□ 李鋒亮 張非男

學(xué)分銀行的收益分析與估計*

□ 李鋒亮 張非男

本文系統(tǒng)分析了學(xué)分銀行能夠給個人、機構(gòu)、行業(yè)以及整個社會可能帶來的收益，得出結(jié)論：（1）得益于學(xué)分銀行的支持，學(xué)習(xí)者的流動性、學(xué)習(xí)便利性、主動性、學(xué)習(xí)靈活度與學(xué)習(xí)效率將大大提高，學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)門檻、輟學(xué)概率、學(xué)習(xí)浪費和教育不匹配現(xiàn)象將降低到一個最小的程度，學(xué)習(xí)者的私人教育成本將減少、教育私人收益將得到明顯的提升。（2）在學(xué)分銀行體系下，學(xué)習(xí)者規(guī)模的增加將提升辦學(xué)機構(gòu)的規(guī)模經(jīng)濟與范圍經(jīng)濟；與此同時，辦學(xué)機構(gòu)之間不但會加強競爭還同樣會加強合作，這樣社會整體的教育質(zhì)量會提高到新的水平，也會構(gòu)建起覆蓋全社會的教育網(wǎng)絡(luò)。（3）學(xué)分銀行的實施將使得行業(yè)和企業(yè)的人力資源管理成本降低，人力資源管理的效率提升。（4）學(xué)分銀行將能夠有效推動社會增加人力資本供給、促進教育公平，將促進學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)，提升國家創(chuàng)新能力，使教育的社會收益率達到一個新的水平。因此，學(xué)分銀行的利益相關(guān)方應(yīng)該重視學(xué)分銀行這一新興體系的建設(shè)，尤其是政府在學(xué)分銀行建設(shè)的初期，需要對此加大投入；相關(guān)政府部門需要做好國家層面的頂層設(shè)計，并著手在合適的地區(qū)與領(lǐng)域展開試點、推動實施。

學(xué)分銀行；個人收益；辦學(xué)效率；社會效益

導(dǎo)言

全球化時代，經(jīng)濟的快速發(fā)展使得社會對高技術(shù)勞動力的需求愈發(fā)高漲。隨著我國老齡人口比例的不斷提高以及人口數(shù)量上的紅利瀕臨消失，從人力資本角度挖掘新的人口紅利，已經(jīng)成為一項社會各界的共識。然而，要實現(xiàn)“人口紅利”向“人力資本紅利”的轉(zhuǎn)型，一個非常重要的前提便是賦予全體公民更加便利地接受教育的機會。因此，時代的需要呼喚一個更為靈活的教育系統(tǒng)，一個能夠和勞動力市場實現(xiàn)無縫連接的教育系統(tǒng)，使得任一公民均能夠突破時間、金錢、距離的限制，在任何方便的時間、地點實現(xiàn)教育系統(tǒng)與勞動力市場之間的轉(zhuǎn)換，以促進整個社會人力資本的快速提升，進而為中國未來持續(xù)、高質(zhì)量的經(jīng)濟增長提供新的動力。學(xué)分銀行便是一個能夠幫助學(xué)習(xí)者實現(xiàn)在教育系統(tǒng)和勞動力市場之間靈活轉(zhuǎn)換、以學(xué)分制度為基礎(chǔ)的、開放式的終身教育管理體系。

2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》明確提出了“建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”的要求，充分說明學(xué)分銀行的建設(shè)已經(jīng)成為國家的重要議程，并逐步在北京、上海等地開始試點，引起了社會各界的多方關(guān)注。目前，關(guān)于學(xué)分銀行國際和國內(nèi)都已展開一些學(xué)術(shù)討論。雖然對于學(xué)分銀行眾多學(xué)者的觀點不盡相同，但是筆者認(rèn)為學(xué)界在以下方面具有廣泛的共識：①學(xué)分銀行是一個以學(xué)分制度為基礎(chǔ)的、開放式的終身教育體系，對公民經(jīng)由不同經(jīng)歷所獲得的學(xué)習(xí)成果進行評估、認(rèn)證并轉(zhuǎn)換成學(xué)分，將其存貯在個人的學(xué)分賬戶上；②學(xué)分銀行應(yīng)該起到和貨幣銀行相似的功能，只不過貨幣銀行是存儲、兌換貨幣，而“學(xué)分銀行”卻是存儲、兌換學(xué)分；③累計的學(xué)分在達到一定標(biāo)準(zhǔn)后可以換取相應(yīng)的學(xué)歷或職業(yè)資格證書；④學(xué)分銀行的建設(shè)與發(fā)展旨在為全體公民提供最大化和多樣化的教育機會，并最終推動終身教育體系與學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)。

