方良澤　朱朝枝

摘 要：農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是發(fā)展農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵所在。休閑農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展為“三農(nóng)”問題的解決提供了新的思路。但是，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)分散造成大量土地拋荒與休閑農(nóng)業(yè)土地供給不足的矛盾日趨激烈。該文以休閑農(nóng)業(yè)為視角，探尋如何進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)以解決休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的土地取得問題。

關(guān)鍵詞：休閑農(nóng)業(yè)；土地經(jīng)營權(quán)；土地流轉(zhuǎn)

中圖分類號 F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）08-10-03

休閑農(nóng)業(yè)是指利用田園景觀、自然生態(tài)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等各類資源，結(jié)合農(nóng)林牧副漁生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活等，為民眾提供觀光、休閑。休閑農(nóng)業(yè)是增進(jìn)民眾對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民生活體驗(yàn)的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式，是農(nóng)業(yè)拓展的新領(lǐng)域。隨著城市化、國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對休閑農(nóng)業(yè)旅游的需求也越來旺盛。目前是我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利時(shí)期，前景廣闊[1]。但是，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中所涉及到農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)問題卻很少有學(xué)者研究指出，而土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)問題恰恰是休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營中最難解決的環(huán)節(jié)之一。

1 土地分散經(jīng)營對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約

1.1 制約休閑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展 一是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是休閑農(nóng)業(yè)的存在根基，農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。傳統(tǒng)零散式的經(jīng)營方式，不僅嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，也阻礙了農(nóng)民生活水平的提高。二是提高休閑農(nóng)業(yè)的交易成本。主要體現(xiàn)在農(nóng)戶數(shù)量眾多，導(dǎo)致信息收集難度增大，各方利益難以協(xié)調(diào)，決策難以實(shí)施。三是限制休閑農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。以科技化生產(chǎn)和現(xiàn)代管理方法經(jīng)營的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，由于前期投資數(shù)額大，與土地經(jīng)營權(quán)分散導(dǎo)致的小規(guī)模生產(chǎn)產(chǎn)出效益低下不相適應(yīng)。四是增加了休閑農(nóng)業(yè)市場的風(fēng)險(xiǎn)。不僅在產(chǎn)品的生產(chǎn)上不能體現(xiàn)其差異化，在農(nóng)場的對外經(jīng)營上也無法獲取有效的經(jīng)銷渠道。土地經(jīng)營權(quán)的分散更是降低了休閑農(nóng)業(yè)的市場吸引力，使休閑農(nóng)業(yè)無法體現(xiàn)當(dāng)?shù)鬲?dú)特的地理、人文優(yōu)勢，無法形成一定的市場競爭力。

1.2 制約休閑農(nóng)村旅游、教育等發(fā)展 一是限制鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。小規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)不利于農(nóng)業(yè)景觀的塑造，小規(guī)模個(gè)體農(nóng)戶難以對公共土地、資源和環(huán)境進(jìn)行合理地利用，因而影響農(nóng)村環(huán)境的整體質(zhì)量，使得鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)難度加大。二是削弱了休閑農(nóng)業(yè)的教育認(rèn)知、文化傳承的功能。休閑農(nóng)業(yè)所涉及的動(dòng)植物，均具有豐富的歷史、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、精神、民俗、文學(xué)等文化內(nèi)涵。文化傳承和推廣需要一定的物質(zhì)載體才能得以實(shí)現(xiàn)。經(jīng)營權(quán)的分散，使得農(nóng)業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)無法進(jìn)行。三是限制了休閑農(nóng)業(yè)城鄉(xiāng)間的資源流動(dòng)。休閑農(nóng)業(yè)無法進(jìn)行系統(tǒng)性地開發(fā)，難以滿足游客的需求，限制了城鄉(xiāng)間的資源流動(dòng)。沒有城市外力的推動(dòng)，休閑農(nóng)業(yè)的難以得到發(fā)展。

1.3 制約休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建 在現(xiàn)代化條件下，合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必然伴隨著土壤、水利、氣候及森林環(huán)境的自然條件的良性循環(huán)，休閑農(nóng)業(yè)也不例外。生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)整體，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的分散不利于對休閑農(nóng)業(yè)整體布局的規(guī)劃，不利于對整個(gè)休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建。沒有良好的生態(tài)系統(tǒng)就沒有良好的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)美的田園風(fēng)光。沒有這些條件就無法滿足現(xiàn)代都市人們對新鮮空氣、清潔水源、寧靜環(huán)境、綠色事業(yè)等方面的需求。

