李霞

摘 要：政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國有資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。相對于稅收管理來說，我國的非稅收入尚且沒有形成一套完善的管理體制。因此說非稅收入管理是否合理，和個人的切身的利益以及企業(yè)有著密切的關系。本文針對我國現(xiàn)有的狀況，客觀分析我國的非稅收入管理的現(xiàn)狀，對于其中存在的一些主要的問題，就現(xiàn)存的情況而言提出界定非稅收入管理范疇、非稅收入管理的思路及對策。以便以控制非稅收入的規(guī)模，減輕個人和企業(yè)的負擔。

關鍵詞：非稅收入；管理；思路及對策

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國有資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。它包括有行政事業(yè)性收費、政府性基金（含各項專項、附加）、主管部門集中收入（所屬單位上繳收入、下級上解分成收入等等）、彩票公益金和發(fā)行費、罰金沒收、以政府名義接受的捐贈收入、國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入，國有資本經(jīng)營收益、政府財政資金產(chǎn)生的利息收入以及其他政府非稅收入。

一、非稅收管理的現(xiàn)狀

社會的需要可以分為私人需要和社會公共需要。為了滿足社會公共需要的產(chǎn)品和服務，則主要是有政府稅收以及其他的財政收入為保障；為了滿足私人需要的產(chǎn)品和服務則是有市場提供并進行等價交換。社會公共的需要包括兩個方面，一是準公共需要，二是純粹的公共需要。一般情況下，準公共需要的資金主要的途徑是向特殊服務或者受益對象收取有關的費用解決，比如行政事業(yè)性收費等；純粹的公共需要資金主要是通過政府信用和稅收等籌集?？梢詼蚀_的說政府收入可以分為是債務收入、非稅收入、稅收收入，并且我國的非稅收入當前已經(jīng)占據(jù)了相當大的比例。

中國成立以來，政府一直為民謀福謀利，做出了一系列的利民政策和措施，并且逐步的規(guī)范非稅收入的行為，加強非稅收入的管理。以下是幾點措施：

1、 加強預算管理，對于我國的非稅收入分為兩部分：預算外和預算內(nèi)。最近幾年政府加強了對非稅收入管理的強度，以及納入預算管理的進度?，F(xiàn)在，罰沒收入、彩票公益金額全部繳入國庫、政府性基金；行政事業(yè)性收費大部分要繳入國庫，一小部分納入個人賬戶；國有資本經(jīng)營的金額一部分要繳入國庫，一部分要納入財政專戶。全國人大財經(jīng)委提出，最好能夠在2011年將非稅收入全部納入預算管理。

2、 改進收費繳費的方式，如今收費繳費的主要方式是：一是設立政府辦證服務中心或者收費大廳，繳費人員可以直接到指定地點的政府辦證服務中心或者收費大廳。二是財政部門可以委托給其他的一些部門代收。三是在中國的一些省份的財政部門也是可以單獨非稅收入管理機構，專門的負責非稅收入的這項工作。以及其他的一些可行性高的方式進行管理和負責處理。

3、 每年進行年度調(diào)查。各級財政部門要認真負責，對建立的非稅收入的一些機構和部門要進行定期的檢查和監(jiān)督。每一年要對非稅收入的標準和資金以及票據(jù)要進行嚴格的審查和對比調(diào)查，保證非稅收入的嚴格審查。

4、 制定管理辦法。現(xiàn)如今我國的有一部分的省制定了一些相關的政策和規(guī)范關于非稅收入的管理辦法；還有一部分的省制定了關于非稅收入的管理條例。在2004年財政部發(fā)布了《關于加強政府非稅收入管理的通知》進一步明確了非稅收入的概念和范圍。目前我國正在制定關于非稅收入的全國性的文件。