目前，世界上已經(jīng)有不少國家和地區(qū)對學(xué)分互認(rèn)與轉(zhuǎn)移——學(xué)分銀行的核心，進行了各種積極的探索，而且不乏成功的案例。國內(nèi)很多學(xué)者通過分析國際上的學(xué)分銀行及類似體系，為我國的學(xué)分銀行建設(shè)提供了有益的參考。關(guān)于國際經(jīng)驗的借鑒主要集中于韓國的學(xué)分銀行體系（邱萍，張蕊，2012；樸仁鐘，2012；劉安，王海東，2013），美國學(xué)分銜接和轉(zhuǎn)移政策（楊晨，顧鳳佳，2011），歐盟的學(xué)分積累與互換系統(tǒng)（王宏等，2012；陳濤等，2012；王迎等，2012）以及加拿大的學(xué)分轉(zhuǎn)移制度（殷雙緒，2012；楊晨，顧鳳佳，2011）等。在國際比較的基礎(chǔ)上，還有學(xué)者進一步分析了學(xué)分銀行的制度內(nèi)涵與特點（黃欣等，2011；王迎等，2012），有的學(xué)者梳理了學(xué)分銀行的認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換的結(jié)構(gòu)功能框架（黃欣等，2011；楊鴻，胡瑞嬌，2011；劉安，2013），有的學(xué)者則為我國構(gòu)建科學(xué)的學(xué)分銀行管理模式提出了一系列政策建議（郝克明，2012；湯詩華等，2013），并將學(xué)分銀行的建設(shè)與中國的自考制度（劉安，2013）、遠程教育（彭代梅，2011）和開放大學(xué)（郭慶春等，2011；湯書波等，2011）的改革與發(fā)展進行綜合討論與分析。還有學(xué)者對我國正在試點的一些典型案例進行了分析，如北京學(xué)院路地區(qū)教學(xué)共同體（殷雙緒，姚文建，2012）和上海市學(xué)分銀行的實踐（李艷嶺，2008；楊黎明，2009；王宏，2012），以剖析在當(dāng)前背景下我國實施學(xué)分銀行的困難與挑戰(zhàn)（邵敬浩，2005；吳鈞，2011；崔昌浩，2012），并試圖對未來我國學(xué)分銀行的建設(shè)提供經(jīng)驗與啟示（孔磊，2012；王宏等，2012）。

綜觀國內(nèi)學(xué)界對學(xué)分銀行的上述研究，雖然對學(xué)分銀行的理論與實踐研究進行了多角度的分析，但卻鮮少對學(xué)分銀行的收益與社會效益進行專門深入的分析與探討。然而知識經(jīng)濟時代，在教育民主化、大眾化、多樣化、終身化的大背景下，學(xué)分銀行的建設(shè)與發(fā)展勢必會對社會的諸多利益共同體帶來多方面的收益與效益，因此，非常有必要從學(xué)分銀行的幾個重要的利益共同體——學(xué)習(xí)者個人、行業(yè)與企業(yè)、教育機構(gòu)、社會以及政府等五個維度分析學(xué)分銀行所能帶來的收益與社會效益。

給學(xué)習(xí)者個人帶來的收益

1.降低學(xué)習(xí)準(zhǔn)入門檻，提高學(xué)習(xí)投入時間

現(xiàn)代社會，職業(yè)要求從業(yè)者的知識、技能不斷快速更新以適應(yīng)社會變化。然而在現(xiàn)實生活中，許多人在獲得教育和培訓(xùn)等方面面臨諸多壁壘，例如那些承擔(dān)著工作與家庭責(zé)任的人很難參加全日制的課程學(xué)習(xí)，所以一種漸進的、積累式的教育與培訓(xùn)方式必將為諸多學(xué)習(xí)者降低準(zhǔn)入門檻。在學(xué)分銀行體系下，學(xué)習(xí)者可以充分利用生活與工作中許多碎片化的時間，以學(xué)習(xí)單個知識點、課程單元或課程；學(xué)分銀行則能夠?qū)W(xué)習(xí)者這些間斷的、碎片化的學(xué)習(xí)成果進行評估、認(rèn)證并轉(zhuǎn)化為學(xué)分，存在個人的學(xué)習(xí)賬戶中。

表1 歐盟（28個國家）2007、2011年在職參加教育和培訓(xùn)小時數(shù)

得益于學(xué)分銀行的支持，學(xué)習(xí)準(zhǔn)入門檻降低，學(xué)習(xí)者將會投入更多的時間在學(xué)習(xí)上。歐盟的實踐即證實了上述論斷。歐盟自推行歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)分系統(tǒng)（EuropeanCreditsystemforVocationalEdu?cationandTraining,簡稱ECVET）以來，公民在職參加教育與培訓(xùn)的時間大幅度增加。表1列出了2007、2011年歐盟28個國家公民在職參加教育和培訓(xùn)的平均小時數(shù)。從表1可以看到，自2007至2011期間，無論是正式還是非正式的教育與培訓(xùn)，公民的平均學(xué)習(xí)時間均提高了十倍有余。

