度資金提取遞增比例。

3.2.2 實(shí)行農(nóng)資產(chǎn)銷市場(chǎng)準(zhǔn)入制度 上下聯(lián)動(dòng)，各級(jí)有關(guān)職能部門督導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)銷無(wú)鎘、鉛等有害重金屬化肥（含微生物化肥、商品有機(jī)肥）、高效低毒低殘留化學(xué)農(nóng)藥、生物農(nóng)藥（含化學(xué)除草劑和促控劑），并實(shí)行舉報(bào)制度、跟蹤執(zhí)法查處。

3.2.3 實(shí)行糧食農(nóng)產(chǎn)品（食品）市場(chǎng)準(zhǔn)入制度 （1）盡快開展糧食農(nóng)產(chǎn)品（食品）有害物質(zhì)速測(cè)科技攻關(guān)，解決速測(cè)技術(shù)難題。（2）宣傳有關(guān)法律法規(guī)精神，“帶電的高壓線”不能碰。（3）方便糧農(nóng)。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單元建立稻谷農(nóng)產(chǎn)品（食品）樣品送檢站，配備辦事人員和執(zhí)法人員；市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心要配足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)人員、配齊檢測(cè)儀器；統(tǒng)一制定檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化檢測(cè)人員和執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檢驗(yàn)檢測(cè)人員技術(shù)和執(zhí)法水平。（4）嚴(yán)格檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證和計(jì)量認(rèn)證，擴(kuò)大消費(fèi)者的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（5）實(shí)行追朔和承諾制度。農(nóng)民、企業(yè)對(duì)生產(chǎn)每一批次糧食農(nóng)產(chǎn)品（食品）銷售前申請(qǐng)質(zhì)量安全檢測(cè)，對(duì)檢測(cè)合格的發(fā)給證書方可銷售，對(duì)檢測(cè)不合格的查封、扣押、處理。

3.2.4 提高水稻規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重和社會(huì)化服務(wù)水平 （1）扶持發(fā)展種糧合作社、種糧大戶、鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)與土地流轉(zhuǎn)結(jié)合，不斷提高糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重。（2）扶持發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介、機(jī)代耕（插秧、排灌、收）、氣象信息服務(wù)、農(nóng)技（含植保）、糧食流通協(xié)會(huì)等新型農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。（3）扶持促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化米業(yè)集團(tuán)發(fā)展壯大，實(shí)行“企業(yè)+服務(wù)組織+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+基地+質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)+定價(jià)”產(chǎn)加銷一體化生產(chǎn)。（4）扶持發(fā)展貸款但保公司、資金互助社等，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和糧食加工企業(yè)生產(chǎn)資金缺口難題。

3.2.5 強(qiáng)化水稻栽培源頭污染管控 一是建設(shè)無(wú)公害、綠色水稻基地。近3a先在陳瑤湖、周潭、橫埠、白湖、金社、項(xiàng)鋪、浮山7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)老無(wú)公害、綠色水稻基地基礎(chǔ)上建設(shè)新的無(wú)公害和綠色水稻生產(chǎn)基地。實(shí)行產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)；執(zhí)行糧食生產(chǎn)保護(hù)區(qū)土壤有害重金屬、水質(zhì)污染綜治修復(fù)制度；申報(bào)產(chǎn)地檢測(cè)認(rèn)定生產(chǎn)。二是縣農(nóng)技推廣部門跟蹤督導(dǎo)，按照《無(wú)公害綠色水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》組織生產(chǎn)。（1）縣政府明文縣農(nóng)技推廣部門權(quán)限和統(tǒng)一采供國(guó)家公布目錄的高效低殘留化學(xué)農(nóng)藥和生物農(nóng)藥；采供無(wú)鎘、鉛等有害重金屬的化肥。（2）強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民和工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化米業(yè)集團(tuán)法人污染控制技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民和企業(yè)法人食品質(zhì)量安全意識(shí)和污染控制技術(shù)水平。（3）職責(zé)到人?？h、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣人員包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村指導(dǎo)提高水稻吸收化肥、農(nóng)藥利用率為重點(diǎn)，減少污染源。并實(shí)行誰(shuí)亂棄農(nóng)藥包裝袋（瓶）就懲罰誰(shuí)的責(zé)任制；強(qiáng)制執(zhí)行水稻病蟲害噴藥安全間隔期。（4）技術(shù)保障。發(fā)展農(nóng)村沼氣，實(shí)行“畜禽—沼氣—水稻”生產(chǎn)；推廣“稻鴨共生”、綠肥高產(chǎn)栽培施用、作物秸稈“過(guò)腹”過(guò)機(jī)施用、測(cè)土施肥、病蟲草害測(cè)報(bào)適期防治、機(jī)動(dòng)噴霧、統(tǒng)防統(tǒng)治、物理防治病蟲害、好氣灌溉等技術(shù)，績(jī)效考評(píng)與獎(jiǎng)懲掛鉤，產(chǎn)銷符合無(wú)公害、綠色稻谷農(nóng)產(chǎn)品。

