歐陽(yáng)媛　李一寧

提 要 自中央推進(jìn)“廉政文化進(jìn)校園”、“廉潔教育進(jìn)課堂”以來(lái)，關(guān)于高校廉潔文化建設(shè)的研究方興未艾。文章梳理了近十年來(lái)的研究文獻(xiàn)，整理并運(yùn)用學(xué)界主要觀點(diǎn)、思路進(jìn)一步解讀“高校廉潔文化建設(shè)”這一重大課題，把握“高?！痹诳臻g、時(shí)間、面向群體的特殊性，界定“廉潔文化”，揭示高校廉潔文化內(nèi)涵，從高校精神文化建設(shè)、制度文化建設(shè)和物質(zhì)文化建設(shè)三個(gè)方面探索高校廉潔文化建設(shè)途徑。

關(guān)鍵詞 高校；廉潔文化；建設(shè)；研究述要

作者簡(jiǎn)介歐陽(yáng)媛1964—），女，北京聯(lián)合大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察辦公室主任，副教授；李一寧（1977—），女，北京聯(lián)合大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察辦公室，講師。（北京 100101）

自2005年中共教育部黨組印發(fā)《中共教育部黨組關(guān)于貫徹落實(shí)<建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要>的具體意見》，提出“加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，牽頭落實(shí)青少年廉潔教育工作”以來(lái)，學(xué)者們分別從不同的視角，采用不同研究方法對(duì)“高校廉潔文化建設(shè)”的諸多方面進(jìn)行了廣泛深入的論述與探討，形成和積累了大量研究文獻(xiàn)。筆者將運(yùn)用學(xué)者們的研究成果對(duì)這一研究進(jìn)行考察，梳理我國(guó)“高校廉潔文化建設(shè)”研究現(xiàn)狀并簡(jiǎn)述熱點(diǎn)問(wèn)題。

一、立足高校：把握廉潔文化建設(shè)空間、時(shí)間、群體的特殊性

高校是同時(shí)擁有行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的知識(shí)型社會(huì)組織不同于其他行業(yè)；高校是傳承人類文明的教育場(chǎng)所不同于其他地方。在研究廉潔文化建設(shè)的過(guò)程中，學(xué)者們首先從“高?！边@一前提出發(fā)，認(rèn)清實(shí)際情況：

一是從空間上看，高校廉潔文化建設(shè)是發(fā)生于校園，校園文化從空間界定文化存在范圍，廉潔文化從內(nèi)容界定文化所屬范疇。很多研究者認(rèn)為校園文化建設(shè)包含廉潔文化建設(shè)，一方面是文化內(nèi)容的重疊，另一方面是文化載體的相通。李進(jìn)宏在《大學(xué)生廉潔素質(zhì)培養(yǎng)模式構(gòu)建——基于系統(tǒng)學(xué)和道德心理學(xué)的視角》1中在論述“高校要營(yíng)造校園廉潔教育氛圍，創(chuàng)建校園廉潔文化環(huán)境，把廉潔文化融入校園文化之中”時(shí)，比較詳細(xì)地闡述了校園文化建設(shè)與廉潔文化建設(shè)如何聯(lián)合運(yùn)用文化傳播載體。

二是從時(shí)間上看，高校廉潔文化建設(shè)是在高等教育期間，因此在對(duì)學(xué)生的廉潔教育上必須考慮如何在每一種學(xué)制的有限時(shí)間段內(nèi)有效達(dá)成合理的廉潔教育目標(biāo)。黃霞和朱曉東在《大學(xué)生廉潔教育實(shí)效性工作思路探討》2中提出“把握一個(gè)主渠道”、“抓住兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”：“一個(gè)主渠道”即讓廉潔教育貫穿大學(xué)四年的公共基礎(chǔ)課教學(xué)，并且在專業(yè)課教學(xué)中結(jié)合各專業(yè)特點(diǎn)融入廉潔教育內(nèi)容；“兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”即廉潔教育要抓住新生入學(xué)教育和畢業(yè)生文明離校教育兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。尤樹林和梁立寬在《大學(xué)生廉潔文化創(chuàng)建活動(dòng)研究》3中提出“將廉潔文化教育主題細(xì)化成若干子課題進(jìn)行研究，針對(duì)學(xué)生干部、學(xué)生黨員、高低年級(jí)等不同群體差異選取教育方式；針對(duì)不同專業(yè)、學(xué)科的學(xué)生，結(jié)合其未來(lái)職業(yè)生涯規(guī)劃中行業(yè)特點(diǎn)來(lái)規(guī)劃廉政教育內(nèi)容，提高教育的吸引力和感染力?！睂W(xué)界的一個(gè)共識(shí)就是高校廉潔文化建設(shè)必須面向?qū)W生全體，貫穿高等教育的全過(guò)程。