2.降低學(xué)習(xí)者的輟學(xué)概率，減少學(xué)習(xí)浪費

隨著人口流動性的逐漸加強，遷移也愈發(fā)成為現(xiàn)代社會的一種常態(tài)。然而由于缺少學(xué)分轉(zhuǎn)移與累計的相關(guān)制度，學(xué)習(xí)者在先前教育、培訓(xùn)中所付出的時間與精力通常會因為流動或者遷移而付諸東流。長此以往，學(xué)習(xí)者不得不反反復(fù)復(fù)從零學(xué)起，勢必會嚴(yán)重打擊他們的學(xué)習(xí)積極性，甚至滋生“學(xué)習(xí)無用論”的錯誤想法，從而直接增大學(xué)習(xí)者的輟學(xué)概率，導(dǎo)致極大的學(xué)習(xí)浪費。

相反，在一個比較完善的“學(xué)分銀行”體系下，一個理想的制度設(shè)計可以讓學(xué)習(xí)者不會因為中斷學(xué)業(yè)而導(dǎo)致前期獲得的學(xué)分失效，而是通過兌換累加，不斷地零存整取“學(xué)分”，一旦達到某所高校所設(shè)定的學(xué)分要求，該學(xué)習(xí)者便可以將其所有的“學(xué)分”取出以兌換學(xué)位或資格證書。

因此，如果可以將先前學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換為學(xué)分存入學(xué)分銀行，學(xué)習(xí)者便可以毫無顧慮地以自由的時間、地點與方式選擇投入任何適合自己的學(xué)習(xí)中去，大大降低輟學(xué)概率，減少學(xué)習(xí)浪費。尤其對于那些已經(jīng)中斷學(xué)業(yè)、進入勞動力市場的年輕人而言，學(xué)分銀行可以將其先前在校甚至以前在職時期的學(xué)習(xí)成果評估、認(rèn)證后轉(zhuǎn)化為學(xué)分，如此一來，在他們已經(jīng)獲得相關(guān)知識和技能的領(lǐng)域便可以省去重復(fù)學(xué)習(xí)的時間、精力，提高他們繼續(xù)接受教育或者培訓(xùn)的積極性與效率。

3.增加學(xué)習(xí)的靈活性與自由度，提高學(xué)習(xí)主動性與效率

每個學(xué)習(xí)者的人生軌道并不一致，不同的學(xué)習(xí)者在不同階段對學(xué)習(xí)、工作與生活有不同的偏好與需求。要求所有人在同一時間段，對學(xué)習(xí)采取相同的選擇，很有可能給學(xué)習(xí)者帶來巨大的困擾與障礙。不僅會導(dǎo)致某些學(xué)習(xí)者在時間和資源上的巨大浪費，更為嚴(yán)重的是可能會對某些學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)主動性產(chǎn)生負面影響，進而影響他們終身學(xué)習(xí)的積極性與學(xué)習(xí)效率。

學(xué)分銀行的出現(xiàn)使每一個學(xué)習(xí)者能夠靈活地組織學(xué)習(xí)，按照自身需求與實際情況，制定個性化的學(xué)習(xí)計劃與進度，并選擇適合的學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)地點與學(xué)習(xí)方式來促進自身的發(fā)展，在充分掌握學(xué)習(xí)自由度與靈活性的同時大幅度提高學(xué)習(xí)效率。除此之外，學(xué)分銀行還可以實現(xiàn)學(xué)習(xí)者在非正式學(xué)習(xí)與正式學(xué)校教育之間的相互銜接，使得正式學(xué)校教育與非正式學(xué)習(xí)能夠相互促進，將學(xué)習(xí)者時間管理和知識管理的效率提升到一個新的高度。

4.促進個體自由流動，提高個體與社會的匹配度

按照新古典經(jīng)濟學(xué)的觀點，如果每個個體都能夠完全自由、充分地流動，不但能夠使個體找到最適合的職業(yè)、地區(qū)開展工作與生活，提高個體的工作滿意度與生活滿意度，更為重要的是，能最大限度地促進社會的分工協(xié)作，進而推動整個地區(qū)乃至國家經(jīng)濟社會更好、更快地發(fā)展。

如若不同地區(qū)的學(xué)習(xí)經(jīng)歷無法互認(rèn)，例如在A地的學(xué)習(xí)經(jīng)歷隨著學(xué)習(xí)者遷移到B地就會失效，那么學(xué)習(xí)者在做是否遷移的決定時，就會考慮遷移的一個巨大成本——遭受學(xué)業(yè)中斷的損失。相反，學(xué)分銀行的支持能夠幫助學(xué)習(xí)者在考慮是否流動時，將對于已有學(xué)習(xí)經(jīng)歷在別的地方不被承認(rèn)、不能延續(xù)的擔(dān)心降低到一個最小值，有益于個體流動性的提高，學(xué)習(xí)者個體與社會的匹配度進而也會得到相應(yīng)提高。

