張常新

摘 要：高校黨的群眾路線教育活動是一項需要不斷推進的重要工作。以淮陰工學院為例，系統(tǒng)梳理了本次黨的群眾路線教育實踐活動的主要做法和存在的不足，并就高校繼續(xù)深入持久開展黨的群眾路線教育活動提出三點建議。

關(guān)鍵詞：黨的群眾路線教育活動；普通高校；實踐

中圖分類號：G641 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）19-0020-03

群眾路線是馬克思主義中國化的偉大成果，是黨戰(zhàn)勝一切艱難險阻的重要法寶，是黨的生命線和根本工作路線。在全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動，是黨的十八大以后，結(jié)合世情、國情和黨情所做出的重要戰(zhàn)略決策。高校作為第一批群眾路線教育活動組織單位，現(xiàn)階段集中教育活動雖已進入尾聲。但習近平總書記指出：教育實踐活動有期限，但貫徹群眾路線沒有休止符，作風建設(shè)永遠在路上[1]。筆者以淮陰工學院為例，系統(tǒng)梳理高校開展黨的群眾教育實踐活動的主要做法和存在不足，以期對高校更加深入持久地貫徹群眾路線提供參考。

一、高校開展黨的群眾路線教育活動的本質(zhì)要求

關(guān)于黨的群眾路線的內(nèi)涵理解，毛澤東、周恩來、劉少奇等老一輩革命家，在黨的不同歷史時期、不同場合都有所闡述[2]，但最精辟的論述是黨在十一屆六中全會通《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中的明確表述，群眾路線即“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。其中，前兩句是黨的群眾路線的核心內(nèi)容，闡述的是黨的群眾觀點，體現(xiàn)的是群眾路線的世界觀；后兩句體現(xiàn)的是群眾路線的方法論，講的是黨的群眾觀點的對象化過程，即怎樣把黨的群眾觀點落到實處。這二者一個是認識層面，一個是方法層面，有機結(jié)合構(gòu)成了黨的群眾路線的整體內(nèi)容、全部意義和操作方法。

我國高校實行的是黨委領(lǐng)導下的校長負責制管理體制，貫徹落實黨的群眾路線，既是推動高校當前改革發(fā)展穩(wěn)定的現(xiàn)實需要，也是辦好人民滿意大學的迫切需要。高校的“群眾”主要是指廣大學生和教職工。按照群眾路線理論內(nèi)涵，高校的群眾路線可以理解為：“一切為了師生，一切依靠師生，從師生中來，到師生中去”。因此，高校開展黨的群眾路線教育活動，從本質(zhì)要求上講就是要全面貫徹“教育以學生為本，辦學以教師為本，管理以服務(wù)為本”的辦學理念和管理理念，凝聚師生智慧和力量，推進學校又好又快發(fā)展。

二、高校開展群眾路線教育活動的主要做法與成效——以淮陰工學院為例

本次黨的群眾路線教育實踐活動以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容，以反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風為切入點，以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求，分學習教育、聽取意見，查擺問題、開展批評，整改落實、建章立制三個環(huán)節(jié)進行。

