【摘 要】2013年，憲政之爭(zhēng)作為熱門(mén)話(huà)題之一，歷經(jīng)多年的持續(xù)論戰(zhàn)后再次被吵的沸沸揚(yáng)揚(yáng)。輿論界圍繞中國(guó)政治制度與意識(shí)形態(tài)問(wèn)題進(jìn)行了多個(gè)回合的激烈論戰(zhàn)。于此，形成了支持憲政與反對(duì)憲政的兩大理論陣營(yíng)。為了更加清晰地掌握該次“憲政之爭(zhēng)”的過(guò)程與實(shí)質(zhì)，文章對(duì)此次爭(zhēng)論展開(kāi)梳理。

【關(guān)鍵詞】資本主義憲政；社會(huì)主義憲政；憲政的科學(xué)內(nèi)涵

一、反對(duì)憲政派

（一）楊曉青：《憲政與人民民主制度之比較研究》

5月21日，楊曉青在《紅旗文稿》的評(píng)論《憲政與人民民主制度之比較研究》中，將“憲政”與“人民民主”列為對(duì)立概念，認(rèn)為前者代表西方，后者是中國(guó)現(xiàn)行的制度。

楊文認(rèn)為，以私有制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、議會(huì)民主、三權(quán)分立、司法獨(dú)立、軍隊(duì)國(guó)家化與中立化，是憲政的關(guān)鍵性制度元素和理念，它們只屬于資本主義和資產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政，不適合社會(huì)主義國(guó)家。主張“社會(huì)主義憲政”入憲，是迎合了西方憲政的政治強(qiáng)權(quán)和話(huà)語(yǔ)霸權(quán)；此外，她還以叫人意外的直白姿態(tài)提出，如果以憲政理念為標(biāo)準(zhǔn)就無(wú)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。

（二）環(huán)球時(shí)報(bào)社評(píng)：《“憲政”是兜圈子否定中國(guó)發(fā)展之路》

5月22日，中共機(jī)關(guān)報(bào)《人民日?qǐng)?bào)》旗下的《環(huán)球時(shí)報(bào)》在楊曉青一文后即發(fā)表了《“憲政”是兜圈子否定中國(guó)發(fā)展之路》的社論聲援，論點(diǎn)是中國(guó)要憲法不要憲政，因?yàn)閼椪褪嵌等ψ臃穸ㄖ袊?guó)既定的發(fā)展道路，是用新說(shuō)法提出中國(guó)接受西方政治制度的老要求。

（三）孫臨平：《我們信仰的主義乃是宇宙的真理》

5月22日，中央軍委機(jī)關(guān)報(bào)《解放軍報(bào)》同日也發(fā)表了該報(bào)總編輯孫臨平《我們信仰的主義乃是宇宙的真理》的文章。孫臨平指出，共產(chǎn)黨人要始終同心堅(jiān)守中國(guó)特色社會(huì)主義信仰，篤信我們信仰的主義，乃是宇宙的真理。在黨的引領(lǐng)下，我們靠中國(guó)精神戰(zhàn)勝過(guò)千難萬(wàn)險(xiǎn)，今天，也一定能靠中國(guó)精神成功應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。

（四）鄭志學(xué)：《認(rèn)清“憲政”的本質(zhì)》

中共中央另一份理論期刊《黨建》5月30日刊載署名“鄭志學(xué)”題為《認(rèn)清“憲政”的本質(zhì)》的文章。該文認(rèn)為“憲政”一詞無(wú)論從理論概念來(lái)說(shuō)，還是從制度實(shí)踐來(lái)說(shuō)，都是特指資產(chǎn)階級(jí)憲法的實(shí)施。“憲政”主張指向非常明確，就是要在中國(guó)取消共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，顛覆社會(huì)主義政權(quán)。不能把“憲政”作為中國(guó)的基本政治概念，以落入其背后隱藏著的“話(huà)語(yǔ)陷阱”。

（五）劉小楓：《今天憲政的最大難題是如何評(píng)價(jià)毛澤東》

2013年5月17日， 中國(guó)人民大學(xué)文學(xué)院教授劉小楓發(fā)表演講稱(chēng)：毛澤東為國(guó)父。其主要觀點(diǎn)為：（1）要跳出共和專(zhuān)制的二元對(duì)立看歷史。（2）普世價(jià)值不應(yīng)是自由而是德性。（3）漢奸理論就是讓日本幫中國(guó)統(tǒng)一。（4）美國(guó)阻擋中華民族政治共同體統(tǒng)一。（5）孫中山比起毛澤東差十萬(wàn)八千里。

