【摘 要】國(guó)際組織的發(fā)跡、發(fā)展，是國(guó)際社會(huì)向前發(fā)展的必然結(jié)果，是國(guó)際社會(huì)進(jìn)步的重要力量。國(guó)際組織的一般特征，國(guó)際組織的存在和影響讓相關(guān)的學(xué)術(shù)思想蓬勃發(fā)展。多種有關(guān)國(guó)際組織的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)進(jìn)行了對(duì)比，無(wú)論國(guó)際組織的任何解讀是簡(jiǎn)單或復(fù)雜，有些事實(shí)是得到了廣泛認(rèn)可而不會(huì)輕易改變的，這些可以更好的予國(guó)際組織定位。國(guó)際組織在未來(lái)會(huì)是怎樣，從已有的事實(shí)出發(fā)，大致有三個(gè)方面的展望：國(guó)際組織對(duì)國(guó)際法的影響越來(lái)越深刻，國(guó)際組織與國(guó)家在權(quán)力爭(zhēng)奪方面會(huì)更激烈，國(guó)際組織是國(guó)際社會(huì)中一支重要力量。

【關(guān)鍵詞】國(guó)際組織；法律角色；國(guó)家；權(quán)力

一、國(guó)際組織的概況

（一）有關(guān)國(guó)際組織的概念

國(guó)際組織亦稱(chēng)國(guó)際團(tuán)體或國(guó)際機(jī)構(gòu)，是具有國(guó)際性行為特征的組織，是三個(gè)或三個(gè)以上國(guó)家（或其他國(guó)際法主體）為實(shí)現(xiàn)共同的政治經(jīng)濟(jì)目的，依據(jù)其締結(jié)的條約或其他正式法律文件建立的有一定規(guī)章制度的常設(shè)性機(jī)構(gòu)。國(guó)際組織根據(jù)其成立的目的、參與的主體等不同，可以分為政府間國(guó)際組織和非政府國(guó)際組織。本文只針對(duì)政府間國(guó)際組織討論國(guó)際組織的性質(zhì)，如聯(lián)合國(guó)、歐盟、世界貿(mào)易組織等。

（二）國(guó)際組織的產(chǎn)生、發(fā)展和特點(diǎn)

最早的國(guó)際組織是局域性的，19世紀(jì)萊茵河、易北河沿岸的歐洲國(guó)家為保護(hù)河流環(huán)境而成立的河流委員會(huì)。目前世界上的重要的有影響力的國(guó)際組織大多以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)政治合作、維護(hù)世界或地獄和平為目的而建立的；聯(lián)合國(guó)從其建立以來(lái)在短時(shí)間內(nèi)成為所有國(guó)際組織的中心組織，其中心地位已不容懷疑。21世紀(jì)以來(lái)，各種類(lèi)型的國(guó)際組織都致力于擴(kuò)大自身的影響力，規(guī)模不斷壯大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加完善；國(guó)際組織的立法、規(guī)約等日益影響著國(guó)際公法的發(fā)展，已有國(guó)際組織是造法者的說(shuō)法。

從國(guó)際組織的概念可以引伸出國(guó)際組織的具體特點(diǎn)，國(guó)際組織的突出法律特征學(xué)者們都有普遍的認(rèn)知，即國(guó)際組織是根據(jù)國(guó)家協(xié)定建立的，至少有一個(gè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立于成員方，并且能據(jù)此行事，以及根據(jù)國(guó)際法建立。

二、學(xué)術(shù)界對(duì)國(guó)際組織的爭(zhēng)論點(diǎn)

國(guó)際組織的發(fā)展引起整個(gè)世界的關(guān)注，在世界上有多個(gè)理論派別對(duì)國(guó)際組織進(jìn)行了不同視角的研究，在派別之內(nèi)又有新的理論發(fā)展。以下對(duì)幾個(gè)重要理論派別的理論進(jìn)行闡述和對(duì)比，以增強(qiáng)對(duì)國(guó)際組織性質(zhì)與角色的理解。