（一）主要做法

1.在學習教育、聽取意見環(huán)節(jié)，校黨委堅持領(lǐng)導帶頭，深入師生第一線宣傳調(diào)研，為深入開展教育實踐活動奠定堅實的思想基礎(chǔ)。在學習教育方面，提高思想認識、把握精神實質(zhì)、調(diào)動參與熱情是關(guān)鍵。在學習內(nèi)容上，以《中共中央關(guān)于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》、黨章、十八大和十八屆三中全會精神、習近平總書記系列重要講話精神、中央八項規(guī)定和江蘇省委十項規(guī)定、《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等為重點，讓黨員干部全面領(lǐng)會中央的部署精神和工作要求，同時又精心挑選了《論群眾路線——重要論述摘編》、《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》、《厲行節(jié)約、反對浪費——重要論述摘編》等一些必讀書目，作為拓展學習材料，讓黨員干部自主研習。在學習方式上，一是利用校院兩級黨委中心組、各級黨組織專題學習會等形式開展集中學習，而且每次學習都有重點發(fā)言人引領(lǐng)，或邀請專家做專題報告；二是校領(lǐng)導帶頭學、帶頭宣講，校黨委書記、校長、黨委副書記等帶頭上黨課、做輔導報告，所有黨員校領(lǐng)導還到二級學院蹲點開展宣講活動，并以普通黨員身份參加黨支部組織生活會；三是用先進典型的事跡教育、感染黨員干部，如利用淮安的政治資源，組織黨員干部參觀周恩來五德教育館、劉老莊八十二烈士紀念館，觀看影片《吳仁寶》、《周恩來的四個晝夜》等；四是利用反面案例開展警示教育，組織黨員干部及有關(guān)重點部門、關(guān)鍵崗位工作人員集體觀看警示教育片、參觀反腐倡廉圖片展、到監(jiān)獄“零距離”接觸服刑人員等。通過學習教育，每位黨員干部的思想認識得到了提升，堅定了自覺踐行群眾路線的信念和決心，都給組織遞交了學習心得。

為了廣泛聽取師生意見，校黨委班子及黨員校領(lǐng)導通過多種形式主動開門納諫。一是開展走訪調(diào)研，帶頭開展進教室、進宿舍、進食堂的“三進”活動和圍繞服務(wù)師生、服務(wù)教學科研一線、服務(wù)學校發(fā)展大局的“三服務(wù)”活動；二是組織召開不同類別、不同層次談心會、座談會等；三是開展問卷調(diào)研。所有黨員中層干部積極開展調(diào)研活動，每人完成了至少1篇的調(diào)研報告。通過自己找、師生提、集中查、上級幫等多種形式，學校黨委共聽取和征集到各方面意見360條，為深入查找、剖析領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部“四風”方面存在的突出問題提供了重要依據(jù)。

2.在擺查問題、開展批評環(huán)節(jié)，黨員干部聚焦“四風”問題、剖析根源，扎實開展批評與自我批評。根據(jù)校黨委從各個方面廣泛征集的意見和建議，校黨委做了分類、分層整理，并將意見反饋給黨員領(lǐng)導干部，要求結(jié)合自身崗位職責，通過問題找原因，透過現(xiàn)象看本質(zhì)。為開好領(lǐng)導班子專題民主生活會，校院兩級領(lǐng)導深入開展談心談話活動，堅持“四個必談”，堅持將問題和意見談通談透，把話講在當面、把問題擺上桌面、把矛盾化解在前面。黨員領(lǐng)導干部緊密聯(lián)系思想、工作和生活實際，真正把自己擺進去，分析作風建設(shè)的實際狀況和“四風”方面存在的突出問題，深入剖析存在問題的實質(zhì)、根源和危害，明確努力方向和改進措施。在專題民主生活會上，黨員干部敞開心扉、坦誠相見、真誠幫助，既毫不避諱地提出批評意見，也虛心接受其他同志的批評，真正使自己的思想受到了教育、靈魂受到了觸動、認識得到了提高。每一位黨員干部還自己動手撰寫對照檢查材料，幾上幾下，數(shù)易其稿。

3.在整改落實、建章立制環(huán)節(jié)，校黨委堅持問題導向、即知即改、善做善成，確保教育實踐活動善始善終。整改落實是群眾路線教育實踐活動取得成效的關(guān)鍵。校院二級黨組織按照整改有目標、推進有措施、落實有責任、完成有時限的“四有”，圍繞學校根本任務(wù)和中心工作，認真制定校院兩級領(lǐng)導班子及黨員干部個人整改方案，并明確了整改落實的任務(wù)和時間要求。與此同時，學校狠抓即知即改工作，對師生反映強烈的問題集中力量開展專項整治，如會風文風、檢查評比、機關(guān)服務(wù)作風、公款消費、超標配備公車、多占辦公用房等問題。尤其是針對學生學風問題，校長掛帥、從整肅課堂秩序、晚自習秩序、考風考紀等常規(guī)工作入手，形成了推進學生學風建設(shè)的強大合力。

