楊青莉

【摘要】隨著中國社會轉(zhuǎn)型期的到來，個體發(fā)展與社會調(diào)控之間的矛盾也日益凸顯。個體發(fā)展與社會調(diào)控的關(guān)系是否和諧一致關(guān)系到當(dāng)代中國社會的穩(wěn)定與進(jìn)步，因此根據(jù)目前中國的社會狀況，對個體與社會的關(guān)系進(jìn)行一定的分析和研究，對社會的長久穩(wěn)定發(fā)展和人個體的進(jìn)步都具有十分重要的意義。

【關(guān)鍵詞】個體發(fā)展 社會調(diào)控 保障 權(quán)利

個體與社會的共同發(fā)展與和諧進(jìn)步是每一個時代人類社會的共同追求，在中國社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)中提出人與社會的和諧發(fā)展正是這一人類追求的體現(xiàn)。但在人類社會發(fā)展的歷程中，做到人最大限度的發(fā)展與良好的社會調(diào)控似乎成為一個較為矛盾的命題。因為人的個體發(fā)展需要自由的解放，但過度的人類解放又可能造成對他人和社會利益的損害，需要社會進(jìn)行一定的調(diào)控，才能保持社會的穩(wěn)定與正常運(yùn)行，但過度的社會調(diào)控又會束縛人的自由發(fā)展，阻礙社會進(jìn)步，因此個體發(fā)展與社會調(diào)控成為每一個時代任何國家都要考慮的問題，當(dāng)代處于轉(zhuǎn)型期的中國，毫無例外也經(jīng)受著這一問題的考驗。

個體發(fā)展與社會調(diào)控結(jié)合的必要性

個體發(fā)展需要社會調(diào)控的調(diào)節(jié)并干預(yù)個體。個體存在于社會之中，個體在社會中獲得發(fā)展。無論是在何種社會制度之中，社會的發(fā)展與進(jìn)步都離不開個體活力的解放與個人能力的充分發(fā)揮，個體活力是社會發(fā)展的動力之源。但存在于社會活動與各種關(guān)系之中的個體在發(fā)展過程中往往會帶有發(fā)展的不平衡性、排他性、盲目性以及價值判斷矛盾等特性，這就需要社會調(diào)控機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)和干預(yù)，才能保證個體與社會的健康發(fā)展。因此可以說，個體活力的釋放與社會調(diào)控功能的發(fā)揮是社會發(fā)展的深層聯(lián)動機(jī)制。

個體發(fā)展為社會調(diào)控提供動力支持。社會調(diào)控應(yīng)是社會個體發(fā)展到一定程度的必然結(jié)果，因為個體本身的排他性、無序性等特性必將阻礙個體的進(jìn)一步發(fā)展，這就需要社會調(diào)控來進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)，這是社會歷史發(fā)展的必然。但在實際的歷史發(fā)展過程中，社會調(diào)控雖然在不斷地干預(yù)個體發(fā)展，但這種干預(yù)卻往往是一種消極的干預(yù)，例如在奴隸社會與封建社會中，作為社會調(diào)控主體的統(tǒng)治者往往為了自身的發(fā)展而采用各種手段來限制、打壓其他社會個體的發(fā)展，這種強(qiáng)勢的社會調(diào)控不僅沒有促進(jìn)個體與社會的和諧發(fā)展，反而激化了二者的矛盾，造成社會動蕩、發(fā)展緩慢。在這種情況下，個體只有通過不斷的斗爭才能獲得本身應(yīng)有的發(fā)展權(quán)利，從而促進(jìn)社會的進(jìn)步。社會調(diào)控這種調(diào)控主體強(qiáng)勢化的特性所造成的社會秩序與制度僵化等問題需要個體不斷斗爭和發(fā)展來解決。

