陳春祥
摘 要:赫章是“八七”扶貧攻堅計劃首批國家級重點貧困縣之一,縣域經(jīng)濟發(fā)展較為落后。近年來赫章經(jīng)濟社會取得了長足發(fā)展,但主要靠外部推動,在自主發(fā)展方面后勁不足,全要素增長率不高,減貧摘帽任務(wù)艱巨。本文試圖通過發(fā)展經(jīng)濟學(xué)視野對赫章縣域經(jīng)濟發(fā)展情況進行探討,進而找到一些適合、有益地方縣域經(jīng)濟發(fā)展的路徑。
關(guān)鍵詞:發(fā)展經(jīng)濟學(xué) ;赫章 ;縣域經(jīng)濟; 路徑
一、 引言
發(fā)展經(jīng)濟學(xué)是發(fā)展中國中國家由貧窮落后走向發(fā)達繁榮的經(jīng)濟學(xué),即研究發(fā)展中國家從經(jīng)濟不發(fā)達狀態(tài)向經(jīng)濟發(fā)達狀態(tài)演化的條件和規(guī)律的科學(xué),也成“貧困經(jīng)濟學(xué)”、“窮人經(jīng)濟學(xué)”,是發(fā)展中國家制定本國發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標、戰(zhàn)略的重要依據(jù)。[1](p113)縣域經(jīng)濟,作為一個以行政區(qū)劃來劃分的區(qū)域經(jīng)濟體,其地位也日益凸顯,全國2000多個縣域經(jīng)濟體占GDP總量60%,財政收入總量24%。[2](P34)赫章這個位于黔西北的邊遠山區(qū)縣,縣域經(jīng)濟發(fā)展始終背負著要素稟賦和落后的經(jīng)濟發(fā)展方式并存,全要素增長率較為緩慢的現(xiàn)實。
二、赫章經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
近年來,伴隨工業(yè)強縣戰(zhàn)略的推動,赫章經(jīng)濟取得較大發(fā)展。在經(jīng)濟增長和經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)方面,截止2013年末,縣域GDP完成66.16億元,同比增長16.4%。其中第一產(chǎn)業(yè)完成19.46億元,增長8.3%;第二產(chǎn)業(yè)完成17.73億元,增長23.1%;第三產(chǎn)業(yè)28.96億元,增長17.8%??h域GDP排全省第34位;財政總收入10.2億元,同比增長19.7%;農(nóng)民人均純收入5295元,同比增長15.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18535元,同比下降3.3%;全社會消費品零售總額11.5億元,增長13.2%;全年共計爭取各類專項資金26.44億元。①
三、 赫章經(jīng)濟社會發(fā)展存在的問題和原因分析
(一) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
赫章作為國家級扶貧開發(fā)工作重點縣,也是畢節(jié)試驗區(qū)的發(fā)源地,經(jīng)濟社會發(fā)展水平在全市乃至全省都處于靠后位置。在科技、信息和當(dāng)下大數(shù)據(jù)處理的發(fā)展浪潮中,縣域經(jīng)濟也難免地面臨著來自各方的競爭,要實現(xiàn)后發(fā)趕超,赫章要把大有可為變作大有作為。
赫章縣經(jīng)濟總量和周邊縣區(qū)相比,也存在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的情況。近年來赫章縣域經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大,經(jīng)濟總量實現(xiàn)躍升,但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型還在處級階段徘徊。如盤縣和水城縣域經(jīng)濟都主要依靠其豐富的煤礦資源,發(fā)展煤電化工,帶來巨大的經(jīng)濟收入的同時也對當(dāng)?shù)卮髿?、河流等造成污染,對環(huán)境構(gòu)成巨大破壞。這是一種粗放、單一的經(jīng)濟發(fā)展模式,也是重工業(yè)發(fā)展型經(jīng)濟的表現(xiàn)。在最初的時候,由于國家政策和當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦,重化工成為比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),帶動這種模式迅速發(fā)展,一段時間內(nèi)促進了這些縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展,為國家的三線建設(shè)注入了活力。在經(jīng)歷一段時期發(fā)展后,隨著煤礦資源的耗盡,其經(jīng)濟將會出現(xiàn)發(fā)展的天花板,乃至斷崖式的下滑,所以赫章經(jīng)濟的發(fā)展必須早做打算,另謀新途。[3]
(二)自身經(jīng)濟造血功能低
作為國家級重點貧困縣,赫章在過去的近30年來得到了來自中央和地方對口幫扶單位和部門的大力幫助。經(jīng)過臺盟中央、深圳福田區(qū)等對口幫扶單位的大力幫扶,赫章扶貧開發(fā)工作不斷取得進展,積極推動了赫章縣域經(jīng)濟的發(fā)展。與之相對應(yīng)的是,赫章在發(fā)展各項事業(yè)的時候,對幫扶資金的依賴程度很高,還停留在等、靠、要的輸血式扶貧開發(fā)階段。作為一個資源豐富,經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿^強的縣,赫章經(jīng)濟發(fā)展造血功能較為薄弱??h域發(fā)展出現(xiàn)了在民生和經(jīng)濟發(fā)展投入方面的困境。
(三)招商引資力度不足
赫章縣域經(jīng)濟近年來在核桃產(chǎn)業(yè)開發(fā)、山區(qū)特色養(yǎng)殖經(jīng)濟等方面都取得了進展,形成了工業(yè)園區(qū)+特色種養(yǎng)殖的經(jīng)濟發(fā)展模式。但由于粗放式的經(jīng)營,盲目的跟風(fēng)園區(qū)建設(shè),導(dǎo)致大量土地資源和標準化廠房的閑置,造成建設(shè)資金的浪費。項目簽約多,落地資金少,投入產(chǎn)出比不合理。同時在招商引資過程中,由于人才、技術(shù)、勞動力成本等原因,加之缺乏核心產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)過于薄弱,大多集中在勞動密集型和農(nóng)牧業(yè)食品加工等領(lǐng)域,短期經(jīng)濟回報率低,外來企業(yè)和企業(yè)家投資意向較弱。