二、政府非稅收入管理主要存在的問題

關于非稅收入的管理系統(tǒng)方面相對落后。因為各地的經(jīng)濟情況都是千差萬別，所以它們的財政非稅收入管理也是千差萬別，各地都是采取因地制宜的方式。所以對非稅收入的監(jiān)督管理也是不能夠準確和確切，也就會出現(xiàn)在一些單位或者是部門存在著占用或者挪用的現(xiàn)象發(fā)生，而且非稅收入的數(shù)據(jù)不能夠及時的上傳，在準確性和及時性上不能夠做到，最終不利于匯總和分析下結論。

非稅收入管理的法制建設相對落后?，F(xiàn)在非稅收入管理規(guī)范制度只是一些地方性的文件。從全國來看的話，到如今都沒有一部正規(guī)的非稅收入管理方面的法律或者法規(guī)。另外非稅收入在市場經(jīng)濟稅收中占的規(guī)模偏大，在地方的財政總收入方面占了40%-50%，所以說起總體規(guī)模還是很大的。

非稅收入管理之間相互交叉。說到底這是財政分配的問題，所以一般的模式是市場經(jīng)濟是由國家財政部門集中管理非稅收入。但是我國的非稅收入管理方面是相對來說比較分散，所以這就導致在管理上不能夠高度的集中統(tǒng)一管理，造成管理上混亂和很多現(xiàn)象的發(fā)生。這種相對分散的管理模式會使各個管理環(huán)節(jié)銜接不是很嚴密，從而產(chǎn)生脫節(jié)降低工作效率。

三、非稅收入管理的思路與對策

簡單來說想要加強非稅收入正規(guī)化管理，就要區(qū)分不同項目它們彼此只之間的性質。然后分門別類區(qū)別對待，對癥下藥，具體采取的方式如下：

1、 國有資源有償使用收入。國有資源有償使用的收入主要是行政事業(yè)單位的無形資產(chǎn)以及固定資產(chǎn)的出讓、出售、轉讓等的收入。其主要的包括有我國無線電頻率使用的資源、采礦權以及探礦權的使用、土地的出租使用等有償使用所獲得的收入。對于這些我們應該采取相應的措施，正確的管理方法對待之，特別是加強經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，保證資產(chǎn)的收益及時的納入財政管理范圍。

2、 罰沒收入。加強罰沒收入的管理，建立相應并且完善的罰沒物品的拍賣管理制度，罰沒物品所拍賣的金額應當全部的上繳到國家財政管理。嚴格最受國家的法律、法規(guī)，做好管理。

3、 行政事業(yè)性收費和政府性基金。對于現(xiàn)今存在的各種亂收費，亂罰款的問題我們應該嚴肅處理，正確的對待收費問題，使市場結構更加合理，管理更加規(guī)范。比如取消掉一些不合理的收費項目，減輕一下個人或者企業(yè)的負擔；對于合理的符合條件的項目加入稅收，像排污費，污水處理費等；正確的對待各種稅收判斷正誤，做到不亂收，不硬收，不強收，是市場經(jīng)濟規(guī)范化。

我們應該加快非稅收入管理改革的步伐，實現(xiàn)非稅收入全部的納入到預算管理和收費管理系統(tǒng)；嚴格稅收票據(jù)管理，使財政票據(jù)從始至終都在監(jiān)控范圍之內(nèi)；建立并完善非稅收入信息系統(tǒng)的管理，對非稅收入的來源、規(guī)模。結構等做到全程的監(jiān)督和分析，整體上提升財政管理的水平；更要建立一個全方位多層次的非稅收入監(jiān)督機構，這樣不經(jīng)能夠完善財政監(jiān)督的制度，還能夠收到來自上級領導的監(jiān)管，并自覺地接受審查。如今網(wǎng)絡信息的高速發(fā)展，我們要將非稅收入的支出收入的情況向全民公開，接受大眾的監(jiān)督。這不僅是對社會的負責，更是對國家對人民的負責。（作者單位：河南省駐馬店市財政局財政監(jiān)督檢查一室）

參考文獻：

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