個體發(fā)展與社會調(diào)控結(jié)合的必然性。從個體發(fā)展角度來說，要想社會調(diào)控能夠促進(jìn)自身發(fā)展，需要社會調(diào)控始終把促進(jìn)個體發(fā)展作為總的調(diào)控目標(biāo)；要想社會調(diào)控避免出現(xiàn)調(diào)控主體強(qiáng)勢化的問題，社會個體就不能只作為獨(dú)立的個體存在，還需要建立一定的社會組織作為后盾支持，防止調(diào)控主體犧牲其他個體發(fā)展而獲得自身發(fā)展的調(diào)控行為；市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與完善，使得社會個體更加注重平等、自由等權(quán)利追求，這種要求個體解放的趨勢也必將成為破除和改造舊的社會調(diào)控體系的強(qiáng)大推動力。從社會調(diào)控角度看，要想解決個體發(fā)展過程中的盲目性、排他性等問題，必須建立公平的法制制度，創(chuàng)造平等的競爭條件以及合理的獎懲方式，進(jìn)而通過社會調(diào)控保證個體的健康和可持續(xù)發(fā)展；個體間良好秩序的建立也有賴于社會調(diào)控可以通過教育提高公民素質(zhì)及道德水平的功能；社會調(diào)控還具有從宏觀角度衡量個體發(fā)展與社會資源、產(chǎn)品分配比例關(guān)系的能力，因而能夠最大限度地提供一個公平公正的社會環(huán)境，縮小個體間發(fā)展條件的差距，促進(jìn)社會公平與和諧。

我國個體發(fā)展與社會調(diào)控的現(xiàn)實反思

社會保障功能不足。一個國家社會保障功能的實施是建立在國家稅收的基礎(chǔ)之上的，社會調(diào)控主體將所得稅收用于國家的國防、行政管理、司法行為、公共教育事業(yè)、社會保障以及社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等國家事業(yè)之上，從而保證國家以及社會各項事務(wù)的正常運(yùn)行。稅收是國家開展社會調(diào)控的一個保障，但稅收如何公正有效地分配到社會各項保障事業(yè)之上是國家財政政策制定的一個重要問題。目前從我國的財政分配上，可以看出社會調(diào)控在保障功能上還存在著不足。

醫(yī)療保障體系作為社會調(diào)控體系的一個重要組成部分，它所體現(xiàn)的不僅是社會調(diào)控的功能，而且還關(guān)系到個體公民的生存與發(fā)展權(quán)利。做好醫(yī)療保障調(diào)控不僅是健全社會調(diào)控的功能和作用，也是減少人們的生存負(fù)擔(dān)，提高人民生活質(zhì)量，促進(jìn)人的個體發(fā)展的重要手段。而我國目前在醫(yī)療保障上，看病難、看病貴的問題始終存在，尤其是貧困人口更是陷入了因病致貧和因貧致病的惡性循環(huán)之中，這既不利于國家社會的健康穩(wěn)定發(fā)展，也不利于人個體的發(fā)展和進(jìn)步。

教育調(diào)控體系的缺失造成就業(yè)難收入低而教育收費(fèi)卻過高的問題。大學(xué)生就業(yè)難和收入低已經(jīng)不是什么新鮮的社會話題，面對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，許多大學(xué)生只能接受低收入的工作，而這與大學(xué)生的教育投入形成強(qiáng)烈的反差。高投入的教育費(fèi)用并沒有獲得相應(yīng)的回報，目前就業(yè)難與收入低的問題正是與其投入并不對等的產(chǎn)出，這種問題的持續(xù)存在，讓社會大眾開始質(zhì)疑接受大學(xué)教育的意義何在，引發(fā)人們對教育的不信任。這種問題的產(chǎn)生也主要是由于大學(xué)教育成本過高，而社會調(diào)控主體卻沒有及時對教育資源的投入作出調(diào)整，使得社會教育系統(tǒng)的發(fā)展不容樂觀，而過高的教育費(fèi)用，也會造成人們受教育的壓力，不利于人的發(fā)展。