三是從人的要素上看，高校師生具有較高的文化層次和特殊的社會(huì)角色與社會(huì)責(zé)任。黃建新在其《構(gòu)建高校廉潔文化中的分層教育研究》4中將高校各個(gè)群體分為三層：作為組織者的管理者群體、作為教學(xué)工作承擔(dān)者的教師群體和作為接受教育者的學(xué)生群體。這篇文章比較早的運(yùn)用社會(huì)學(xué)方法提出了這種分層方式，有利于更有針對(duì)性的開展廉潔文化教育。另一種方法是高建林在《從廉潔文化的功能特性看高校廉潔教育的架構(gòu)及應(yīng)把握的環(huán)節(jié)》5論述“教育對(duì)象區(qū)分層次、教育內(nèi)容各有側(cè)重”時(shí)將高校群體分為高校各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、高校教師、高校一般管理人員和服務(wù)人員與廣大青年學(xué)生。從“廉潔從政”的權(quán)力指向性特征來(lái)說(shuō)，管理者群體進(jìn)一步劃分為領(lǐng)導(dǎo)干部和普通管理服務(wù)人員更為合理。就現(xiàn)有研究文獻(xiàn)來(lái)看，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部官德、教師師德、學(xué)生品德的研究、論述都比較多，但是針對(duì)普通管理服務(wù)人員的卻非常稀少，如劉雯撰寫的《淺析高校圖書館在校園廉潔文化建設(shè)中的作用》。

二、解讀文化：揭示廉潔文化概念、內(nèi)涵的本質(zhì)特征

什么是“廉潔文化”國(guó)內(nèi)理論界還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定義，比較普遍的表述有兩種：一是廉潔文化是以文化形式表現(xiàn)出來(lái)的關(guān)于廉潔的思想、理念、制度和行為方式的總和。另一種是廉潔文化是人們對(duì)于廉潔的知識(shí)、信仰、規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式、社會(huì)評(píng)價(jià)，是以廉潔為思想內(nèi)涵，以文化為表現(xiàn)形式的社會(huì)意識(shí)形態(tài)及相應(yīng)的制度和活動(dòng)。

“高校廉潔文化”是結(jié)合高校實(shí)際提出的一個(gè)概念，張國(guó)臣在他的專著《高校廉潔文化建設(shè)理論與實(shí)踐》6一書中將其概括為“高校廉潔文化是高校在辦學(xué)過(guò)程中，倡導(dǎo)和積累起來(lái)的促使管理者廉潔從政、教師廉潔從教和學(xué)生廉潔修身，推動(dòng)高校依法治校、廉潔辦學(xué)的思想觀念、行為規(guī)范、規(guī)章制度和價(jià)值取向的總和。是高校校園文化和廉潔文化的有機(jī)統(tǒng)一體?！备呓衷凇读疂嵨幕焊咝９芾硇芙ㄔO(shè)的重要元素》7一文中認(rèn)為“高校廉潔文化是以廉潔思想和精神為核心，以廉潔道德為準(zhǔn)則，以廉潔教育和宣傳為手段，以廉潔制度為保障以教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、管理作風(fēng)、服務(wù)作風(fēng)直至校風(fēng)為表現(xiàn)形式的文化。它是高校校園文化的重要組成部分。”

高校廉潔文化的內(nèi)涵非常豐富和廣泛，學(xué)界主要有兩種解讀方式：

一種是從哲學(xué)意義上的文化哲學(xué)解讀，將其劃分為廉潔精神文化、廉潔制度文化、廉潔行為文化和廉潔物質(zhì)文化。其中，廉潔精神文化是廉潔的價(jià)值觀、精神理念、道德準(zhǔn)則。人的思想、信仰、觀念深植于人的內(nèi)心，是隱性的，卻蘊(yùn)含著無(wú)比強(qiáng)大的力量，只有在正確的理念指導(dǎo)下，廉潔文化建設(shè)才能有效的開展和發(fā)揮作用。廉潔制度文化是廉潔文化的外顯文化，是連接廉潔行為文化和廉潔物質(zhì)文化的橋梁。制度的背后是觀念，觀念的背后是價(jià)值。歸根結(jié)底，建立什么樣的制度，形成什么樣的制度文化，是人們的世界觀、人生觀和價(jià)值觀決定的。建立完善的制度體系不只是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，它還指引、規(guī)范、評(píng)價(jià)人們的行為，廉潔行為文化是廉潔文化的動(dòng)態(tài)體現(xiàn)。廉潔物質(zhì)文化是“廉潔”的物質(zhì)表現(xiàn)形式，它是客觀存在的廉潔文化的物質(zhì)載體。