3.2.6 稻谷農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證 縣農(nóng)委督導(dǎo)企業(yè)申報(bào)稻谷農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，實(shí)行無(wú)公害、綠色標(biāo)識(shí)使用營(yíng)銷和管理，近5a實(shí)現(xiàn)全縣無(wú)公害、綠色水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)目標(biāo)。

（責(zé)編：徐煥斗）endprint

3.2 主要措施

3.2.1 制定長(zhǎng)效體制機(jī)制 （1）政策保障。縣政府要制定《樅陽(yáng)縣工業(yè)“三廢”等污染源綜治意見》、《樅陽(yáng)縣無(wú)公害綠色水稻生產(chǎn)規(guī)劃和目標(biāo)》等配套政策；縣農(nóng)委制定《無(wú)公害綠色水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》。（2）組織保障。成立無(wú)公害、綠色水稻（食品）生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。落實(shí)政府、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等主體職責(zé)，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府與屬地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)簽訂稻谷農(nóng)產(chǎn)品（食品）質(zhì)量安全責(zé)任書，與績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)懲掛鉤。（3）機(jī)制保障。縣政府制定《樅陽(yáng)縣無(wú)公害綠色水稻優(yōu)質(zhì)化規(guī)?；a(chǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)辦法》、《企業(yè)無(wú)公害綠色食品產(chǎn)銷獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和《績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)懲辦法》等。（4）資金保障。制定優(yōu)惠政策吸引國(guó)外企業(yè)、國(guó)內(nèi)工商資本、民營(yíng)企業(yè)等投資開發(fā)無(wú)公害、綠色水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；爭(zhēng)取國(guó)家、省發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目和資金；提高土地出讓金提成比例；縣政府要制定財(cái)政年度資金提取遞增比例。

3.2.2 實(shí)行農(nóng)資產(chǎn)銷市場(chǎng)準(zhǔn)入制度 上下聯(lián)動(dòng)，各級(jí)有關(guān)職能部門督導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)銷無(wú)鎘、鉛等有害重金屬化肥（含微生物化肥、商品有機(jī)肥）、高效低毒低殘留化學(xué)農(nóng)藥、生物農(nóng)藥（含化學(xué)除草劑和促控劑），并實(shí)行舉報(bào)制度、跟蹤執(zhí)法查處。

3.2.3 實(shí)行糧食農(nóng)產(chǎn)品（食品）市場(chǎng)準(zhǔn)入制度 （1）盡快開展糧食農(nóng)產(chǎn)品（食品）有害物質(zhì)速測(cè)科技攻關(guān)，解決速測(cè)技術(shù)難題。（2）宣傳有關(guān)法律法規(guī)精神，“帶電的高壓線”不能碰。（3）方便糧農(nóng)。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單元建立稻谷農(nóng)產(chǎn)品（食品）樣品送檢站，配備辦事人員和執(zhí)法人員；市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心要配足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)人員、配齊檢測(cè)儀器；統(tǒng)一制定檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化檢測(cè)人員和執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檢驗(yàn)檢測(cè)人員技術(shù)和執(zhí)法水平。（4）嚴(yán)格檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證和計(jì)量認(rèn)證，擴(kuò)大消費(fèi)者的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（5）實(shí)行追朔和承諾制度。農(nóng)民、企業(yè)對(duì)生產(chǎn)每一批次糧食農(nóng)產(chǎn)品（食品）銷售前申請(qǐng)質(zhì)量安全檢測(cè)，對(duì)檢測(cè)合格的發(fā)給證書方可銷售，對(duì)檢測(cè)不合格的查封、扣押、處理。

3.2.4 提高水稻規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重和社會(huì)化服務(wù)水平 （1）扶持發(fā)展種糧合作社、種糧大戶、鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)與土地流轉(zhuǎn)結(jié)合，不斷提高糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重。（2）扶持發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介、機(jī)代耕（插秧、排灌、收）、氣象信息服務(wù)、農(nóng)技（含植保）、糧食流通協(xié)會(huì)等新型農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。（3）扶持促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化米業(yè)集團(tuán)發(fā)展壯大，實(shí)行“企業(yè)+服務(wù)組織+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+基地+質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)+定價(jià)”產(chǎn)加銷一體化生產(chǎn)。（4）扶持發(fā)展貸款但保公司、資金互助社等，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和糧食加工企業(yè)生產(chǎn)資金缺口難題。