個體權(quán)利被忽視。從整體來看，我國還是存在著個體權(quán)利被忽視的問題。在個人權(quán)利與集體利益之間，國家從各個方面都是重視集體利益而較為輕視個人利益。馬克思主義的集體主義是一種個體自愿的聯(lián)合，而且通過這種聯(lián)合個體能夠獲得發(fā)展自己的自由與可能。這種個體聯(lián)合成為集體的一個前提也是以生產(chǎn)力的發(fā)展為前提的，這種聯(lián)合的目的不是為了約束和規(guī)范個體，而是為了更好地促進(jìn)個人的發(fā)展。但我國長期的集體主義教育偏向于為了國家和集體的利益而可以犧牲個體利益的方向，雖然這種集體主義精神在戰(zhàn)爭與新中國成立初期的艱苦年代具有積極意義，但在進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化的今天這種犧牲個人利益成全集體主義的觀念已經(jīng)不適合現(xiàn)代社會的發(fā)展。因為隨著生產(chǎn)水平的提高，人們逐漸開始有了維護(hù)自身權(quán)益的意識，而如果漠視社會個體的權(quán)益，個體就得不到繼續(xù)為社會作出相應(yīng)貢獻(xiàn)的動力，個體建設(shè)社會主義的活力得不到激勵和激發(fā)，整個社會的發(fā)展動力就會相對不足。因而重視個人權(quán)利與權(quán)益的維護(hù)不僅是為了個體的發(fā)展，也是為了整個社會的發(fā)展。

而從國家的法治上講，法律法規(guī)對于個體權(quán)利的維護(hù)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。一方面我國有關(guān)法律對于個體權(quán)利進(jìn)行確認(rèn)的進(jìn)程較為緩慢，我國憲法直至20世紀(jì)80年代，才明確提出了要保護(hù)社會個體的人格尊嚴(yán)，而到了2004年，憲法之中才增加了尊重人權(quán)相關(guān)法律條款。從法律的發(fā)展速度來看，有關(guān)人的個體權(quán)利的法律法規(guī)還較少，并且發(fā)展緩慢，還需要進(jìn)一步完善。另一方面，在有關(guān)個體權(quán)利的具體規(guī)定內(nèi)容上也不具有明確性，這主要體現(xiàn)在法律對于人權(quán)的規(guī)定是較為籠統(tǒng)的，并沒具體判定的細(xì)則。這使得這項法律并不能給現(xiàn)實社會人權(quán)的維護(hù)與判定提供法律的依據(jù)，沒有可操作性，而且在現(xiàn)實生活中，這樣的法律也并沒有被嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，在我國一些社會調(diào)控主體以國家權(quán)力的強(qiáng)勢去侵害社會個體權(quán)益的事件時有發(fā)生，但是這些社會調(diào)控主體卻并沒有因侵犯個體權(quán)利而受到相應(yīng)的懲治。我國目前整個法律法治上對于人的個體權(quán)利的維護(hù)是落后世界的。

完善個體發(fā)展與社會調(diào)控關(guān)系的舉措分析

加強(qiáng)社會調(diào)控的預(yù)見性。社會調(diào)控的一個重要作用便是維護(hù)社會長期的穩(wěn)定發(fā)展與正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因此社會調(diào)控必須具有一定的預(yù)見性，而社會調(diào)控的這種預(yù)見性又是社會調(diào)控主體根據(jù)社會的發(fā)展規(guī)律和目前的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行綜合的評估而作出的社會發(fā)展預(yù)測。這種社會發(fā)展的預(yù)測是具有科學(xué)性和指導(dǎo)性的。

偉大的思想家、社會學(xué)家馬克思在對資本主義的發(fā)展規(guī)律以及整個人類社會的發(fā)展歷程進(jìn)行研究和分析后，在1859年的《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉序言》中寫道“無論哪一個社會形態(tài)，在它所能容納的全部生產(chǎn)力發(fā)揮出來以前，是決不會滅亡的；而新的更高的生產(chǎn)關(guān)系，在它的物質(zhì)存在條件在舊社會的胎胞里成熟以前，是決不會出現(xiàn)的”，這就是著名的“兩個決不會”理論，通過這一理論又推斷出資本主義必然滅亡與社會主義必然勝利的人類社會發(fā)展規(guī)律。