5.降低私人教育成本，提高教育私人收益率

對于學(xué)習(xí)者而言，無論是學(xué)習(xí)的靈活性與自由度的提高，還是學(xué)習(xí)浪費的減少，必然帶來的是教育私人成本的降低，而且這種私人成本的降低，既包括直接成本，也包括機會成本。機會成本在計算教育收益率中占有很大比重，甚至可以說是最大的一項成本。比如應(yīng)用明瑟收入方程計算得到的教育收益率就只計算接受教育的機會成本，而將接受教育的直接成本定義為零。因此，通過降低學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)機會成本，學(xué)分銀行的建設(shè)必將極大提升教育的私人收益率。

明瑟收入方程的具體形式如下：

其中：Y為個人的收入，LnY為個人收入的自然對數(shù)，α為常數(shù)項，S為個人的受教育年限，EX為個人在勞動力市場中的工作年限，ζ為殘差項。

系數(shù)β的含義是個人多接受一年教育導(dǎo)致收入增加的變化率，在經(jīng)濟學(xué)的文獻中，β是教育收益率的代名詞，又被稱為明瑟收益率。

除此之外，學(xué)分銀行促進學(xué)習(xí)者提高學(xué)習(xí)效率，降低輟學(xué)風(fēng)險，帶來更多、更廣泛的正面效益，必將增加教育私人收益的附加值。如此一來，學(xué)分銀行通過幫助學(xué)習(xí)者合理配置自己的時間、金錢與精力，能從多方面降低學(xué)習(xí)者的直接學(xué)習(xí)成本與間接機會成本，有效提高學(xué)習(xí)者的教育投資收益率。

基于上述分析，筆者認(rèn)為，如果通過學(xué)分銀行實現(xiàn)學(xué)習(xí)者在教育系統(tǒng)與勞動力市場間的自由流動與無縫連接，教育的私人收益率將會有較大幅度的提升，尤其是對于流動性強、學(xué)習(xí)被打斷的學(xué)習(xí)者個體而言，教育的私人收益率的提升幅度將更大。

給教育和培訓(xùn)機構(gòu)帶來的收益

1.增加規(guī)模與教育產(chǎn)出，提高辦學(xué)機構(gòu)的辦學(xué)效率

借助于學(xué)分銀行，學(xué)習(xí)者的教育收益率將得到大幅度的提高，而這又能吸引更多的個體進行更多的人力資本投資，教育與培訓(xùn)機構(gòu)的學(xué)習(xí)者規(guī)模也會相應(yīng)得到大幅度增加，這必將導(dǎo)致成本—效率函數(shù)的形式發(fā)生質(zhì)的變化，辦學(xué)機構(gòu)的邊際培養(yǎng)成本將降低到一個更低的水平。與此同時，得益于學(xué)分銀行的支持，學(xué)習(xí)者中斷學(xué)習(xí)的幾率降低，最終完成學(xué)業(yè)的概率增加，也就意味著教育和培訓(xùn)機構(gòu)總的教育產(chǎn)出的增加和辦學(xué)效率的提高。

教育和培訓(xùn)機構(gòu)的效率提升，不僅體現(xiàn)在學(xué)習(xí)者規(guī)模擴大帶來的規(guī)模經(jīng)濟的增加，而且也體現(xiàn)在范圍經(jīng)濟的增加上。所謂范圍經(jīng)濟就是：如果單個辦學(xué)機構(gòu)生產(chǎn)兩種或兩種以上的教育產(chǎn)品的總成本要比單獨將它們分別放在不同的辦學(xué)機構(gòu)生產(chǎn)的成本之和少，那么這種教育生產(chǎn)存在著范圍經(jīng)濟（Economiesof Scope），這種多種產(chǎn)出的生產(chǎn)方式也被稱為是聯(lián)合生產(chǎn)（jointproduction）（Baumol、Panzar和Wil?lig，1982）。

有了學(xué)分銀行的支持，個體的學(xué)習(xí)活動更易于跨越學(xué)歷教育與在職培訓(xùn)的界限：學(xué)校系統(tǒng)可以更加便利地提供在職培訓(xùn)課程，在職培訓(xùn)機構(gòu)同樣可以更加便利地提供學(xué)歷教育所需的課程。如此一來，無論是學(xué)校還是在職培訓(xùn)機構(gòu)都能在成本不變的情況下，增加不同類型的教育產(chǎn)出，這便意味著范圍經(jīng)濟的增加。同理，得益于學(xué)分銀行的支持，現(xiàn)在主要提供職業(yè)教育的辦學(xué)機構(gòu)可以增加自己提供普通教育的產(chǎn)出；而現(xiàn)在主要提供普通教育的辦學(xué)機構(gòu)則可以增加自己提供職業(yè)教育的產(chǎn)出，均會帶來新的范圍經(jīng)濟。在學(xué)分銀行體系下，隨著規(guī)模經(jīng)濟與范圍經(jīng)濟的提升，預(yù)計辦學(xué)機構(gòu)的辦學(xué)效率將得到較大程度的提升。