（一）功能主義與現(xiàn)實(shí)主義

功能主義學(xué)派的核心是認(rèn)為國(guó)際組織的產(chǎn)生和發(fā)展是國(guó)家需要的變化所導(dǎo)致的。功能主義在對(duì)國(guó)際組織的組織時(shí)間、與國(guó)家的關(guān)系以及國(guó)家對(duì)國(guó)際組織的反應(yīng)等方面作出了詳細(xì)解讀；一些功能主義者把他們對(duì)于國(guó)際組織的歷史性解釋建立在一個(gè)宏大的綱領(lǐng)性命題基礎(chǔ)上。但是，現(xiàn)實(shí)主義學(xué)者不贊同國(guó)際組織已經(jīng)根本性地改變了國(guó)家自身認(rèn)為它們所處的處境的說(shuō)法，同時(shí)認(rèn)為在無(wú)政府狀態(tài)的國(guó)際體系中可以運(yùn)用均勢(shì)的情況下，實(shí)力強(qiáng)大的霸權(quán)者相當(dāng)程度上控制著主權(quán)者的含義是什么?，F(xiàn)實(shí)主義者反對(duì)存在邁向國(guó)際治理或漸進(jìn)式全球聯(lián)邦主義的動(dòng)力或者從歷史角度看可以證明存在著這種趨勢(shì)的看法。

（二）分解主義者與自由主義者

對(duì)功能主義者和現(xiàn)實(shí)主義者的國(guó)家中心主義提出批評(píng)的分解主義者，認(rèn)為國(guó)際關(guān)系中的相關(guān)行為體系并不是抽象的“政府”，或者不透明的像臺(tái)球那樣意義上的“國(guó)家”。分解主義者在反駁功能主義者與現(xiàn)實(shí)主義者的觀點(diǎn)時(shí)著重采納冷戰(zhàn)時(shí)期的國(guó)際組織的行動(dòng)事實(shí)來(lái)闡述自身的觀點(diǎn)，既不同意功能主義者認(rèn)為的國(guó)家間的相互依賴(lài)，也不贊同現(xiàn)實(shí)主義者認(rèn)為的霸權(quán)者主導(dǎo)。分解主義流派中的自由主義者，他們考察個(gè)人與他們的政府之間的精確互動(dòng)，尤其考察特定的政府能否被認(rèn)為代表了這些個(gè)人的利益，因而區(qū)別出不同的政府機(jī)構(gòu)和政府類(lèi)型，他們認(rèn)為這些差別對(duì)于國(guó)際組織的建立、發(fā)展以及可能的有效性來(lái)說(shuō)是重要的。

（三）批判理論與建構(gòu)主義

有一群研究國(guó)際組織的學(xué)者認(rèn)為國(guó)際組織不具有中立性，他們認(rèn)為功能主義者、現(xiàn)實(shí)主義者和自由主義者所選取的突出“事實(shí)”值得商榷。批判性的觀點(diǎn)在國(guó)際組織是否是歐洲中心主義的問(wèn)題上爭(zhēng)論激烈。批判理論的學(xué)者往往會(huì)提出或籠統(tǒng)或詳細(xì)的改革議程，這些改革議程體現(xiàn)出很大的包容性和參與性，并且關(guān)注發(fā)展中國(guó)家的利益以及這些國(guó)家或西方國(guó)家自身內(nèi)部未獲代表的團(tuán)體的利益。而建構(gòu)主義者關(guān)注國(guó)家和個(gè)人的利益，他們的利益并非確定不變的。建構(gòu)主義者認(rèn)為國(guó)家可能會(huì)通過(guò)參加國(guó)際組織或者通過(guò)改變自我認(rèn)知而改變自身的偏好和利益指向。

三、與國(guó)際組織性質(zhì)角色相關(guān)的事實(shí)

以上理論派別的觀點(diǎn)闡述并不是完整全面的，而只是為了說(shuō)明世界上重要的一些有關(guān)國(guó)際組織的觀點(diǎn)；且各個(gè)理論學(xué)派之間界限并不是那么清晰的。