在中國的抗日戰(zhàn)爭過程中，毛澤東正是由于對于抗?fàn)幍男问接兄_的預(yù)測性，才能夠在不同的發(fā)展階段提前制定相應(yīng)的抗戰(zhàn)對策，最終獲得了抗日戰(zhàn)爭的勝利，對于新民主主義發(fā)展的預(yù)見性也是如此。而在社會主義發(fā)展的現(xiàn)階段，中國特色社會主義理論體系就具有一定的社會調(diào)控預(yù)見性，這才能夠指導(dǎo)中國社會的正確發(fā)展。雖然我國是社會主義國家，但這并不意味著在發(fā)展過程中完全排斥資本主義發(fā)展的經(jīng)驗與理論，對于值得學(xué)習(xí)的部分，社會主義社會同樣可以借鑒和吸收，因為目前社會主義社會出現(xiàn)的一些問題，在資本主義社會也同樣出現(xiàn)過，積極吸收資本主義國家應(yīng)對這些社會問題的有效經(jīng)驗?zāi)軌蚋斓亟鉀Q我國目前的社會問題，并且可以預(yù)防一些可能出現(xiàn)的問題的發(fā)生，增加社會主義社會調(diào)控的預(yù)見性。

完善社會調(diào)控組織功能。社會調(diào)控還必須具備一定的組織功能，這主要是指社會調(diào)控主體能夠圍繞其調(diào)控的總目標(biāo)，能夠?qū)⒂欣谏鐣l(fā)展的各個要素統(tǒng)籌組織起來，形成特定的能夠支持社會發(fā)展的要素。社會調(diào)控主體的這種組織功能的發(fā)揮不一定完全由政府來完成，還可以通過大力發(fā)展非政府組織來實現(xiàn)。而且面對當(dāng)今存在較多的社會調(diào)控主體與社會個體之間的矛盾，由非政府組織去協(xié)調(diào)能夠緩沖二者的直接沖突；非政府組織也具有范圍廣泛的社會公共服務(wù)功能，在社會就業(yè)等民生問題的解決上，能夠更好地作出相應(yīng)的服務(wù)，維護(hù)個體利益；非政府組織還能夠保持社會資本存量的穩(wěn)定與提升，有利于社會金融有序發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。要推動非政府組織承擔(dān)起社會調(diào)控的組織功能，可以從以下三方面入手：

首先，要提高非政府組織管理水平，通過相應(yīng)的體制改革，使非政府組織的社會調(diào)控功能更好地發(fā)揮出來。目前我國也存在著協(xié)助政府進(jìn)行社會調(diào)控的非政府組織，這些組織與政府都有著較為密切的聯(lián)系，他們的組織機(jī)構(gòu)與運(yùn)行模式大致與政府相似，而且領(lǐng)導(dǎo)人員也多為政府退休人員或是政府機(jī)構(gòu)改革后分流出來的部分原政府人員。而在資金來源上，這些非政府組織的資金大多還依靠政府財政撥款，小部分自籌資金。因此可以說目前的非政府組織在人力、物力與財力上都還與政府有著十分密切的聯(lián)系，且獨(dú)立性較差。而要想非政府組織更為有力地?fù)?dān)負(fù)起社會調(diào)控的組織功能，其必須具有自身的獨(dú)立性和成熟的管理模式，這就要求政府能夠及時轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)角色，賦予非政府組織更多的社會調(diào)控權(quán)力，為非政府的發(fā)展提供更為廣闊的空間，而且政府還可以通過稅賦政策等方式來鼓勵非政府組織自籌經(jīng)費(fèi)，這將極大地提高非政府組織在社會調(diào)控時的組織能力。

其次，要盡快完善國家法律法規(guī)在非政府組織管理上的缺失，促進(jìn)非政府組織行為的規(guī)范化和合法性。我國的非政府組織發(fā)展緩慢的原因之一便是沒有較為完善的組織制度以及內(nèi)部管理制度，而造成其制度不完善的一個重要原因便是國家并沒有明確的法律法規(guī)來規(guī)范非政府組織的發(fā)展，這也使得非政府組織的制度建構(gòu)缺乏法律依據(jù)，難以開展。而且由于法律的缺失，也容易讓非政府組織在社會調(diào)控過程中發(fā)生違法和違規(guī)行為，阻礙了社會發(fā)展。因此要想非政府組織制度建構(gòu)更為完善，更好地發(fā)揮組織作用，國家應(yīng)該制定相關(guān)的法律法規(guī)，這既能夠使非政府組織能夠有法可依，也可對其進(jìn)行一定的監(jiān)督和管理。