2.促進辦學(xué)機構(gòu)的競爭，提高教育質(zhì)量

在學(xué)分銀行體系下，達到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、符合相關(guān)資質(zhì)的一切教育培訓(xùn)機構(gòu)均可加入學(xué)分銀行系統(tǒng)。隨著這一系統(tǒng)的發(fā)展，那些因為不達標(biāo)而無法獲得學(xué)分銀行準(zhǔn)入的機構(gòu)將會被市場淘汰。這必然會導(dǎo)致辦學(xué)機構(gòu)之間更公開、更透明、更激烈的競爭，勢必會大大推動辦學(xué)機構(gòu)的內(nèi)涵建設(shè)，比如及時更新升級教學(xué)內(nèi)容，探索更為科學(xué)、高效的教學(xué)模式，更好地服務(wù)于學(xué)習(xí)者的需求等，這也就自然提高了辦學(xué)機構(gòu)的教育質(zhì)量，而且這種競爭也會促進教師不斷提升教學(xué)水平。在這一背景下，辦學(xué)機構(gòu)及其教師會在學(xué)分銀行系統(tǒng)的監(jiān)督與鞭策下不斷追求卓越。而與此同時，它們也可以借助學(xué)分銀行在社會上的影響力與滲透性，吸引更多潛在的學(xué)習(xí)者以開拓更為廣闊的市場。

3.加強辦學(xué)機構(gòu)的互信與合作，構(gòu)建起覆蓋全社會的教育網(wǎng)絡(luò)

不同的教育與培訓(xùn)機構(gòu)雖然在課程設(shè)置上大相徑庭，但是在學(xué)習(xí)者所獲得的學(xué)習(xí)成果上卻有著一定程度的可比性及相似性，學(xué)分銀行的建設(shè)能夠促進這些辦學(xué)機構(gòu)的多方交流。辦學(xué)機構(gòu)在學(xué)分銀行的橋梁作用下，能夠加深彼此的認(rèn)識，促進整個教育與培訓(xùn)體系間的透明化與相互信任，最終將以學(xué)分銀行為中心，輻射出一張巨大的教育網(wǎng)絡(luò)，連接起所有符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的正式與非正式的教育與培訓(xùn)機構(gòu)。

韓國的經(jīng)驗就是很好的明證。從上世紀(jì)90年代中期開始，韓國的學(xué)分銀行系統(tǒng)不斷發(fā)展，截至2010年，在韓國國內(nèi)被學(xué)分銀行認(rèn)可的學(xué)習(xí)機構(gòu)已達537個，以附屬在大專院校的終身教育中心為主（251個），涵蓋了職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、私營培訓(xùn)補習(xí)班、政府部門附屬的教育機構(gòu)、軍事教育機構(gòu)、終身教育中心、重要無形文化財產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)、特殊學(xué)校以及高等技術(shù)大學(xué)。從公辦到私營，從民間到軍事領(lǐng)域，從高校附屬到普通培訓(xùn)機構(gòu)，筑成覆蓋廣泛的教育網(wǎng)。而韓國的這些教育與培訓(xùn)機構(gòu)也隨著這張網(wǎng)絡(luò)的延伸而不斷擴展和深化彼此的合作關(guān)系，甚至形成一些校際聯(lián)盟。這種合作伙伴關(guān)系的確立，不僅方便了學(xué)習(xí)者的流動性學(xué)習(xí)，也有利于教職員工之間的交流切磋。

可以預(yù)計的是，隨著我國學(xué)分銀行的建設(shè)，一個覆蓋全社會的教育網(wǎng)絡(luò)也將逐漸形成。

給行業(yè)、企業(yè)帶來的收益

在全球范圍內(nèi)資產(chǎn)頻繁重組的時代背景下，新興行業(yè)、產(chǎn)業(yè)與領(lǐng)域?qū)映霾桓F，同時，一些行業(yè)、產(chǎn)業(yè)卻在走向消亡。與之相對應(yīng)，一些行業(yè)、企業(yè)的人員不斷流出、規(guī)模不斷萎縮，而另一些行業(yè)、企業(yè)卻在獲得能夠滿足要求的員工方面面臨巨大的困難。教育與培訓(xùn)體系出于自身的特點，不能也不應(yīng)該完全跟著市場變化的節(jié)奏起舞，員工的教育與職位需求不相匹配的現(xiàn)象從上個世紀(jì)中葉以來已經(jīng)成為一個困擾全球的問題，而且有愈演愈烈的趨勢。突出表現(xiàn)在，隨著工作環(huán)境、職業(yè)崗位的變化，對于某一個特定的員工而言，既有可能出現(xiàn)過度教育（over-education），也有可能出現(xiàn)教育不足（under-education），更有可能出現(xiàn)專業(yè)偏差（jobunmatched）的問題。這些不但會降低員工的實際勞動生產(chǎn)率，還會對行業(yè)、企業(yè)整體的生產(chǎn)效率與核心競爭力產(chǎn)生負面影響（MacDonald,1980）。

