王清春 劉建榮 吳小勇

統(tǒng)籌

聯(lián)動機制

——全市31個市級牽頭及配合部門、38個區(qū)縣政府及萬盛經(jīng)開區(qū)管委會全力參與，形成了“縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動、整體推進”的統(tǒng)籌聯(lián)動機制

2013年8月，市委、市政府要辦好22件民生實事——高山生態(tài)扶貧搬遷赫然居首。

新一輪高山生態(tài)扶貧搬遷，市級牽頭部門達五個，參與區(qū)縣更是密布“一圈兩翼”。

如此浩大工程，如何協(xié)同推進？

頂層設(shè)計“集團軍”

2013年年初的一天，市國土房管局。

一上班，干部董秘的目光就被辦公桌吸引住了。

桌面上，放著一份文件——《重慶市人民政府關(guān)于加快推進高山生態(tài)扶貧搬遷工作的意見》。

“2013—2017年，全市完成高山生態(tài)扶貧搬遷50萬人……”董秘翻開文件，心潮有些澎湃。

“這可是場硬仗?！彼f，“生態(tài)扶貧搬遷牽扯面廣、涉及群體龐大，如果大家各自為政，不僅影響效率，甚至可能好心辦壞事?！?/p>

這樣的憂慮不無道理。

“大型扶貧工程由相關(guān)職能部門分散牽頭，可能會導(dǎo)致以下問題。”一位扶貧干部這樣總結(jié)——

一是容易造成補助標準不一。

二是容易導(dǎo)致部門間“踢皮球”。

三是各部門進度不一，影響全盤。

新一輪搬遷，如何克服以上問題？

2013年6月，市高山生態(tài)扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組開了一次會。

針對統(tǒng)籌協(xié)同問題，這次會議連下“猛藥”——

市級戰(zhàn)略層面，建立市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分片聯(lián)系制度，直接負責所聯(lián)系區(qū)縣的督查、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

區(qū)縣戰(zhàn)術(shù)層面，建立參與區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)和部門“分點（片）包干”工作責任制度。

政令暢通層面，相關(guān)計劃由市有關(guān)部門會同市發(fā)改委下達，由有關(guān)區(qū)縣統(tǒng)一組織實施。

很快，一個“縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動、整體推進”的“集團軍”建制成形。

圍繞“搬得出，穩(wěn)得住，能致富”三大環(huán)節(jié)，“集團軍”很快就戰(zhàn)力凸顯。

資金打捆助“搬出”

2013年年初的一天，城口縣嵐天鄉(xiāng)。

“農(nóng)戶搬家，政府還有補貼？”聽人談起搬遷政策，貧困戶李成林心里一熱。

他趕緊向村干部打聽。

“自己也要出一些——我沒錢?！崩畛闪中挠譀隽?。

在“搬得出”環(huán)節(jié)，“沒錢”成為一大瓶頸。

據(jù)測算，農(nóng)村搬遷成本主要有三項——新建或新購房屋以及獲取宅基權(quán)費用，水、電、氣等入戶費，搬遷產(chǎn)生的運輸、人工等費用。

三項成本相加，讓不少貧困農(nóng)戶望而卻步。

“如不突破這個困境，就可能導(dǎo)致‘搬富不搬貧?！?/p>

如此難題，如何解決？

“讓農(nóng)民‘搬得出，不能單純靠政府投錢?！笔邪l(fā)改委主任沈曉鐘說。

針對這個問題，五個市級牽頭部門突破行政壁壘，整合各自掌握的政策資金，推出了差異化補助體系——

一是大幅提高專項扶貧搬遷補助標準，根據(jù)農(nóng)戶個體經(jīng)濟狀況進行差異化補助。

二是將國土整治、危舊房改造、基礎(chǔ)建設(shè)等資金打捆使用。

三是創(chuàng)新農(nóng)村宅基地復(fù)墾地票制度，彌補貧困農(nóng)戶資金缺口。

很快，李成林就從中受益。

2013年9月下旬，李成林搬進了新家——在大洪壩生態(tài)移民安置點，他擁有了一套面積約200平方米的新房。

“通過地票交易、貧困補助、費用減免……房屋總價約15萬元，我只出了5萬元?！崩畛闪中Τ隽寺?。

協(xié)同建設(shè)助“穩(wěn)住”