2 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用

2.1 有利于促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn) 休閑農(nóng)業(yè)是一個(gè)集一、二、三產(chǎn)業(yè)為一體，綜合性、關(guān)聯(lián)性、帶動(dòng)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要土地經(jīng)營權(quán)的集中，發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的休閑農(nóng)業(yè)，才能產(chǎn)生其規(guī)模效應(yīng)，即在生產(chǎn)規(guī)模增大的同時(shí)，生產(chǎn)平均成本下降，從而為土地帶來效益的最大化。休閑農(nóng)業(yè)利用農(nóng)業(yè)的多功能性，單位土地進(jìn)行多層次，多方位的開發(fā)，從而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)造出土地的最大效益。這些效益包括經(jīng)濟(jì)、生活和生態(tài)的效益。土地的流轉(zhuǎn)有利于改變現(xiàn)有的土地零散管理、手段落后、管理粗放的現(xiàn)狀。休閑農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，對機(jī)械化、規(guī)?；囊笠脖容^高。規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方式和手段。通過實(shí)行連片規(guī)模經(jīng)營后可以充分發(fā)揮大型農(nóng)機(jī)具的作用，提高土的利用率和單位面積產(chǎn)量。

2.2 有利于農(nóng)業(yè)景觀的打造 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的集中有利于休閑農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)景觀的設(shè)計(jì)與規(guī)劃。休閑農(nóng)業(yè)的景觀設(shè)計(jì)是休閑農(nóng)業(yè)中的一個(gè)重點(diǎn)，是對于農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)功能的延伸。休閑農(nóng)業(yè)景觀的設(shè)計(jì)要遵循景觀學(xué)理論，結(jié)合自身特點(diǎn)，利用空間差異性和生物多樣性，對休閑農(nóng)業(yè)的種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)副業(yè)景觀作系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。

2.3 有利于促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 土地的流轉(zhuǎn)能夠促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)的良好經(jīng)營，能夠?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生正面的影響。為了實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)營者普遍注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與合理開發(fā)[2]。良好的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營，不僅滿足旅游者對休閑旅游的需求，還能調(diào)節(jié)區(qū)域氣候、防止水土流失、維護(hù)生態(tài)平衡，促使生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，從而提高城市環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)造良好的生活空間。

3 休閑農(nóng)業(yè)視域下農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)路徑分析

3.1 探索多種土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式 土地經(jīng)營權(quán)的集中方式主要以土地出租、土地交換、土地入股3種方式為主。一是土地出租。較長期限的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是土地流轉(zhuǎn)合同簽訂主要形式之一。前期的土地租金能夠令農(nóng)戶感到相對滿意。由于期限過長，容易出現(xiàn)“低位固化”的現(xiàn)象。農(nóng)民得不到相對合理的土地租金收入，不免造成經(jīng)營者和農(nóng)戶之間的矛盾。制定合理的租金增長機(jī)制，既可以讓農(nóng)戶獲得相對合理的土地收入，也能夠維系農(nóng)戶和經(jīng)營者之間的關(guān)系。二是土地交換。由于自然條件、農(nóng)戶個(gè)體間的差異性。交換的雙方很難找到利益均衡點(diǎn)。在土地交換利益不對等情況下，農(nóng)地的評估定價(jià)機(jī)制顯得非常重要。由于很難對這一系列的經(jīng)濟(jì)因子做出準(zhǔn)確的衡量，土地評估定價(jià)機(jī)制也存在著界限不明顯，農(nóng)戶間利益難以協(xié)調(diào)等現(xiàn)象。所以土地交換在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中應(yīng)用范圍比較狹小。三是土地入股。土地入股主要有以下3種方式：（1）將村集體土地與村集體經(jīng)營性資產(chǎn)一起折股量化，明確每個(gè)社員的股份，經(jīng)營收益按股分紅。（2）將農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化。（3）農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)參股。農(nóng)村土地股份制在堅(jiān)持土地集體所有的前提下，把土地產(chǎn)權(quán)分解為土地股權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，讓農(nóng)民擁有土地資產(chǎn)的股權(quán)，集體經(jīng)濟(jì)組織掌握土地經(jīng)營權(quán)，土地租佃者享有土地使用權(quán)。這種三權(quán)分離的流轉(zhuǎn)模式在增加土地流轉(zhuǎn)的靈活性的同時(shí)，依然保持農(nóng)民主體地位的穩(wěn)定性，同時(shí)還能保證農(nóng)民利益的穩(wěn)定性。但在土地確權(quán)方面仍然存在主體不清，界限不明等問題，所以在限制了土地入股作為一種主要流轉(zhuǎn)方式在社會(huì)上的廣泛運(yùn)用。在推進(jìn)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的過程中，應(yīng)充尊重農(nóng)民主體意愿，遵循“有條件、自愿、有償、合法、公平、公開、公正”的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)原則[3]。選擇符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合理有效的流轉(zhuǎn)方式，規(guī)范有序的引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

