馬黎勇

摘 要：近年來延安市經(jīng)濟社會得到快速發(fā)展，尤其是非公有制經(jīng)濟的地位日益突出，總量不斷擴大，非公經(jīng)濟對于社會的貢獻率也在不斷提高。通過實地調(diào)研及統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析，我們分析了延安市非公經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，發(fā)展非公有制經(jīng)濟的所具有的優(yōu)勢，并分析看出延安市的非公經(jīng)濟企業(yè)存在所占比例較低、規(guī)模數(shù)量較少、企業(yè)融資困難和缺乏技術(shù)創(chuàng)新等問題，最后提出了促進延安市非公經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展的三個對策。

關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟；企業(yè)發(fā)展；現(xiàn)狀分析

近年來，延安市積極推進城鎮(zhèn)化建設(shè)、大力發(fā)展地方經(jīng)濟，合理調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，延安市已經(jīng)把發(fā)展非公有制經(jīng)濟納入政府經(jīng)濟工作的重要日程，出臺引導(dǎo)和扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策，使非公有制經(jīng)濟總量、綜合實力和市場競爭力不斷增強。

一、延安市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

1.規(guī)模持續(xù)擴大，經(jīng)濟總量不斷增加

通過延安市統(tǒng)計年鑒分析出，各年份延安市的非公有制經(jīng)濟企業(yè)個數(shù)以及從業(yè)人員數(shù)都在逐年增加。截至2013年末，非公有制企業(yè)數(shù)量達到了6952個，比2010年增長了21.25%，非公有制企業(yè)從業(yè)人員從2010年的9.9萬人增加到2013年的12.5萬人，非公經(jīng)濟企業(yè)在拉動延安市就業(yè)上做出來巨大貢獻。2008年全市非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值104.61億元，2012年突破200億元大關(guān)，2013年延安市非公經(jīng)濟增加值達266.65億元，占GDP比重19.7%，比上年提高1.2個百分點，總量相當于全市服務(wù)業(yè)提供的全部增加值，五年間總量翻了一番多，年均增加32.41億元，年均增量幾乎相當于每年增加一個富縣。

2.延安市非公經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

延安市非公經(jīng)濟企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于不斷優(yōu)化的過程。2013年全市非公有制經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)增加值24.71億元、102.33億元和139.61億元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2008年的9.5：34.1：56.4調(diào)整為2013年的9.3：38.4：52.3，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈“三、二、一”格局?？梢娫诜枪?jīng)濟發(fā)展中工業(yè)規(guī)模不斷擴大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。

3.延安市非公經(jīng)濟企業(yè)的社會貢獻逐年擴大

從延安市非公經(jīng)濟企業(yè)上交稅金的變化趨勢來看，其呈逐年上升態(tài)勢，2013年上繳稅金達到211827萬元，與2006相比增長差不多10倍之多。而從非公有制經(jīng)濟企業(yè)經(jīng)濟增加值占GDP的比重來看，2008年延安市非公有制經(jīng)濟的增加值僅占到全市GDP的13.8%，2010年達到17.1%，2012年達到18.5%。從表1非公經(jīng)濟從業(yè)人員也可以看出，非公經(jīng)濟企業(yè)對于社會的貢獻率是不斷提高的。

二、延安市發(fā)展非公有制經(jīng)濟的優(yōu)勢

1.延安市自然資源富集程度高，市場具有潛力優(yōu)勢

延安全市土地總面積5556萬畝，人均29畝，土層深厚，光照充足，晝夜溫差大，所產(chǎn)蘋果、紅棗、酥梨、羊肉、小雜糧等農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良，遠銷海內(nèi)外，在延安市發(fā)展林果業(yè)和畜牧業(yè)的市場前景十分廣闊。延安是聯(lián)合國計劃開發(fā)署認定的世界最佳蘋果優(yōu)生區(qū)和設(shè)施蔬菜優(yōu)生區(qū)，為現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好條件。延安礦產(chǎn)資源富集，能為非公有制經(jīng)濟在能源化工業(yè)發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。延安是中國石油工業(yè)的發(fā)祥地，延長油礦是中國石油工業(yè)之母。延安現(xiàn)已探明的礦藏有10多種，其中石油儲量14 億噸，煤炭115億噸，天然氣2000多億立方米，紫砂陶土5000多萬噸，巖鹽資源儲量可觀，是國家能源的重要戰(zhàn)略接續(xù)地?，F(xiàn)今延安市的礦產(chǎn)資源開采利用率還比較低，這意味著在未來相當長的時間內(nèi)，資源儲備將為延安市非公有制經(jīng)濟在各行業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)，延安市非公經(jīng)濟在第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有巨大的潛力。

