張玉華

摘要：近十幾年來，由普通本科院校和社會力量合辦的獨立學院不管是在招生規(guī)?；蜣k學質(zhì)量方面都得到了蓬勃發(fā)展與提高。但在發(fā)展過程中，也暴露出了一些亟待解決的問題。本文在國家現(xiàn)行法律、法規(guī)制度框架下，從財務(wù)管理視角對獨立學院會計制度現(xiàn)狀的不足之處及如何設(shè)計新會計制度方面提出幾點看法，以期對完善我國獨立學院財務(wù)管理方面提供一點借鑒。

關(guān)鍵詞：獨立學院 會計制度 現(xiàn)狀 設(shè)計

根據(jù)教育部發(fā)布2012年《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，報告指出民辦高校707所（含獨立學院303所），招生160.28萬人，在校生533.18萬人，據(jù)統(tǒng)計，目前全國300多所獨立學院已經(jīng)承擔了30%以上本科生的培養(yǎng)任務(wù)。獨立學院已經(jīng)成為我國高等教育的重要組成部分。這類學院的舉辦，不僅對高等教育辦學機制及管理模式是一次大膽的探索，而且在擴大高等教育資源和高校辦學規(guī)模方面都起到了積極作用，它將會成為今后一個時期高等教育發(fā)展的一個亮點。然而，由于種種原因，獨立學院在發(fā)展過程中遇到了一些困難和問題。本文僅就財務(wù)視角對相關(guān)問題進行討論并提出建議。

一、獨立學院會計制度現(xiàn)狀

由于目前我國尚無相應(yīng)的法律法規(guī)對獨立學院的會計制度方面作出具體規(guī)定，導(dǎo)致很大一部分獨立學院延用與母體學校配套的《高校會計制度》。該制度有以下不足之處：核算采用收付實現(xiàn)制，是以實際收到或付出為標準來確定本期收益、費用的，不考慮該項收入或支出的實際歸屬期，這樣在核算遞延性收入、收益性支出及資本性支出方面，無法真實、準確地反映當期的實際收入、支出及費用。無資本投資相關(guān)科目，無法反映投資者之間的權(quán)益結(jié)構(gòu)。不計提固定資產(chǎn)折舊，只在購置資產(chǎn)時增加資產(chǎn)賬面價值，報廢時一次性減少資產(chǎn)賬面價值。不攤銷無形資產(chǎn)，在發(fā)生無形資產(chǎn)支出時一次核銷，這樣造成資產(chǎn)賬實不符。未設(shè)置成本核算科目，無法正確歸集獨立學院的教育成本及正確反映獨立學院的投資效益。

另一部分獨立院校則選用《事業(yè)會計制度》或《民間非營利性組織會計制度》或《企業(yè)會計制度》，這些會計制度都與獨立學院的特殊性不完全匹配。

二、獨立學院會計制度設(shè)計建議

為建立一套與獨立學院運行機制相匹配，滿足其核算需求的，我們首先得明確獨立學院這一會計主體的性質(zhì)。根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》、《獨立學院設(shè)置與管理辦法》的相關(guān)規(guī)定可知：獨立學院在扣除辦學成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他必需的費用后，出資人可以從辦學結(jié)余中取得合理回報。綜上所述，可以明確獨立學院是非國家財政投入、非國有事業(yè)單位、非企業(yè)性質(zhì)、投資人要求所有權(quán)及收益權(quán)的一個特殊法人主體，如果生搬硬套現(xiàn)行的某個會計制度勢必會造成核算不準確，會計行為不規(guī)范、會計監(jiān)督困難?；谶@一主體性質(zhì)及當前沿用的會計制度不足之處，筆者對獨立學院會計制度的建設(shè)方面提出了以下幾點建議：

（一）引入權(quán)責發(fā)生制

2012年12月，財政部會同教育部修訂了《高等學校財務(wù)制度》（財教[2012]488號），自2013年1月1日起正式實施。這一新制度提出在成本費用、資產(chǎn)管理等方面適度引入了權(quán)責發(fā)生制，這也為獨立學院實施權(quán)責發(fā)生制提供了政策依據(jù)。這一核算方式與收付實現(xiàn)制相比，可以更加如實地反映各個會計期間所實現(xiàn)的收入和為實現(xiàn)收入所應(yīng)負擔的費用，從而可以把各期的收入與其相關(guān)的費用、成本相配合，加以比較，正確確定各期的收益。

（二）建立資本金制度

要明確獨立學院合作各方投資比例及權(quán)益，新制度還應(yīng)考慮設(shè)置資本金、資本公積等科目來對投資人所有者權(quán)益進行核算，只有這樣才能有效地保證投資人對投資回報的要求。

（三）加強收入及應(yīng)收賬款管理

原有的核算模式下，財務(wù)核算系統(tǒng)僅在實際收到學費時確認收入，不能很好地體現(xiàn)應(yīng)收學費及學生欠費情況，容易形成資金漏洞，不利于及時有效地催繳學費。在建立新會計制度時，我們應(yīng)加強應(yīng)收賬款的核算，設(shè)立“應(yīng)收學費”“應(yīng)收住宿費”“應(yīng)收學雜費”等明細科目，以便真實、有效、及時地反映學院各項收入及欠費情況。在加強會計核算的同時通過推進校園信息化及一體化建設(shè)，提高各部門信息的有效利用及整合，促進各部門之間的密切配合與分工協(xié)作，還可通過設(shè)立滯納金等條款敦促無故欠費的學生及時繳費，對于個別家庭困難需要補助的，及時開通國家助學貸款及各種社會助學通道，確保獨立學院的各項收費能及時到位。

（四）建立教育成本核算體系

獨立學院在注重社會效益的同時，還有追求經(jīng)濟效益的訴求，基于這一訴求獨立學院應(yīng)加強成本核算，作好各項成本歸集，為學費標準的確定及收益分配提供依據(jù)。建立一套完整的成本核算體系，我們要先確定其成本核算對象、成本分配標準、成本計算期間及教育成本核算項目。

（五）完善內(nèi)部會計控制制度

為確保國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，保證獨立學院資產(chǎn)的安全、完整，防止發(fā)生欺詐和舞弊行為，完善內(nèi)部會計控制制度，對加強獨立學院的日常管理至關(guān)重要。應(yīng)注意加強會計人員的專業(yè)技能培訓，規(guī)范操作流程并明確責任范疇；建立健全內(nèi)部審計制度，做到自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；加強預(yù)算管理，做到事前計劃，事中控制，事后分析；加強會計檔案管理，完善會計檔案信息，提高會計信息質(zhì)量。

參考文獻：

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