3.2.5 強(qiáng)化水稻栽培源頭污染管控 一是建設(shè)無(wú)公害、綠色水稻基地。近3a先在陳瑤湖、周潭、橫埠、白湖、金社、項(xiàng)鋪、浮山7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)老無(wú)公害、綠色水稻基地基礎(chǔ)上建設(shè)新的無(wú)公害和綠色水稻生產(chǎn)基地。實(shí)行產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)；執(zhí)行糧食生產(chǎn)保護(hù)區(qū)土壤有害重金屬、水質(zhì)污染綜治修復(fù)制度；申報(bào)產(chǎn)地檢測(cè)認(rèn)定生產(chǎn)。二是縣農(nóng)技推廣部門跟蹤督導(dǎo)，按照《無(wú)公害綠色水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》組織生產(chǎn)。（1）縣政府明文縣農(nóng)技推廣部門權(quán)限和統(tǒng)一采供國(guó)家公布目錄的高效低殘留化學(xué)農(nóng)藥和生物農(nóng)藥；采供無(wú)鎘、鉛等有害重金屬的化肥。（2）強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民和工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化米業(yè)集團(tuán)法人污染控制技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民和企業(yè)法人食品質(zhì)量安全意識(shí)和污染控制技術(shù)水平。（3）職責(zé)到人?？h、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣人員包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村指導(dǎo)提高水稻吸收化肥、農(nóng)藥利用率為重點(diǎn)，減少污染源。并實(shí)行誰(shuí)亂棄農(nóng)藥包裝袋（瓶）就懲罰誰(shuí)的責(zé)任制；強(qiáng)制執(zhí)行水稻病蟲害噴藥安全間隔期。（4）技術(shù)保障。發(fā)展農(nóng)村沼氣，實(shí)行“畜禽—沼氣—水稻”生產(chǎn)；推廣“稻鴨共生”、綠肥高產(chǎn)栽培施用、作物秸稈“過(guò)腹”過(guò)機(jī)施用、測(cè)土施肥、病蟲草害測(cè)報(bào)適期防治、機(jī)動(dòng)噴霧、統(tǒng)防統(tǒng)治、物理防治病蟲害、好氣灌溉等技術(shù)，績(jī)效考評(píng)與獎(jiǎng)懲掛鉤，產(chǎn)銷符合無(wú)公害、綠色稻谷農(nóng)產(chǎn)品。

3.2.6 稻谷農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證 縣農(nóng)委督導(dǎo)企業(yè)申報(bào)稻谷農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，實(shí)行無(wú)公害、綠色標(biāo)識(shí)使用營(yíng)銷和管理，近5a實(shí)現(xiàn)全縣無(wú)公害、綠色水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)目標(biāo)。

（責(zé)編：徐煥斗）endprint

3.2 主要措施

3.2.1 制定長(zhǎng)效體制機(jī)制 （1）政策保障?？h政府要制定《樅陽(yáng)縣工業(yè)“三廢”等污染源綜治意見》、《樅陽(yáng)縣無(wú)公害綠色水稻生產(chǎn)規(guī)劃和目標(biāo)》等配套政策；縣農(nóng)委制定《無(wú)公害綠色水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》。（2）組織保障。成立無(wú)公害、綠色水稻（食品）生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。落實(shí)政府、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等主體職責(zé)，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府與屬地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)簽訂稻谷農(nóng)產(chǎn)品（食品）質(zhì)量安全責(zé)任書，與績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)懲掛鉤。（3）機(jī)制保障?？h政府制定《樅陽(yáng)縣無(wú)公害綠色水稻優(yōu)質(zhì)化規(guī)模化生產(chǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)辦法》、《企業(yè)無(wú)公害綠色食品產(chǎn)銷獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和《績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)懲辦法》等。（4）資金保障。制定優(yōu)惠政策吸引國(guó)外企業(yè)、國(guó)內(nèi)工商資本、民營(yíng)企業(yè)等投資開發(fā)無(wú)公害、綠色水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；爭(zhēng)取國(guó)家、省發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目和資金；提高土地出讓金提成比例；縣政府要制定財(cái)政年度資金提取遞增比例。

3.2.2 實(shí)行農(nóng)資產(chǎn)銷市場(chǎng)準(zhǔn)入制度 上下聯(lián)動(dòng)，各級(jí)有關(guān)職能部門督導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)銷無(wú)鎘、鉛等有害重金屬化肥（含微生物化肥、商品有機(jī)肥）、高效低毒低殘留化學(xué)農(nóng)藥、生物農(nóng)藥（含化學(xué)除草劑和促控劑），并實(shí)行舉報(bào)制度、跟蹤執(zhí)法查處。