（一）國(guó)際組織的內(nèi)部因素不易確定其性質(zhì)與角色

一個(gè)國(guó)際組織有可能被某個(gè)或某幾個(gè)大國(guó)牽制著，所進(jìn)行的活動(dòng)會(huì)偏向于該組織中的大國(guó)成員，這種現(xiàn)象并不少見(jiàn)。同樣的，被大國(guó)牽制著的組織也一定不會(huì)甘于被制，它會(huì)尋求自身的發(fā)展前景，擺脫鉗制。拿有關(guān)國(guó)際組織的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題來(lái)說(shuō)，雖然國(guó)際組織都會(huì)在其憲法性規(guī)則中限制成員國(guó)繳費(fèi)的最高比例，但經(jīng)費(fèi)這一重要環(huán)節(jié)總會(huì)被利用來(lái)提高一國(guó)家在該組織中的地位。國(guó)際組織是通過(guò)人來(lái)進(jìn)行活動(dòng)的，人是具有最大變數(shù)的存在，國(guó)際組織可以用各種規(guī)定來(lái)避免個(gè)體的人對(duì)其母國(guó)的偏向，但人本身的情感和價(jià)值判斷不會(huì)消失，在重大事件的處理上無(wú)法排除個(gè)人喜好和偏向。這個(gè)因素不得不注意。

（二）國(guó)際組織成為國(guó)家代理人的可能性很小

國(guó)際組織是否會(huì)成為國(guó)家的代理人無(wú)法一言斷之，但不可否認(rèn)國(guó)家會(huì)對(duì)激勵(lì)做出理性的反應(yīng)。國(guó)家會(huì)對(duì)國(guó)際組織的運(yùn)作運(yùn)行進(jìn)行研究和學(xué)習(xí)，從而把本國(guó)的利益主張陳述于國(guó)際組織的行動(dòng)中。通過(guò)成員國(guó)之間的協(xié)定而建立的國(guó)際組織在本意上是反映各成員國(guó)的利益要求的，成為每一個(gè)成員國(guó)的代理人幾乎是不現(xiàn)實(shí)的。從國(guó)家來(lái)看，國(guó)家也不可能放棄自己國(guó)家的主權(quán)身份來(lái)成全國(guó)際組織的一個(gè)世界性的合意，使國(guó)際組織成為一個(gè)真實(shí)的代理人。國(guó)際組織可以反映各成員國(guó)在某些領(lǐng)域相同程度上的共同利益，而國(guó)與國(guó)之間的利益分歧和利益爭(zhēng)端的解決所用途徑和方式并不僅限于國(guó)際組織一個(gè)。endprint

（三）國(guó)際組織是重要的國(guó)際法造法者

縱看當(dāng)今的國(guó)際公法體系和相關(guān)的公法研究，國(guó)際組織的立法大多已成為國(guó)際公法的重要組成部分，國(guó)際組織已然成為了重要造法者。許多國(guó)際組織的憲章及法規(guī)都向著人類(lèi)共同的價(jià)值追求，或者在聯(lián)合國(guó)的影響下形成了廣泛認(rèn)可的基本原則和一般規(guī)定。這些原則和規(guī)定逐漸地成為人們普遍遵從的觀念和習(xí)慣，在廣義的歸納下是世界國(guó)家交往的國(guó)際倫理，如和平、平等和人權(quán)等觀念早已深入人心。有些消亡的國(guó)際組織其曾經(jīng)創(chuàng)立的法律規(guī)則卻被后來(lái)的國(guó)際組織所繼承。聯(lián)合國(guó)的基本原則和宗旨在損益的基礎(chǔ)上發(fā)展了二十世紀(jì)國(guó)際聯(lián)盟的宗旨，并壯大和發(fā)展了自身規(guī)模和影響力。良性運(yùn)行著的國(guó)際組織還發(fā)揮著造法的功能。

（四）國(guó)際組織深受社會(huì)力量的影響

廣泛的社會(huì)力量影響著國(guó)際組織的性質(zhì)，這促使國(guó)際組織的性質(zhì)不會(huì)固定于某一點(diǎn)。世界貿(mào)易組織可以說(shuō)是很契合這樣一個(gè)邏輯脈絡(luò)的，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要更多的交流和更廣的交易平臺(tái)，減少交易的成本。各國(guó)努力地讓本國(guó)加入到這樣的組織內(nèi)以尋求經(jīng)濟(jì)利益。世界上的其他組織大多數(shù)有類(lèi)似的反應(yīng)，或者說(shuō)很多國(guó)際組織就是在社會(huì)力量的影響下建立起來(lái)的。社會(huì)力量的壯大或式微都能影響到國(guó)際組織的壯大或消亡，或者改變國(guó)際組織的主要職能。社會(huì)力量的衡量是一個(gè)復(fù)雜的度量問(wèn)題，在國(guó)際組織的存亡事實(shí)發(fā)生之后才能讓人們比較清晰地看到某種社會(huì)力量，國(guó)際組織的造法基礎(chǔ)也應(yīng)該是社會(huì)團(tuán)體的利益訴求。