四、對赫章經(jīng)濟發(fā)展的對策建議
作為邊遠的山區(qū)縣,赫章要借鑒沿海發(fā)達地區(qū),乃至周邊縣區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn),努力實現(xiàn)后發(fā)趕超。
(一)加快縣域產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型
產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展關(guān)乎經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,是提高競爭力,適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。當(dāng)前赫章經(jīng)濟發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)推動明顯,尤其是煤、鐵礦開采及與之相應(yīng)的一原材料加工制造業(yè),主要為一些工業(yè)附加值低、能耗大、產(chǎn)能落后、環(huán)境污染嚴重的中小企業(yè)。根據(jù)國發(fā)〔2012〕2號文件 文件精神,赫章要在生態(tài)經(jīng)濟和石漠化治理方面加快產(chǎn)業(yè)布局,發(fā)展一批具有本地特色的種養(yǎng)殖業(yè),要充分挖掘赫章的人力資源優(yōu)勢,走服務(wù)業(yè)推動的發(fā)展道路,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。努力形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,充分挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁,形成以工業(yè)深加工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的集聚,完成由落后產(chǎn)能向高技術(shù)、高附加值制造業(yè)的轉(zhuǎn)型。[4](p34-35)因此,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成為赫章縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),在充分發(fā)揮第一產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性基礎(chǔ)作用,深挖農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子,形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條的延伸;其次要第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展,形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化。
(二)搶抓精準扶貧機遇,努力實現(xiàn)扶貧攻堅
赫章在新一輪的扶貧開發(fā)工作中要有所作為,就要以政策為導(dǎo)向,充分調(diào)動各方資源,為我所用。近年來,中央統(tǒng)戰(zhàn)部和深圳福田區(qū)對口幫扶赫章,下大力氣搞扶貧開發(fā)建設(shè),在基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)扶貧等方面都為赫章傾注了大量財力和物力,赫章要實現(xiàn)后發(fā)趕超,扶貧攻堅是各項工作的重點。同時,赫章應(yīng)該在各級各部門加大對口幫扶力度的激勵下,不斷加強自身的造血功能。目前,赫章在生態(tài)養(yǎng)羊、核桃和中藥材種植深加工等方面得到了較大成果。培育了一系列本土名優(yōu)品牌。新一輪扶貧攻堅,強調(diào)精準扶貧,強調(diào)扶貧開發(fā)瞄準機制的精準,赫章要充分利用國家、省、市的政策支持,走出一條精準扶貧的示范新路子。
(三)擴大對外宣傳,加大招商引資力度
政策支撐不僅僅表現(xiàn)在扶貧開發(fā)方面,在招商引資方面,赫章要有一些更好的制度設(shè)計,在加大外來資金引入方面,要形成強大吸附力,政策是關(guān)鍵的一環(huán)。面對千篇一律的造成運動,園區(qū)建設(shè),除了浪費資源和造成破壞,其帶來的經(jīng)濟、環(huán)境非效率將會惡化一地招商引資環(huán)境。在守住青山綠水的同時,要讓外來企業(yè)和企業(yè)家看到赫章發(fā)展的前景,讓他們成為赫章經(jīng)濟社會發(fā)展的助推者。政策和制度設(shè)計的作用不言而喻。赫章?lián)碛行忝里L(fēng)光,濃郁的民族風(fēng)情和豐富的自然資源,加大對外宣傳是赫章經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展的一個重要選擇。
五、小結(jié)
發(fā)展經(jīng)濟學(xué)在近年來的發(fā)展更加關(guān)注制度方面研究,強調(diào)從政策變革、制度變遷等方面去探討社會經(jīng)濟的發(fā)展。赫章的后發(fā)趕超還有很長的路要走,但是我們依然可以看到希望,因為在整合人力資源、信息技術(shù)和政策扶持的大背景下,在精準扶貧示范的作用下,赫章這片畢節(jié)試驗區(qū)理論最初形成的土地,應(yīng)該在吸取發(fā)達地區(qū)和周邊縣區(qū)發(fā)展的正方面兩方面經(jīng)驗教訓(xùn),努力走出一條適合本縣的發(fā)展道路。(作者單位:貴州民族大學(xué))
參考文獻:
[1] 簡新華.發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的最新發(fā)展:中國特色發(fā)展經(jīng)濟學(xué)[J].政治經(jīng)濟學(xué)評論,2011,(1).
[2] 辜勝祖,李華,易尚善策.推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的幾點新思路[J]經(jīng)濟縱橫2010,(2).
注解:
① 孫遜.2013年赫章縣人民政府工作報告[R].http://www.gzhezhang.gov.cn/Item/5622.aspx.