另一種是按社會(huì)學(xué)傳統(tǒng)從主體分層來(lái)看，高校廉潔文化包括廉潔從政文化、廉潔從教文化和廉潔修身文化。廉潔從政文化是指高校管理部門和管理干部依法治校、愛(ài)崗敬業(yè)、清正廉潔，是廉潔的組織文化、政治文化和職業(yè)文化的合一。廉潔從教文化是指高校教師廉潔自律、公平執(zhí)教、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)，是作為一名教師的職業(yè)道德與作為一個(gè)人的公德的合一。廉潔修身文化的具體內(nèi)涵由于文化主體是尚未步入社會(huì)、正在接受教育的未來(lái)的職業(yè)人，對(duì)其研究論述還十分寬泛，“誠(chéng)信”是目前比較公認(rèn)的內(nèi)涵之一，有研究者甚至特別以誠(chéng)信為題來(lái)研究大學(xué)生的廉潔教育問(wèn)題，比如徐鵬彬的《大學(xué)生學(xué)術(shù)誠(chéng)信引導(dǎo)與廉潔文化教育的思考》等。教育部對(duì)大學(xué)生“大學(xué)階段廉潔教育的目標(biāo)和主要內(nèi)容是：以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng)和主導(dǎo)，加強(qiáng)法制和誠(chéng)信教育，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，組織學(xué)習(xí)黨和國(guó)家關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗方面的方針政策、法律法規(guī)等，引導(dǎo)大學(xué)生樹立報(bào)效祖國(guó)、服務(wù)人民的信念，不斷提高大學(xué)生的道德自律意識(shí)，增強(qiáng)拒腐防變的良好心理品質(zhì)，逐步形成廉潔自律、愛(ài)崗敬業(yè)的職業(yè)觀念。”8

還有一類解讀“高校廉潔文化”內(nèi)涵的視角，就是通過(guò)綜合運(yùn)用交叉學(xué)科、邊緣學(xué)科的基礎(chǔ)理論來(lái)闡釋，比如李定慶的《系統(tǒng)科學(xué)視野下大學(xué)生廉潔文化教育的若干思考》：“大學(xué)生廉潔文化教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它是由教育者、教育對(duì)象、目標(biāo)、內(nèi)容、方法等諸要素組成，并時(shí)時(shí)與環(huán)境發(fā)生聯(lián)系，其系統(tǒng)內(nèi)的結(jié)構(gòu)關(guān)系、要素間的關(guān)系及系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)系都將影響到系統(tǒng)功能的發(fā)揮?！?再如朱曉東的《倫理視角下高校廉潔文化建設(shè)的路徑探析》等。

三、致力建設(shè)：探索廉潔精神文化、制度文化、物質(zhì)文化的建設(shè)途徑

首先，高校廉潔文化作為一種精神文化，知識(shí)是最重要的載體，教育是最主要的獲取渠道。對(duì)學(xué)生的廉潔教育，很多學(xué)者建議將廉潔教育引進(jìn)課堂，在知識(shí)的視域中認(rèn)知廉潔文化的信息，認(rèn)同廉潔價(jià)值觀，形成廉潔信仰。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部和普通教職員工，通過(guò)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，使其樹立終身學(xué)習(xí)理念，將學(xué)習(xí)融入日常工作與生活，不斷提高民主法治意識(shí)和管理水平。

除了知識(shí)載體，另一個(gè)常常為學(xué)者們所提及的就是實(shí)踐載體。知識(shí)是抽象的，但實(shí)踐活動(dòng)是鮮活的。古人說(shuō)“紙上得來(lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行。”根據(jù)馬克思主義哲學(xué)，實(shí)踐出真知，實(shí)踐也是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