在這樣的背景下，為了提高員工的教育與職位的匹配度，行業(yè)和企業(yè)只能各自建立起系統(tǒng)的、封閉的培訓(xùn)體系，將員工培訓(xùn)為滿足自身所需的人力資源，而這顯然要耗費大量的成本。學(xué)分銀行的出現(xiàn)無疑會大大改善行業(yè)和企業(yè)的這一現(xiàn)狀，因為，有了學(xué)分銀行的支持，學(xué)習(xí)的多樣化得到極大的發(fā)展，每一個學(xué)習(xí)者都可擁有自己個性化學(xué)習(xí)的權(quán)利，包括學(xué)習(xí)的時間、內(nèi)容與方式。這就意味著行業(yè)與企業(yè)可以根據(jù)自身特定的需要，更加詳細地向外公布自己所需要的人力資源標(biāo)準(zhǔn)。如此，那些希望加入該行業(yè)與企業(yè)的人員則會自發(fā)對照行業(yè)與企業(yè)的要求，制定自己的學(xué)習(xí)計劃，掌握相應(yīng)的知識、技能，從而大幅度提高自己的教育與職位需求的匹配度，而行業(yè)與企業(yè)則能減少后續(xù)的在職培訓(xùn)環(huán)節(jié)。這不但會降低行業(yè)、企業(yè)巨大的在職培訓(xùn)成本，還能極大提升人力資源管理的效率，因為學(xué)分銀行能夠幫助員工自身進行學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的計劃、自行進行人力資源管理。

給社會和國家?guī)淼氖找?/h2>

1.增加教育機會，促進教育公平

如上文所述，有了學(xué)分銀行的支持，不但學(xué)習(xí)者會增大對人力資本的投資，教育與培訓(xùn)機構(gòu)也會提升質(zhì)量、加強合作，形成覆蓋全社會的教育網(wǎng)絡(luò)。教育需求與供給的大幅度增加，必然會擴大整個社會的受教育機會。學(xué)分銀行的出現(xiàn)還可以銜接多種教育模式，整合并共享優(yōu)質(zhì)教育資源，創(chuàng)造更多的受教育機會。

韓國學(xué)分銀行體系的實施就是一個明證。根據(jù)韓國終身教育振興院官方網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，韓國自實施學(xué)分銀行系統(tǒng)以來，注冊人數(shù)逐年穩(wěn)步大幅度提升，已由1998年的671人大幅度增長至2012年的13.4萬人（如圖1所示），漲幅達到近200倍；通過學(xué)分銀行獲得學(xué)歷的人數(shù)也從1998年的34人增加到2012年的6萬多人（如圖2所示），漲幅超過1800倍，已有總共逾30萬公民通過學(xué)分銀行獲得學(xué)歷。

圖11998 -2012年韓國學(xué)分銀行系統(tǒng)注冊人數(shù)

圖21998 -2012年通過韓國學(xué)分銀行系統(tǒng)獲得學(xué)位人數(shù)

盡管從世界范圍內(nèi)的經(jīng)驗來看，教育規(guī)模、教育機會的增加不一定能夠促進公平，但是，很多學(xué)者和國家還是將增加教育機會當(dāng)做促進公平的最好手段之一。研究顯示，增加教育機會在許多國家與地區(qū)也的確直接促進了教育公平（Shavit和Blossfeld,1993；Walters，2000；丁小浩，2006；Yogev，2007；Burt和Park，2009；Oppedisano，2011；Haim和Shavit,2012）。此外，無論是優(yōu)勢群體還是弱勢群體均能夠從教育機會增加上獲得更大的利益。對于弱勢群體而言，毫無疑問將有更多的弱勢人群能夠從教育規(guī)模的增加中獲得教育機會，提升自己的能力與素質(zhì)，進而改變自己的命運。

更為重要的是，學(xué)分銀行能夠跨越時間與空間的限制，跨越不同教育與培訓(xùn)子系統(tǒng)的界限，在廣大人民群眾中具有廣泛的適用性，其所創(chuàng)造出來的更多的教育機會可以有效降低貧困地區(qū)及弱勢群體的教育門檻，為他們提高就業(yè)能力、降低失業(yè)概率、增強社會融入性、社會認(rèn)同感和凝聚力創(chuàng)造條件。