建章立制是確保教育實踐活動成果實現(xiàn)常態(tài)化的基本保障。結(jié)合學校章程，學校列出了制度建設(shè)清單，在反對“四風”方面建立健全相關(guān)制度，制定了《淮陰工學院關(guān)于厲行節(jié)約反對浪費若干規(guī)定》、《淮陰工學院二級學院貫徹落實“三重一大”制度實施辦法》、《淮陰工學院中層以上干部直接聯(lián)系師生暢通師生訴求渠道若干規(guī)定》等，修訂完善了精簡會議、精簡文件以及加強公務(wù)車輛管理的有關(guān)規(guī)定，并在所有二級學院建立權(quán)力運行監(jiān)督制約機制。

（二）取得成效

學校黨委在本次教育實踐活動中，緊密結(jié)合學校根本任務(wù)和中心工作，把改進工作作風、推進學校事業(yè)發(fā)展貫穿教育實踐活動全過程，做到了兩手抓、兩不誤、兩促進。

在認識成果上，學校黨員干部充分認識到群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。高校要提高辦學水平、與世界一流大學看齊，各級黨員干部就必須堅決抵制“四風”，認真解決世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題，切實增強貫徹黨的群眾路線的自覺性和堅定性。

在實踐成果上，一是校院各級黨員領(lǐng)導干部“四風”問題得到根本扭轉(zhuǎn)，違反中央各項禁令的問題基本杜絕，領(lǐng)導干部深入教室、深入教學一線開展聽課、調(diào)研活動已成風氣，管理服務(wù)部門的工作態(tài)度有了很大改變；二是學校事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績，學校內(nèi)涵建設(shè)進一步推進，順利完成了校內(nèi)本科教學審核式評估、新一輪學科建設(shè)遴選、“2011計劃”的組織申報工作等，新增教育部“卓越計劃”專業(yè)3個、省級實驗教學示范中心1個、國家級科技項目8項、省市級項目113項，完成《淮陰工學院章程》制定工作，開展了“淮工”精神大討論等活動，廣大師生員工對學校的認同感、歸屬感和自豪感進一步增強；三是學生學風專項整治取得明顯成效，學生學習的自覺性增強，學習狀態(tài)和精神面貌得到轉(zhuǎn)變。

（三）存在問題

本次群眾路線教育活動雖然取得不少階段性成果，但也存在一些問題值得深思：一是在認識層面，現(xiàn)代大學制度背景下高校群眾路線的本質(zhì)特征認識還有待深入探討；二是在實踐層面，應(yīng)該進一步抓住高等教育轉(zhuǎn)型期制約學校教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵問題予以推進；三是在制度層面，高校貫徹黨的群眾路線必須從高校體制機制的改革創(chuàng)新中予以保障，因此要標本兼治，從制度設(shè)計層面確保學校能真正沿著群眾路線的軌道前行；四是在參與層面，本次教育實踐活動是在全黨范圍展開，但從實際操作的情況看普通黨員參與不夠[3]。

三、幾點建議

（一）圍繞高校師生地位與學校發(fā)展問題進行深入探討，從思想認識層面理清學校發(fā)展與師生之間的關(guān)系

第一，關(guān)于學生的地位問題。在高等教育大眾化發(fā)展的今天，學生與學校教育教學到底是一種什么關(guān)系，需要從思想認識層面搞清楚。盡管現(xiàn)在以人為本、以學生為中心的辦學理念人人都能脫口而出，但具體要說“本”或者“中心”是在學校教育教學和管理中如何體現(xiàn)；學生是學校的服務(wù)對象和客戶，還是學校的正式成員，是否擁有主人的地位等等一系列思想觀念需要達成共識。第二，關(guān)于教師的地位問題。在我國高校中建立現(xiàn)代大學制度，教師應(yīng)該處于一個什么樣的地位，都擁有哪些權(quán)利和義務(wù)？教師與行政管理人員是一種什么樣的工作關(guān)系？高校行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力該如何有機協(xié)調(diào)？師生在高校中的地位問題是涉及學校辦學的治校理念與價值觀的根本問題，只有將這兩個問題搞清楚，才能把潛藏在高校中的脫離群眾路線的深層次問題挖掘出來。