2.延安市歷史文化優(yōu)勢突出

作為國家歷史文化名城，延安是中華民族重要發(fā)祥地和中國革命圣地，歷史積淀厚重。延安人文旅游資源獨具魅力，發(fā)展旅游業(yè)具有廣闊前景。以中華民族圣地黃帝陵、中國革命圣地延安、黃河壺口瀑布、黃土風(fēng)情文化為主體的旅游資源馳名中外，陜北民歌、陜北大秧歌、安塞腰鼓、農(nóng)民畫、剪紙等民間藝術(shù)久負盛名。延安市的紅色旅游資源數(shù)量占陜西省紅色資源總量的72%，是全國保存最完整、面積最大的革命遺址群，被授予“中國紅色旅游景點景區(qū)”稱號。這些豐富的人文資源為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供的很好的基礎(chǔ)條件，各企業(yè)可以圍繞這些人文資源發(fā)展，尤其是非公經(jīng)濟在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.延安市區(qū)位優(yōu)勢顯著

在地理位置方面，延安地處晉、寧、甘及陜西關(guān)中等經(jīng)濟區(qū)的交匯處，是西部南北鐵路大動脈上的重鎮(zhèn)，位于陜北黃土高原的中心，具有發(fā)展成為區(qū)域中心城市的區(qū)位條件。近年來隨著關(guān)中城市群的發(fā)展，延安市已被列入關(guān)中城市群一日生活圈的范圍。在政策方面，位處西部的延安市，隨著國家深入實施西部大開發(fā)的各項政策的出臺，延安地區(qū)將會迎來新的歷史機遇。國家實施的一系列中長期政策對于促進延安經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。文化方面，延安作為革命老區(qū)，紅色旅游地，國家在政策上面會給予一定的支持。在產(chǎn)業(yè)方面，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在正在進行轉(zhuǎn)移，延安市具有一定的區(qū)位優(yōu)勢，可以承接一些產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

三、延安市非公有制經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題

雖然通過這幾年的發(fā)展，延安市非公經(jīng)濟企業(yè)得到迅速發(fā)展，但是放眼陜西全省的發(fā)展情況，我們也發(fā)現(xiàn)了延安市在發(fā)展過程中存在的一些問題。2014年11月，我們在延安市進行調(diào)研，走訪了部分非公經(jīng)濟企業(yè)，也選取了227位企業(yè)負責(zé)人進行了問卷調(diào)查，從調(diào)研之后的分析中，我們也能看出其存在的一些問題。

1.規(guī)模小、數(shù)量少，發(fā)展層次低

總體來看，全市的非公有制經(jīng)濟規(guī)模較小，無論從從業(yè)人員人數(shù)還是從企業(yè)個數(shù)上看，均居全省末位，僅高于銅川市，排倒數(shù)第二。2013年規(guī)模以上企業(yè)僅僅只有123個，從業(yè)人員32.69萬人，遠低于排名第一的西安（規(guī)模以上企業(yè)986個，從業(yè)人員248.97萬人）；規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量增速21.78%，我省平均水平為38.11%。從行業(yè)發(fā)展層次上看，延安市目前行業(yè)層次較低。大多數(shù)的中小企業(yè)集中于與日常生活相關(guān)的餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)、零售業(yè)等，而參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)營性公益事業(yè)建設(shè)的民營經(jīng)濟很少，且發(fā)展滯后，多是產(chǎn)品的初級加工，產(chǎn)品附加值很低。

2.企業(yè)融資困難，資金支持不夠

在對延安市中小企業(yè)調(diào)研的227份有效問卷中，我們有設(shè)計了這樣的問題：貴企業(yè)從銀行獲得借款的難易程度；企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新過程中所面臨的主要困難資金緊張、融資困難。通過統(tǒng)計分析可以得出如下結(jié)論：認為從銀行獲得貸款的難易度顯示看，很困難的占到了41.9%，有一定困難度的占到了51.5%，兩者相加的比重是93.4%?？梢娙谫Y難是大部分中小企業(yè)所存在的問題。在技術(shù)創(chuàng)新方面也存在這樣的問題，在調(diào)查中86.8%的企業(yè)都受到資金困難的問題限制了企業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新升級。