3.2 建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場化是解決當(dāng)今土地流轉(zhuǎn)問題最有效的方法之一。土地經(jīng)營權(quán)的市場化，可以推動(dòng)土地經(jīng)營權(quán)的集中，利于休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營，發(fā)揮土地最大效益。在我國農(nóng)村的雙層經(jīng)營體制下，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化，允許并引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，是較可行的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式。市場經(jīng)濟(jì)的主要特征是發(fā)揮市場在資源配置中起基礎(chǔ)性的作用。資源的合理流動(dòng)是資源優(yōu)化配置的前提。只有賦予農(nóng)民對所承包土地的抵押、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等權(quán)利，使土地由一般使用者或較差的使用者轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)使用者，把土地由閑置狀態(tài)轉(zhuǎn)為使用狀態(tài)，才能實(shí)現(xiàn)土地資源與其他生產(chǎn)資料的優(yōu)化配置。土地流轉(zhuǎn)的市場化還受限于以下幾個(gè)因素的影響。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了土地使用權(quán)的市場化。在二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村的勞動(dòng)力中的非農(nóng)勞動(dòng)力的比重也比較大，相較于二、三產(chǎn)發(fā)展比較薄弱的地區(qū)其土地流轉(zhuǎn)率也比較高。二是土地調(diào)整也對土地經(jīng)營權(quán)的市場化帶來一定的影響，在一定程度上取代了市場配置的功能。三是土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展程度也影響著土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。土地信息的流通是否通暢，能否準(zhǔn)確地反應(yīng)市場的需求，能否讓農(nóng)戶得到有效的市場信息都對土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)有著關(guān)鍵性的影響。信息的不流暢將土地流轉(zhuǎn)局限在一個(gè)比較狹小的范圍內(nèi)。一個(gè)完備的市場中介組織能夠打破階層和區(qū)域的局限，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)的流通。然而，市場中介組織的缺位，限制了承包經(jīng)營權(quán)的大范圍、長期的流轉(zhuǎn)。

3.3 強(qiáng)化政府引導(dǎo)職能 第一、政府在對土地流轉(zhuǎn)的促進(jìn)作用中應(yīng)該以4項(xiàng)原則為基準(zhǔn)：一是提高耕地占補(bǔ)平衡質(zhì)量；二是劃定永久基本農(nóng)田；三是劃定城市發(fā)展邊界；四是劃定生態(tài)保護(hù)紅線。形成以政府為核心的土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。以政府為依托建立開放的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的供需雙方提供有效的服務(wù)。如建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息資源系統(tǒng)，建立土地流轉(zhuǎn)的法律服務(wù)組織，建立農(nóng)地技術(shù)經(jīng)濟(jì)評估組織，建立土地流轉(zhuǎn)的管理咨詢組織，建立土地流轉(zhuǎn)的金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。同時(shí)大力發(fā)揮民間金融的力量。

第二、政府應(yīng)盡快建立和完善農(nóng)村社會(huì)生活保障體系，弱化土地的社會(huì)保障功能[4]。采取“因地制宜、量力而行、形式多樣、農(nóng)民自愿”的原則，對流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行評估分類。對區(qū)域農(nóng)業(yè)的具體用途做出規(guī)劃。完善農(nóng)民工的社會(huì)保障體系，解決農(nóng)民工的住房，農(nóng)民工子女的教育問題。試行以土地?fù)Q“社會(huì)保障”方法，積極建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，促進(jìn)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)。政府還應(yīng)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)方面的立法工作，對土地流轉(zhuǎn)程序等規(guī)章制度進(jìn)行細(xì)化和明確，使土地流轉(zhuǎn)法制化、規(guī)范化、秩序化。

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