“安置點有沒有公路？”

“政府管不管‘三通？”

“電話線哪個來裝？”

聽到鄉(xiāng)里要搞生態(tài)扶貧搬遷，胡秀英腦中冒出一串問號。

胡秀英老家位于酉陽縣木葉鄉(xiāng)梨耳村六組，由于不通公路，生產(chǎn)生活極為不便。

當生態(tài)扶貧搬遷的消息傳來，她立即決定參與。

可搬遷安置點的硬件條件，卻成了胡秀英的“心結(jié)”。

“如果安置點基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，那我還搬下去干啥子？”她說。

胡秀英的“心結(jié)”，凸顯出“穩(wěn)得住”環(huán)節(jié)的一個懸念——安置區(qū)硬件環(huán)境，能否達到搬遷戶預(yù)期？

為此，各牽頭部門會同教育、水利、交通、衛(wèi)生等部門及相關(guān)區(qū)縣，進行了一連串探索——

首先，結(jié)合區(qū)縣具體安置點實際，將生態(tài)扶貧搬遷和其他一些大型基建項目結(jié)合，整合資金，實現(xiàn)妥善配套。

其次，整合國土、城建、農(nóng)業(yè)、水利等部門建設(shè)資源，集中用于安置區(qū)道路、供水、供電等公共設(shè)施建設(shè)。

再次，針對不同安置點情況，通過區(qū)縣次級協(xié)調(diào)和整合，推出個性化建設(shè)方案。

這樣的協(xié)同作戰(zhàn)，讓胡秀英看到了希望。

木葉鄉(xiāng)生態(tài)扶貧搬遷啟動之初，鄉(xiāng)黨委、政府宣布了配套政策——整合扶貧政策，給予每個搬遷戶1.2萬元的硬件補助；同時，水、電、閉路電視、綠化等設(shè)施，也全部由相關(guān)部門配套解決。

聽到這個消息，胡秀英心里的“結(jié)”被解開了。

資源合力助“致富”

19歲那年，唐云順走出位于秀山縣梅江鎮(zhèn)興隆坳村的家，加入打工大軍。

其間，他結(jié)了婚，有了兩個孩子。

迫于生計，唐云順夫婦把孩子交給老人照顧，繼續(xù)外出謀生。

從此，“一家團圓”和“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”成了他的兩個夢想。

“市里在搞生態(tài)扶貧搬遷——符合條件就可以申請！”2013年，唐云順夫婦回鄉(xiāng)探親，聽說了這個消息。

唐云順頓時忐忑起來。

“我想搬家?！彼麚现^琢磨，“但下山后一家人如何生活——難不成繼續(xù)出去打工？”

唐云順的猶豫，凸顯出生態(tài)扶貧搬遷的第三個難關(guān)——如何能致富？

針對這個問題，“集團作戰(zhàn)”再一次顯示威力——

一是提前規(guī)劃，在安置區(qū)的選址上，以城郊、產(chǎn)業(yè)園和旅游景區(qū)周邊等地區(qū)為重點，搬遷戶可就近務(wù)工或發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等。

二是鼓勵自愿進城的搬遷戶，向旅游景區(qū)周邊、工業(yè)園區(qū)附近、中心鎮(zhèn)延伸地區(qū)集中，同時提供穩(wěn)定的就業(yè)配套服務(wù)和公共基礎(chǔ)服務(wù)。

三是鼓勵愿意繼續(xù)務(wù)農(nóng)的搬遷戶，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，同時引導(dǎo)其加入專業(yè)合作社、股份合作社，獲得財產(chǎn)性收入。

與此同時，各區(qū)縣又結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，力爭“讓每戶搬遷戶都有一個就業(yè)機會或致富項目”。

瞧著幫扶政策一波波出臺，唐云順不再猶豫。

當年，他領(lǐng)著一家老小下了山。

“在鎮(zhèn)黨委政府和縣農(nóng)委等部門幫助下，我開起了建材店。開業(yè)第一個月，就收入4000元！”喬遷新居之際，他的兩個夢想都成了現(xiàn)實。