四、國(guó)際組織的發(fā)展趨勢(shì)與未來(lái)定位

（一）國(guó)際組織對(duì)國(guó)際法的影響越來(lái)越深刻

國(guó)際法的發(fā)展、損益受各種因素的影響，而國(guó)際組織發(fā)展以來(lái)，國(guó)際法受?chē)?guó)際組織的影響越來(lái)越明顯。政府間的國(guó)際組織的憲章性規(guī)定、宗旨性規(guī)定從其問(wèn)世時(shí)起就成為國(guó)際法的一部分，或者通過(guò)組織的常規(guī)性活動(dòng)演化為國(guó)際法律。國(guó)際組織的章程所適用的范圍越大，所調(diào)整的國(guó)際事務(wù)也就越多，章程在這個(gè)過(guò)程得到實(shí)施，進(jìn)而影響國(guó)際社會(huì)相關(guān)的法律秩序。目前聯(lián)合國(guó)組織內(nèi)的編纂國(guó)際法機(jī)構(gòu)的活動(dòng)越來(lái)越積極，工作方法更加完善，都潛在地影響著國(guó)際法的走向和完整系統(tǒng)；其他政府間國(guó)際組織也有類(lèi)似于編纂的功能。

（二）國(guó)際組織與國(guó)家會(huì)進(jìn)行更多的權(quán)力角逐

國(guó)際組織的成立建立是國(guó)家主導(dǎo)的，國(guó)家為更好地解決共同的問(wèn)題通過(guò)協(xié)議或條約的形式建立處理共同事務(wù)的國(guó)際組織。國(guó)際組織的合法性很大部分是各個(gè)國(guó)家主權(quán)的讓渡結(jié)果，沒(méi)有國(guó)家主權(quán)的讓渡國(guó)際組織是不可能建立起來(lái)的。但是國(guó)際組織不是國(guó)家犧牲部分權(quán)力后權(quán)力的堆積物，國(guó)際組織積極地主動(dòng)地使用這些權(quán)力以穩(wěn)固自身的地位，國(guó)際組織自其成立時(shí)起就積極地去汲取更多的權(quán)力以實(shí)現(xiàn)其目的。而國(guó)家是不會(huì)無(wú)條件甘愿給予國(guó)際組織更多的權(quán)力，甚至?xí)胧栈刈畛踝尪沙鰜?lái)的主權(quán)。兩者都對(duì)權(quán)力積極汲取，這種博弈在沒(méi)有更好的國(guó)際社會(huì)狀態(tài)出現(xiàn)之前是常態(tài)。

（三）國(guó)際組織是一個(gè)特殊的存在

國(guó)際組織不是從來(lái)就有的，未來(lái)會(huì)不會(huì)一直存在難以下定論，但是依目前的國(guó)際形勢(shì)，國(guó)際組織將會(huì)長(zhǎng)時(shí)期存在。全球化趨勢(shì)加劇，共同的國(guó)際問(wèn)題越來(lái)越多，依靠單個(gè)的國(guó)家或組織是無(wú)法解決的，交流與合作愈加迫切，國(guó)際組織的必要性日益突顯。國(guó)際組織應(yīng)世界上國(guó)家的需要而生，而交流與合作的需要?jiǎng)荼厥情L(zhǎng)期的，因此國(guó)際組織將是一個(gè)長(zhǎng)期的存在。國(guó)際組織一經(jīng)產(chǎn)生發(fā)展，它將獨(dú)立地積極地證明自身的存在，逐漸地它有意地去影響國(guó)際法，梳理、編纂法律成為一些政府間國(guó)際組織的日常工作。國(guó)際組織因其擴(kuò)張擴(kuò)大的需要與國(guó)家進(jìn)行權(quán)力的角逐，積極地使國(guó)家讓渡主權(quán)以充實(shí)自身的合法性和鞏固自己的國(guó)際地位。國(guó)際組織雖有被單個(gè)或幾個(gè)國(guó)家操控控制的很大可能，卻也不可忽視其積極主動(dòng)的行為。

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作者簡(jiǎn)介：葉海琳（1989- ），女，江西崇義人，江西師范大學(xué)政法學(xué)院法學(xué)理論專(zhuān)業(yè)碩士研究生，研究方向：法律社會(huì)學(xué)。endprint