（二）圍繞高等教育轉(zhuǎn)型升級過程中出現(xiàn)的重大問題，在破解發(fā)展難題，提升教育教學水平上下功夫

目前，我國高校教育已經(jīng)從精英化教育轉(zhuǎn)向大眾化教育，在這個轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展過程中，出現(xiàn)了一系列制約高等教育健康發(fā)展的重大問題，比如，由于內(nèi)涵建設(shè)滯后，高校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)和文化傳承四大社會功能難以滿足社會發(fā)展的需要；高校人才培養(yǎng)的功利化與學生全面發(fā)展之間的矛盾日益突出；高校教師考核機制的功利化對師德師風建設(shè)造成巨大沖擊；一般高校內(nèi)部管理模式行政化和高校文化生態(tài)的“官本位”化突出，與大學的精神格格不入；等等。高校開展群眾路線教育實踐活動，必須緊扣這些核心問題，著眼長遠，力爭實現(xiàn)四大“根本轉(zhuǎn)變”，即：實現(xiàn)高校從關(guān)注規(guī)模擴張到重視內(nèi)涵發(fā)展的根本轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)學校從過度關(guān)注學生成績到重視學生全面發(fā)展的根本轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)學校從過度關(guān)注教師科研項目到重視教師教學水平的根本轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)學校從“行政型”管理到“服務(wù)型”管理的根本轉(zhuǎn)變。

（三）圍繞健全現(xiàn)代大學制度，從制度層面保障師生的合法權(quán)益，推進群眾路線教育實踐成果制度化、常態(tài)化

現(xiàn)代大學制度的建立與完善是高等教育改革的關(guān)鍵。根據(jù)我國高等教育的特點，中國特色的現(xiàn)代大學制度應(yīng)該由五大基礎(chǔ)要素構(gòu)成，即“黨委領(lǐng)導、校長負責、自主辦學、教授治學、民主管理”[4]。這五大要素意味著要處理好四個方面的關(guān)系，即高校與政府、高校黨委與行政、高校學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力、高校內(nèi)部管理與師生參與的關(guān)系。從貫徹落實黨的群眾路線的視角講，后兩者關(guān)系最為密切。

教授治學是實現(xiàn)學術(shù)自由與學術(shù)民主的必然選擇，是教授在大學管理中發(fā)揮重要作用的基本保障，應(yīng)致力于完善教授治學的制度設(shè)計，保障學術(shù)權(quán)力在高校應(yīng)有的地位。民主管理從內(nèi)容上主要涉及師生如何參與學校重大事項決策、如何對領(lǐng)導干部進行監(jiān)督和如何維護自身合法權(quán)益。目前，教職工行使民主管理權(quán)力的主要渠道是教代會制度，但現(xiàn)行的教代會制度在實際運行過程中難以充分保障教職工的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、發(fā)展權(quán)和申訴權(quán)，需要在工作內(nèi)容、工作程序、職權(quán)范圍、組織機構(gòu)、組織制度等方面做出必要的調(diào)整和充實；學生參與民主管理的渠道主要是團代會和學代會，但與構(gòu)建現(xiàn)代大學制度的要求比、與學生在學校中的地位比、與世界高水平大學學生參與學校管理的情況比，無論從參與的廣度還是深度比較，都相差甚遠，必須通過體制機制的革新才可實現(xiàn)。

參考文獻：

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[2]許耀桐.關(guān)于黨的群眾路線形成和發(fā)展的認識[J].理論探索，2013（4）：5-10.

[3]黎群武，陳睦富.群眾路線：普通黨員怎么走[J].學校黨建與思想教育，2013（11）：33-34.

[4]王祚橋.淺議中國特色的現(xiàn)代大學制度[N].光明日報，2012-10-31.