3.技術(shù)落后，創(chuàng)新能力教弱

在本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)延安的中小企業(yè)在設(shè)備上并不算落后，但是在人才和技術(shù)上卻不容樂觀。首先，從企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)等級水平看，認為處于國內(nèi)平均水平的比較多，占比達60.5%，還有13.8%的企業(yè)認為已處于國內(nèi)先進水平。屬于國內(nèi)落后的很少，只占到25.2%.其次，從技術(shù)創(chuàng)新的來源來看，自主研發(fā)的企業(yè)只占到9.4%，更多的企業(yè)傾向于聯(lián)合開發(fā)與引進和模仿，分別占比13.1%、46.6%。技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)的設(shè)置，資金投入，技術(shù)人力資源都是考察企業(yè)創(chuàng)新能力的幾個重要指標，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在涉及是否有研發(fā)部門，只有12.2%的企業(yè)有研發(fā)部門，其余的79.4%都沒有，大專以上學(xué)歷的技術(shù)人才占企業(yè)人數(shù)的比例不到5%以下，在企業(yè)自主專利和技術(shù)發(fā)明方面，多數(shù)企業(yè)沒有任何專利或發(fā)明。

四、促進延安市非公經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展的對策

通過實地調(diào)研以及延安市政府公布的數(shù)據(jù)情況，我們在看到延安市非公經(jīng)濟進步的同時，也看到了其存在的問題，為了促進延安市非公經(jīng)濟的進一步發(fā)展，我認為延安市應(yīng)該做到以下幾點：

1.轉(zhuǎn)變非公經(jīng)濟發(fā)展方式

當前國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展形勢復(fù)雜，要想在激烈的競爭中保持優(yōu)勢，就必須摒棄靠行政手段的方式來調(diào)節(jié)經(jīng)濟，延安市要充分發(fā)揮市場的作用，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須依靠市場、依靠科技創(chuàng)新以及勞動者素質(zhì)的提高。延安市擁有豐富的礦產(chǎn)資源，要轉(zhuǎn)變非公經(jīng)濟的投資領(lǐng)域，非公經(jīng)濟不僅積極參與在農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)員、制造業(yè)的發(fā)展，還要爭取進入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)。各非公企業(yè)要積極引進人才，提高企業(yè)的管理經(jīng)營水平，加大企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，通過創(chuàng)新縮小企業(yè)的生產(chǎn)成本。

2.多手段擴寬非公經(jīng)濟企業(yè)的融資渠道

融資困難已經(jīng)成為阻礙延安市非公經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，應(yīng)該擴寬融資渠道。延安市要積極協(xié)調(diào)各大金融機構(gòu)，增加對非公經(jīng)濟的信貸放款，延安市的所有國有商業(yè)銀行都應(yīng)該建立非公經(jīng)濟企業(yè)金融服務(wù)機構(gòu)，完善各項信貸制度，對非公經(jīng)濟企業(yè)的貸款予以政策上的支持。延安市要有序鼓勵民間資本進入法律法規(guī)位明確禁止的行業(yè)、領(lǐng)域，通過民間資本投入合法領(lǐng)域，豐富非公經(jīng)濟企業(yè)的融資渠道。

3.完善非公經(jīng)濟企業(yè)的社會服務(wù)體系

延安市政府要經(jīng)常組織中小企業(yè)管理人員、基層員工就業(yè)培訓(xùn)，提高企業(yè)員工的職業(yè)技能。各企業(yè)應(yīng)該與延安市當?shù)馗叩仍盒?、職業(yè)技術(shù)學(xué)校建立合作關(guān)系，開展產(chǎn)學(xué)研合作，建立創(chuàng)新實驗室、研發(fā)車間等。延安市可以成立非公經(jīng)濟管理服務(wù)組織，負責(zé)全市非公制經(jīng)濟的服務(wù)工作，也可以充當與政府溝通的橋梁。延安市政府要優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強執(zhí)法監(jiān)督力度，創(chuàng)造良好的企業(yè)投資環(huán)境。（作者單位：西北大學(xué)）

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