2.優(yōu)化人力資源配置，提升國家創(chuàng)新能力

得益于學(xué)分銀行，學(xué)習(xí)者可以自由、靈活地規(guī)劃學(xué)習(xí)生涯，大大增強了其在學(xué)習(xí)地點選擇上的流動性，并直接提高了勞動力的流動性。這一方面提高了公民的就業(yè)機會，促進人們更好地融入勞動力市場，全方位參與社會經(jīng)濟活動；另一方面也有助于提高勞動力市場需求和供給之間的匹配程度，從而優(yōu)化人力資源配置。而人口的流動遷移必然伴隨著知識與技能的流動，在一定程度上能夠帶動區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)更新升級和經(jīng)濟發(fā)展。

此外，個性化的學(xué)習(xí)方式也提供了培育創(chuàng)造力的土壤，一個開放、自由的學(xué)習(xí)環(huán)境將有利于打破思維定式的束縛，提高國民的創(chuàng)新能力，在眾多領(lǐng)域鼓勵革新，更高效地利用資源與能源，開發(fā)現(xiàn)代化的產(chǎn)品與服務(wù)，進一步增強國際競爭力。

3.促進學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)，提高教育的社會收益率

學(xué)分銀行的支持能讓更多的人獲得終身教育的機會，這就為建立學(xué)習(xí)型社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。與此同時，學(xué)分銀行的實施是整個社會由封閉教育系統(tǒng)向開放教育系統(tǒng)演變的一個關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點。學(xué)分銀行會逐漸促成一個個分布在不同地域、領(lǐng)域，而又彼此聯(lián)系密切的學(xué)習(xí)型村落、部落與社區(qū)，為整個公民社會的發(fā)展提供智力與動力支持。

學(xué)習(xí)型村落、部落與社區(qū)的建成，將促成公民間的相互學(xué)習(xí)，這在很大程度上會降低國家和社會的人均教育成本。世界各國的實證證據(jù)顯示，個體認(rèn)知方式、學(xué)習(xí)方式的改進，將有效促進一個團隊、企業(yè)的生產(chǎn)率與績效，進而促進整個社會經(jīng)濟的發(fā)展，并被認(rèn)為是能夠解釋知識經(jīng)濟時代經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。除此之外，在學(xué)分銀行體系下，個體的學(xué)校學(xué)習(xí)與在職培訓(xùn)將不再是彼此割裂的環(huán)節(jié)，學(xué)校學(xué)習(xí)與在職培訓(xùn)的交互作用將會增強，這又會成為促進經(jīng)濟增長的新的因素?？梢姡袑W(xué)分銀行的支撐，學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)能夠推動社會經(jīng)濟持續(xù)地強勁健康發(fā)展。

人均教育成本的降低，社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，兩者相加，將直接促成教育的社會收益率得到提升。

結(jié)論與建議

學(xué)分銀行的建設(shè)旨在打通不同教育與培訓(xùn)子系統(tǒng)之間的壁壘，讓個體學(xué)習(xí)者能夠輕易實現(xiàn)在教育系統(tǒng)與勞動力市場之間身份的轉(zhuǎn)換。在學(xué)分銀行體系下，學(xué)習(xí)者的流動性、學(xué)習(xí)的便利性與主動性、學(xué)習(xí)靈活度與學(xué)習(xí)效率會大大提高，學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)門檻、輟學(xué)概率、學(xué)習(xí)浪費和教育不匹配現(xiàn)象會降低到一個最小的程度，學(xué)習(xí)者的直接教育成本與機會成本將進一步減少，教育私人收益也會得到明顯的提升。得益于學(xué)分銀行的支持，學(xué)習(xí)者規(guī)模的增加將提升辦學(xué)機構(gòu)的規(guī)模經(jīng)濟與范圍經(jīng)濟；與此同時，辦學(xué)機構(gòu)之間不但會加強競爭還同樣會加強合作，這樣社會整體的教育質(zhì)量會提高到新的水平，也會構(gòu)建起覆蓋全社會的教育網(wǎng)絡(luò)。學(xué)分銀行能夠降低行業(yè)和企業(yè)的人力資源管理成本，提升人力資源管理的效率。更有甚者，學(xué)分銀行可以有效推動社會增加人力資本供給，促進教育公平，推動學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)，提升國家創(chuàng)新能力，教育的社會收益率將達到一個新的水平。