最后，要對非政府組織的各項職能進(jìn)行專業(yè)劃分。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步，社會系統(tǒng)內(nèi)的分工更多、更為精細(xì)，這也意味著社會分工的專業(yè)化發(fā)展仍是未來社會的發(fā)展方向。因而非政府組織的發(fā)展也應(yīng)隨社會發(fā)展的這一趨勢而朝專業(yè)化方向不斷完善，這也就要求非政府組織功能的分化以及分工的專業(yè)化，每一個組織應(yīng)該在其社會調(diào)控的領(lǐng)域內(nèi)具有一定的專業(yè)權(quán)威，這樣它才能更好地發(fā)揮其組織功能。

大力加強(qiáng)社會調(diào)控保障功能。一個社會的社會保障水平是反映一國現(xiàn)代化水平的一個重要因素，因此在我國現(xiàn)代化的進(jìn)程之中，社會調(diào)控主體必須通過各種調(diào)控手段不斷提高我國的社會保障水平，發(fā)揮社會調(diào)控的保障功能。目前我國個體的社會保障方面還存在諸多問題，主要就是城鄉(xiāng)保障水平的差距、戶籍壁壘給個體社會保障帶來諸多阻撓，因此如何給社會個體創(chuàng)造一個公正、公平與便利的社會保障體系是我國現(xiàn)階段社會調(diào)控的一個重點(diǎn)。

我國公民個體的社會保障水平的不平等、不公正主要是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和戶籍制度造成的，國家在就業(yè)、社會保障以及稅收制度等方面都是傾向于促進(jìn)城市發(fā)展，而忽視了農(nóng)村，即使近幾年國家開始在社會保障等方面注意農(nóng)村的發(fā)展，但支持力度遠(yuǎn)不及城市，這也使得農(nóng)村社會保障的發(fā)展水平落后于城市。這也使得我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更為明顯，城市依靠國家的各項支持，在社會保障方面發(fā)展越來越完善，而農(nóng)村由于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高和國家支持力度小，其社會保障水平也不高，而且由于城鄉(xiāng)戶籍的差異，使得農(nóng)村戶籍人員無法享受城市社會福利待遇，這造成了社會保障上的不公。要想改變這種現(xiàn)狀，社會調(diào)控主體在發(fā)揮社會保障功能時應(yīng)該打破戶籍限制，平等地對待每一個社會成員。

提高社會調(diào)控的調(diào)整功能。社會調(diào)控主體不但要對能夠支持社會運(yùn)行的各要素進(jìn)行組織，使之保證社會的發(fā)展，還要能夠?qū)@些要素進(jìn)行一定的調(diào)整和變革，使之適應(yīng)社會的快速發(fā)展，保障社會的健康高效運(yùn)轉(zhuǎn)，這便是社會調(diào)控的調(diào)整功能。社會調(diào)控調(diào)整功能的發(fā)揮的一個重要元素便是時效性，這主要體現(xiàn)在兩個方面：

一是社會調(diào)控主體信息發(fā)布的及時性。隨著技術(shù)的發(fā)展，人們已經(jīng)進(jìn)入了信息時代，人們每天被大量的信息包圍，人們必須從中找到自己需要的信息，進(jìn)而依此來作出工作或是生活的判斷。因此社會調(diào)控主體必須在最快的時間內(nèi)發(fā)布其決策信息，并且其信息的呈現(xiàn)方式應(yīng)該更為簡單和直觀，能夠讓公眾在短時間內(nèi)得到有效的政策信息，而且面對信息平臺的多樣性，政府也應(yīng)該主動利用這些信息媒介來發(fā)布自己的信息。二是要做好社會調(diào)控主體中人力資源的時效性工作。要避免人才的閑置與人員和崗位不匹配的現(xiàn)象出現(xiàn)，政治體制內(nèi)部的人才選拔應(yīng)該通過公平競爭的方式進(jìn)行公正、公開的選拔，在這一過程中還應(yīng)有社會與體制內(nèi)部的監(jiān)督，這既能夠激發(fā)個體的活力，又能夠限制個體權(quán)力的濫用，逐漸形成效率較高的人才資源機(jī)制。

（作者單位：南陽理工學(xué)院；本文系2014年河南省軟科學(xué)研究計劃項目“河南省青年科技人才評價體系構(gòu)建”研究成果）

責(zé)編/許國榮（實習(xí)）