二、支持憲政派

（一）許崇德：《憲政是法治國(guó)家的應(yīng)有之義》

許崇德教授在《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表的《憲政是法治國(guó)家的應(yīng)有之義》認(rèn)為，黨刊《紅旗文稿》的相關(guān)文章是片面地把“憲政”定義為資本主義，以“憲政”提法會(huì)招致西化的說(shuō)法誤導(dǎo)輿論、欺騙和蒙蔽髙層領(lǐng)導(dǎo)的作法很不合時(shí)宜。

文章認(rèn)為，打著反“西化”紅旗的反憲派先悄然否定“憲政”這個(gè)提法，以便架空憲法，使其邊緣化的做法，會(huì)使我國(guó)這部好憲法成為完全落不到實(shí)處的一紙空文。文章認(rèn)為，我們的憲法是一部好憲法，如果說(shuō)有什么不足的話(huà)，那就是在實(shí)施方面還有某些缺陷，所以亟待解決的是如何改善憲法實(shí)施的環(huán)境，使憲政建設(shè)進(jìn)一步臻于完善的問(wèn)題。

（二）郭道暉：《憲政的選擇》

郭前輩認(rèn)為，憲政是法學(xué)界、法律界在十八大上比較關(guān)心的一個(gè)詞。作者認(rèn)為，四項(xiàng)基本原則可以作為共產(chǎn)黨自己自律的原則，但不是憲法的原則，更不是憲法的最高原則，否則與憲法其他條文相沖突。準(zhǔn)確地說(shuō)，憲法的最高原則是人權(quán)，國(guó)家要尊重保障人權(quán)，人權(quán)至上，人權(quán)是憲法的最高原則，包括公民的基本權(quán)利。這些概念要加以澄清、審定、探討。這些命題概念清楚后，才談得上黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革。這些概念不搞清楚也是白搭。

（三）李步云、張秋航：《駁反憲政的錯(cuò)誤觀點(diǎn)—兼論憲政概念的科學(xué)內(nèi)涵及意義》

《環(huán)球法律評(píng)論》2013年第1期刊登了李步云、張秋航《駁反憲政的錯(cuò)誤觀點(diǎn)—兼論憲政概念的科學(xué)內(nèi)涵及意義》一文。本文對(duì)以王一程與陳紅太兩位教授為代表的有關(guān)憲政概念科學(xué)內(nèi)涵的八點(diǎn)質(zhì)疑，一一作了回答，駁斥了反憲政的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。文章指出：我們要實(shí)現(xiàn)法治，就要毫不含糊地堅(jiān)持憲政理論和原則。憲政是個(gè)科學(xué)的概念，內(nèi)涵包括人民民主、依法治國(guó)、人權(quán)保障與憲法至上四個(gè)要素。民主、法治、人權(quán)是憲政這一現(xiàn)代進(jìn)步政治形態(tài)的實(shí)體內(nèi)容；憲法至上，是憲政的形式要件。中國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)在憲政建設(shè)方面取得舉世公認(rèn)的成就，但仍然任重而道遠(yuǎn)。

（四）張千帆：《憲政憲政，姓憲名政》

6月17日，張千帆在騰訊博客發(fā)表了日志《憲政憲政，姓憲名政》的文章。該文認(rèn)為，憲政就是憲法的實(shí)施。在中國(guó)施行憲政，當(dāng)然不是去實(shí)施資本主義美國(guó)憲法，是實(shí)施社會(huì)主義中國(guó)的1982年憲法。憲政就是憲政，和任何“主義”沒(méi)有必然關(guān)系。在本質(zhì)上，憲政是一個(gè)法律學(xué)和政治學(xué)概念，社會(huì)主義或資本主義則是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，因而沒(méi)有必要也不應(yīng)該將兩者綁定在一起，正如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)未必和私有制綁定在一起一樣。憲政就是憲政，資本主義國(guó)家可以實(shí)行憲政，社會(huì)主義國(guó)家也可以實(shí)行憲政。