然而，要建成學(xué)分銀行體系卻并非易事。學(xué)分銀行的建設(shè)要協(xié)調(diào)不同的學(xué)校、教育子系統(tǒng)、甚至教育系統(tǒng)以外的各社會子系統(tǒng)，需要重構(gòu)學(xué)習(xí)者與辦學(xué)機構(gòu)之間的關(guān)系，要打破很多現(xiàn)存的利益格局，會遇到方方面面的困難與阻礙。以目前國家層面學(xué)分銀行運作最好的韓國為例，經(jīng)過10多年的建設(shè)，韓國的學(xué)分銀行系統(tǒng)已經(jīng)取得了諸多成效，比如很好地打破了不同類型教育的界限，促進了教育公平等，但韓國學(xué)分銀行的發(fā)展還存在著一系列的問題，比如由于學(xué)分銀行的質(zhì)量保障存在困難，導(dǎo)致社會認(rèn)可度并不高等。目前中國也正在試點學(xué)分銀行體系，以推進終身教育體系的建設(shè)，而如何打破不同類型教育的界限、如何保障學(xué)分銀行的質(zhì)量、如何通過學(xué)分銀行促進教育公平、保證學(xué)分銀行的可持續(xù)發(fā)展，也是我國學(xué)分銀行相關(guān)利益方所面臨的巨大挑戰(zhàn)。

在學(xué)分銀行系統(tǒng)的構(gòu)建過程中，利益相關(guān)方都應(yīng)該積極投入，由于學(xué)分銀行具有明顯的公共產(chǎn)品的特征，政府尤其應(yīng)該在初始階段加大投入。因為對于公共產(chǎn)品而言，如果起初缺少政府的投入，往往容易導(dǎo)致供給不足，進而無法形成供給—需求的良性循環(huán)。學(xué)分銀行不但具有公共產(chǎn)品的特征，而且還和交通、電網(wǎng)一樣屬于一種基礎(chǔ)建設(shè)，政府只有在建設(shè)初期進行相當(dāng)?shù)耐度耄拍茏寣W(xué)分銀行達到一個可以運營的最低標(biāo)準(zhǔn)，進而逐漸達到一個合理的均衡狀態(tài)。如同小額金融信貸系統(tǒng)，雖然按照其產(chǎn)品性質(zhì)劃分，更多的是屬于私人產(chǎn)品而非公共產(chǎn)品，但由于農(nóng)村小額金融信貸系統(tǒng)具有很強的公益性和社會效益，如果初始投入不足，則很難達到實現(xiàn)可持續(xù)運營的狀態(tài)，因此，各級政府對此均采取了一系列積極的扶持與財政投入的措施。對于小額金融信貸，尚且需要政府的大力投入，那么對于學(xué)分銀行，其公共產(chǎn)品的屬性更加明顯，其建設(shè)更加復(fù)雜，因此，在建設(shè)初期，政府理所應(yīng)當(dāng)加大投入力度。

由于學(xué)分銀行系統(tǒng)的構(gòu)建需要協(xié)調(diào)各個教育與社會的子系統(tǒng)，因此，在戰(zhàn)略部署上首先要有全國性質(zhì)的頂層設(shè)計與規(guī)劃；在戰(zhàn)術(shù)推進上，則要實行分步走的策略，如同當(dāng)年我國互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，先建成單個獨立的子網(wǎng)，然后再相互聯(lián)通形成總網(wǎng)。就地區(qū)而言，可以先在北京、上海、廣東等發(fā)達地區(qū)試點、推進、建成，因為這些發(fā)達地區(qū)已經(jīng)具備了各種合適的支持條件，比如豐富的教育資源、相對完備的個人信息系統(tǒng)等，更為重要的是流動人口趨向于遷移到這樣的大城市，學(xué)分銀行的客戶群相當(dāng)充足；就領(lǐng)域而言，可以先從遠程開放教育等領(lǐng)域著手，因為遠程開放教育本來就具備開放、資源共享的特點，學(xué)分的認(rèn)證、轉(zhuǎn)換工作也相對更容易實施。

綜上所述，學(xué)分銀行能夠為學(xué)習(xí)者、辦學(xué)機構(gòu)、行業(yè)、企業(yè)以及國家與社會等多個利益相關(guān)方帶來一系列的收益與效益。為我國盡快實現(xiàn)從“人口紅利”向“人力資本紅利”的順利轉(zhuǎn)型，利益相關(guān)方應(yīng)該重視學(xué)分銀行這一新興體系的建設(shè)，尤其是政府在學(xué)分銀行建設(shè)的初期，需要對此加大投入。除此之外，所謂預(yù)則立、不預(yù)則廢，相關(guān)政府部門需要做好國家層面的頂層設(shè)計，并著手在合適的地區(qū)與領(lǐng)域展開試點、推動實施。

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責(zé)任編輯 三 川

G40-057

A

1009—458x（2014）06—0049—07

2014－03－15

李鋒亮，副教授；張非男，在讀碩士，清華大學(xué)教育研究院（100084）。

*本文是教育部職業(yè)教育與成人教育司委托項目“國家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度的研究與實踐”（項目號：教職成司函[2012]92號）的部分成果。