其次，高校廉潔文化作為一種制度文化，它具有全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。一方面體現(xiàn)在文字形式表現(xiàn)的規(guī)章制度體系，另一方面體現(xiàn)在制度制定和執(zhí)行過(guò)程中，師生們的共同行為準(zhǔn)則、價(jià)值取向和思想觀念。大部分學(xué)者在研究中都強(qiáng)調(diào)了制度建設(shè)的重要性，強(qiáng)調(diào)要建立科學(xué)完善的制度體系，代表性的有錢漢珍在《深入推進(jìn)高校廉政文化建設(shè)的思考》10提出引入全面質(zhì)量管理PDCA循環(huán)理論加強(qiáng)廉政制度建設(shè)：“P代表計(jì)劃階段，主要任務(wù)是發(fā)動(dòng)黨員干部以流程為載體，圍繞教學(xué)、科研和管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真梳理查找工作流程、制度機(jī)制、崗位職責(zé)、思想道德四類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)權(quán)力進(jìn)行全面清理審核，注重決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)之間的相互制約，制定防范措施，進(jìn)行權(quán)力行使前廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警防范機(jī)制；編制權(quán)力運(yùn)行流程圖，建立權(quán)力行使過(guò)程中的程序化和公開透明運(yùn)行機(jī)制；建立權(quán)力行使后的績(jī)效考核和責(zé)任追究機(jī)制。D代表執(zhí)行階段，主要任務(wù)是落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范工作的各項(xiàng)措施，緊緊抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行動(dòng)態(tài)公開，防治腐敗現(xiàn)象發(fā)生。C代表考核階段，主要任務(wù)是按照定期自查與階段性檢查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行情況的評(píng)議考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，全面系統(tǒng)的考核評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防范各項(xiàng)措施的落實(shí)情況。A代表修正階段，主要任務(wù)是改進(jìn)和完善風(fēng)險(xiǎn)防范工作，完善流程和制度規(guī)則，進(jìn)一步優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施，啟動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作的下一個(gè)PDCA循環(huán)?！?/p>

最后，高校廉潔文化作為一種物質(zhì)文化，其建設(shè)主要是開發(fā)、運(yùn)用、整合校園設(shè)施、場(chǎng)地、媒體等資源，傳遞廉潔文化信息，讓師生能夠從感官上直接認(rèn)識(shí)到廉潔文化，是宣傳廉潔文化的平臺(tái)。比如劉鍵政的《網(wǎng)絡(luò)新媒體環(huán)境下的大學(xué)生廉潔教育——基于網(wǎng)絡(luò)載體的大學(xué)生廉潔觀教育微探》、冉梨的《網(wǎng)絡(luò)背景下大學(xué)生廉潔教育研究》等。針對(duì)廉潔教育網(wǎng)頁(yè)（網(wǎng)站）普遍在老師和學(xué)生中的知曉度有限，網(wǎng)頁(yè)的受眾吸引力還亟待提高，學(xué)者們也提出了相應(yīng)的建設(shè)性意見，比如劉鍵政在文章中提出“樹立生活化的網(wǎng)絡(luò)廉潔教育理念”11，讓廉潔教育貼近生活等。

參考文獻(xiàn)

1李進(jìn)宏.大學(xué)生廉潔素質(zhì)培養(yǎng)模式構(gòu)建——基于系統(tǒng)學(xué)和道德心理學(xué)的視角J.理論月刊，2011，（9）.

2黃霞朱曉東.大學(xué)生廉潔教育實(shí)效性工作思路探討J.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010，（3）.

3尤樹林梁立寬.大學(xué)生廉潔文化創(chuàng)建活動(dòng)研究J.中國(guó)農(nóng)業(yè)教育，2013，（3）.

4黃建新.構(gòu)建高校廉潔文化中的分層教育研究J.廣州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008，（6）.

5高建林.從廉潔文化的功能特性看高校廉潔教育的架構(gòu)及應(yīng)把握的環(huán)節(jié)J.思想教育研究，2009，（8）.

6張國(guó)臣等.高校廉潔文化建設(shè)理論與實(shí)踐M.北京：人民出版社，2010.

7高建林.廉潔文化：高校管理效能建設(shè)的重要元素J.教書育人20103.

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9李定慶.系統(tǒng)科學(xué)視野下大學(xué)生廉潔文化教育的若干思考J.思想教育研究，2012，（9）.

10錢漢珍.深入推進(jìn)高校廉政文化建設(shè)的思考J.大家20102.

11劉鍵政.網(wǎng)絡(luò)新媒體環(huán)境下的大學(xué)生廉潔教育——基于網(wǎng)絡(luò)載體的大學(xué)生廉潔觀教育微探J.長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）201111.

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