中國(guó)憲政網(wǎng)憲法研究專(zhuān)欄開(kāi)辟了為憲政概念正名的一系列憲政專(zhuān)題①，該專(zhuān)題認(rèn)為：個(gè)別學(xué)術(shù)界人士對(duì)“憲政”認(rèn)識(shí)的偏頗而形成的憲政否定說(shuō)會(huì)長(zhǎng)期誤導(dǎo)我國(guó)社會(huì)大眾和法政高層。憲政否定說(shuō)在政治學(xué)和法律學(xué)界雖幾乎沒(méi)有市場(chǎng)，但此說(shuō)在其他人群中的流播卻對(duì)我國(guó)憲法實(shí)施造成了不容低估的負(fù)面影響。我國(guó)法學(xué)界、尤其是憲法學(xué)界歷來(lái)對(duì)憲政持充分肯定的態(tài)度。為了給憲政正名，進(jìn)一步提升對(duì)憲政的學(xué)理認(rèn)識(shí)，充分開(kāi)發(fā)憲政的實(shí)踐功能，該專(zhuān)題將近幾年來(lái)學(xué)界著名學(xué)者如：許崇德、何勤華、李步云、韓大元、任進(jìn)、周永坤、周偉、楊海坤、杜力夫、文正邦、張千帆、董和平、莫紀(jì)宏、周葉中、秦前紅等關(guān)于憲政的文章摘編發(fā)表，以期為憲政概念正名，選文包括楊海坤：《憲政是法治的結(jié)晶和升華》、韓大元：《略論社會(huì)主義憲政的正當(dāng)性》、何勤華：《憲政是社會(huì)主義應(yīng)當(dāng)繼承和發(fā)展的普世價(jià)值》等諸多精華文章。endprint

三、憲政之爭(zhēng)的焦點(diǎn)

（一）毛澤東是否反對(duì)憲政

反對(duì)憲政派認(rèn)為，毛澤東只是在抗日時(shí)期反對(duì)國(guó)民黨專(zhuān)政的特定歷史背景下講憲政，后來(lái)毛澤東就不提憲政了，意指毛澤東的內(nèi)心本來(lái)不認(rèn)為憲政是什么民主政治，只是在特定背景下，為了某種需要，才把憲政說(shuō)成是民主政治的。

支持憲政派認(rèn)為，這是否定了毛澤東關(guān)于“憲政是民主政治”放之四海皆準(zhǔn)的經(jīng)典性論斷：②首先，劉少奇在毛澤東授意的《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案的報(bào)告》中還曾用了“憲政”提法。③其次，即使毛澤東在一個(gè)時(shí)期內(nèi)不用憲政的提法也不能證明毛澤東曾經(jīng)明令禁止別人使用。最后，退一萬(wàn)步講，即使毛澤東明確宣布過(guò)自己不再用憲政提法，那也并不影響其他人或者后人使用憲政的提法。

（二）提憲政的理論和實(shí)踐是否就是西化

反對(duì)憲政派的文章一口咬定如果使用了憲政提法，就會(huì)理論上西化、實(shí)踐上西化。

支持憲政派的文章認(rèn)為，這種說(shuō)法完全不符合事實(shí)。首先，“西化”是指中國(guó)本來(lái)沒(méi)有的提法，而從西方傳入。然而，從我國(guó)的歷史考察，“憲政”不是外國(guó)貨，而是中國(guó)固有。早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，《尚書(shū)》就有“監(jiān)于先王成憲”，《唐書(shū)》有云“永垂憲則，貽范后昆”等為數(shù)不少的典籍。到了晚清，中國(guó)人才觸及西方的立憲制度，對(duì)它無(wú)以名之，就沿用我國(guó)古書(shū)中的名詞稱(chēng)呼它為“憲政”。而且，“憲政”一詞由于他是土生土長(zhǎng)的中國(guó)名詞，所以在英文中并不存在現(xiàn)成可用的確切的英文或別國(guó)語(yǔ)言的對(duì)應(yīng)詞。其次，“西化”必須是原有的事物被“化”了，必須是因?yàn)榻邮芰四硞€(gè)名詞而使中國(guó)變得同西方國(guó)家一樣了。但如前所述，憲政提法是中國(guó)貨。那么，接受本國(guó)的東西當(dāng)然扯不上被“西化”的問(wèn)題。

（三）憲政作為完整的制度架構(gòu)是否具有普適性

反對(duì)憲政派認(rèn)為，憲政的關(guān)鍵性制度元素和理念只屬于資本主義和資產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政，而不屬于社會(huì)主義人民民主制度。