3.2.3 實(shí)行糧食農(nóng)產(chǎn)品（食品）市場(chǎng)準(zhǔn)入制度 （1）盡快開展糧食農(nóng)產(chǎn)品（食品）有害物質(zhì)速測(cè)科技攻關(guān)，解決速測(cè)技術(shù)難題。（2）宣傳有關(guān)法律法規(guī)精神，“帶電的高壓線”不能碰。（3）方便糧農(nóng)。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單元建立稻谷農(nóng)產(chǎn)品（食品）樣品送檢站，配備辦事人員和執(zhí)法人員；市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心要配足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)人員、配齊檢測(cè)儀器；統(tǒng)一制定檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化檢測(cè)人員和執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檢驗(yàn)檢測(cè)人員技術(shù)和執(zhí)法水平。（4）嚴(yán)格檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證和計(jì)量認(rèn)證，擴(kuò)大消費(fèi)者的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（5）實(shí)行追朔和承諾制度。農(nóng)民、企業(yè)對(duì)生產(chǎn)每一批次糧食農(nóng)產(chǎn)品（食品）銷售前申請(qǐng)質(zhì)量安全檢測(cè)，對(duì)檢測(cè)合格的發(fā)給證書方可銷售，對(duì)檢測(cè)不合格的查封、扣押、處理。

3.2.4 提高水稻規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重和社會(huì)化服務(wù)水平 （1）扶持發(fā)展種糧合作社、種糧大戶、鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)與土地流轉(zhuǎn)結(jié)合，不斷提高糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重。（2）扶持發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介、機(jī)代耕（插秧、排灌、收）、氣象信息服務(wù)、農(nóng)技（含植保）、糧食流通協(xié)會(huì)等新型農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。（3）扶持促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化米業(yè)集團(tuán)發(fā)展壯大，實(shí)行“企業(yè)+服務(wù)組織+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+基地+質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)+定價(jià)”產(chǎn)加銷一體化生產(chǎn)。（4）扶持發(fā)展貸款但保公司、資金互助社等，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和糧食加工企業(yè)生產(chǎn)資金缺口難題。

3.2.5 強(qiáng)化水稻栽培源頭污染管控 一是建設(shè)無(wú)公害、綠色水稻基地。近3a先在陳瑤湖、周潭、橫埠、白湖、金社、項(xiàng)鋪、浮山7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)老無(wú)公害、綠色水稻基地基礎(chǔ)上建設(shè)新的無(wú)公害和綠色水稻生產(chǎn)基地。實(shí)行產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)；執(zhí)行糧食生產(chǎn)保護(hù)區(qū)土壤有害重金屬、水質(zhì)污染綜治修復(fù)制度；申報(bào)產(chǎn)地檢測(cè)認(rèn)定生產(chǎn)。二是縣農(nóng)技推廣部門跟蹤督導(dǎo)，按照《無(wú)公害綠色水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》組織生產(chǎn)。（1）縣政府明文縣農(nóng)技推廣部門權(quán)限和統(tǒng)一采供國(guó)家公布目錄的高效低殘留化學(xué)農(nóng)藥和生物農(nóng)藥；采供無(wú)鎘、鉛等有害重金屬的化肥。（2）強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民和工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化米業(yè)集團(tuán)法人污染控制技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民和企業(yè)法人食品質(zhì)量安全意識(shí)和污染控制技術(shù)水平。（3）職責(zé)到人。縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣人員包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村指導(dǎo)提高水稻吸收化肥、農(nóng)藥利用率為重點(diǎn)，減少污染源。并實(shí)行誰(shuí)亂棄農(nóng)藥包裝袋（瓶）就懲罰誰(shuí)的責(zé)任制；強(qiáng)制執(zhí)行水稻病蟲害噴藥安全間隔期。（4）技術(shù)保障。發(fā)展農(nóng)村沼氣，實(shí)行“畜禽—沼氣—水稻”生產(chǎn)；推廣“稻鴨共生”、綠肥高產(chǎn)栽培施用、作物秸稈“過(guò)腹”過(guò)機(jī)施用、測(cè)土施肥、病蟲草害測(cè)報(bào)適期防治、機(jī)動(dòng)噴霧、統(tǒng)防統(tǒng)治、物理防治病蟲害、好氣灌溉等技術(shù)，績(jī)效考評(píng)與獎(jiǎng)懲掛鉤，產(chǎn)銷符合無(wú)公害、綠色稻谷農(nóng)產(chǎn)品。

3.2.6 稻谷農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證 縣農(nóng)委督導(dǎo)企業(yè)申報(bào)稻谷農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，實(shí)行無(wú)公害、綠色標(biāo)識(shí)使用營(yíng)銷和管理，近5a實(shí)現(xiàn)全縣無(wú)公害、綠色水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)目標(biāo)。

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