支持憲政派認(rèn)為，憲政的內(nèi)涵缺少不了民主、法治、人權(quán)三要素。中國(guó)的社會(huì)主義民主和法治都正在發(fā)展和逐步健全，中國(guó)的人權(quán)保障也提上了重事日程并取得了相當(dāng)進(jìn)展，特別是實(shí)施依法治國(guó)方略、人權(quán)入憲以及黨的十六大以來(lái)正通過(guò)加強(qiáng)黨內(nèi)民主推動(dòng)整個(gè)政治民主。根據(jù)這些無(wú)可否認(rèn)的客觀事實(shí)，對(duì)于中國(guó)有無(wú)憲政的問(wèn)題我們就可以給以肯定的回答了。

（四）憲政與憲法是否對(duì)立

反對(duì)憲政派認(rèn)為，憲政這個(gè)概念與中國(guó)現(xiàn)行的憲法是南轅北轍的，憲政主張?jiān)谏顚由鲜桥c中國(guó)現(xiàn)行憲法對(duì)立的。

支持憲政派認(rèn)為：社會(huì)主義與憲政價(jià)值的兼容性同時(shí)體現(xiàn)在《憲法》規(guī)范上。通過(guò)對(duì)《憲法》文本的體系解釋?zhuān)覀兛梢蕴釤挸錾鐣?huì)主義憲政正當(dāng)性的規(guī)范依據(jù)。除《憲法》第1條、第2條的國(guó)家性質(zhì)與政權(quán)組織形式的規(guī)定外，《憲法》第二章規(guī)定了公民的基本權(quán)利與自由、第33條第3款規(guī)定了“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”作為國(guó)家的義務(wù)。通過(guò)這些規(guī)定，把法治、人權(quán)、權(quán)力分工與制約有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，構(gòu)成憲政的內(nèi)涵，集中表現(xiàn)在《憲法》第5條的規(guī)定中。因此，我國(guó)憲法是社會(huì)主義憲政存在的規(guī)范基礎(chǔ)。

四、小結(jié)

從2012年底至今，憲政之爭(zhēng)無(wú)疑都是體制內(nèi)外在“政改”攻防戰(zhàn)中反復(fù)較量的體現(xiàn)。中共維持現(xiàn)有制度與執(zhí)政地位，有其必要性。問(wèn)題是如何才能真正有效的達(dá)到這個(gè)目的？我們認(rèn)為從體制內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)憲政制度的建設(shè)是世界法治國(guó)家發(fā)展的潮流。但，在追尋憲政夢(mèng)的路上也需要我們注意的是：就世界范圍來(lái)看，憲政的實(shí)踐絕不可能是單一的。任何國(guó)家的憲政實(shí)踐，都必須從本國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)特定語(yǔ)境下的具體情況做出相應(yīng)的制度安排。在這個(gè)問(wèn)題上，還是費(fèi)孝通先生說(shuō)得好：“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”。

注釋

①參見(jiàn)：http：//www.calaw.cn/，最后訪問(wèn)日2013年9月25日。

②“毛澤東在1940年發(fā)表的《新民主主義的憲政》中，對(duì)憲政提出了一個(gè)經(jīng)典性的定義：“憲政是什么呢？就是民主的政治”。毛澤東還運(yùn)用馬克思主義的階級(jí)分析法，把憲政區(qū)分為資本主義憲政、社會(huì)主義憲政和新民主主義憲政等不同性質(zhì)的類(lèi)型，并預(yù)言“全世界將來(lái)都要實(shí)行社會(huì)主義的民主?！币栽S崇德：《憲政是法治國(guó)家應(yīng)有之義》，載《法學(xué)》2008年02期。

③“例如他說(shuō)：憲法草案‘是中國(guó)近代關(guān)于憲法問(wèn)題和憲政運(yùn)動(dòng)的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。引自許崇德《憲政是法治國(guó)家應(yīng)有之義》，載《法學(xué)》2008年02期。

參考文獻(xiàn)

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[4] 許崇德.憲政是法治國(guó)家應(yīng)有之義[J].法學(xué)，2008（02）.

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[8] 喻鐘.“憲政夢(mèng)”成熱詞，憲政是什么？[N].環(huán)球時(shí)報(bào)，2013-1-7.

作者簡(jiǎn)介：昌永崗（1985- ），男，漢族，山東青島人，現(xiàn)為中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院博士研究生，研究方向：行政法和行政訴訟法。endprint