何震++黃志文

摘 要：保稅區(qū)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長具有重要的作用，也因此成為國內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)；本文主要對(duì)保稅區(qū)建設(shè)發(fā)展研究進(jìn)行簡(jiǎn)要評(píng)述。

關(guān)鍵詞：保稅區(qū)；發(fā)展研究；經(jīng)濟(jì)增長

一、我國保稅區(qū)發(fā)展的演化研究及現(xiàn)狀

1.第一階段為出口加工階段（1990-2000年）。保稅區(qū)充當(dāng)著我國對(duì)外開放的排頭兵，充分利用國家賦予保稅優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)外商投資，促進(jìn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，從而帶動(dòng)了國內(nèi)加工制造業(yè)、外貿(mào)進(jìn)出口業(yè)務(wù)和現(xiàn)代物流服務(wù)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，推動(dòng)了東部沿海地區(qū)形成各具特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

2.第二階段為出口加工階段（2001-2006年）。隨著我國加入世界組織，我國對(duì)外開放程度和參與國際分工水平獲得了進(jìn)一步提升，加工制造業(yè)與加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)取得了發(fā)展，形成規(guī)模的現(xiàn)代工業(yè)體系，也帶動(dòng)現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3.第三階段為出口加工階段（2007-至今）。經(jīng)過多年來的快速發(fā)展， 隨著中國-東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)以及中國（上海）自貿(mào)區(qū)成立，實(shí)行了自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，沿海城市擁有保稅區(qū)、出口加工區(qū)、等形式的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。但由于各監(jiān)管區(qū)之間貨物流通手續(xù)煩瑣，影響保稅企業(yè)的成本及經(jīng)營效率。當(dāng)前現(xiàn)狀，隨著擴(kuò)大對(duì)外開放各地區(qū)依托各自的產(chǎn)業(yè)資源，沿海各地踴躍向國家申報(bào)設(shè)立各類型保稅區(qū)。位于內(nèi)陸地區(qū)也要求國家賦予保稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)當(dāng)?shù)亻_放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、我國保稅區(qū)面臨的主要問題

1. 缺乏統(tǒng)一規(guī)范體制。我國目前缺乏一部完善的法律，對(duì)保稅區(qū)的定性、定位、管理體制、運(yùn)作模式等無法予以規(guī)范，因此，在具體操作中遇到實(shí)際問題。

2. 我國關(guān)稅水平的逐步降低。保稅區(qū)當(dāng)前面臨的最大的問題就是我國關(guān)稅水平的逐步降低。2001年底，我國加入世界貿(mào)易組織以后，我國的關(guān)稅整體都要下調(diào)，但使我國的關(guān)稅水平下降了，平均關(guān)稅還是在一定的水平上，保稅區(qū)的零關(guān)稅的落差還是存在。

3. 有些保稅區(qū)優(yōu)惠政策與世界貿(mào)易組織基本原則不相符。保稅區(qū)內(nèi)還有一些地方優(yōu)惠政策，比如地方稅收返還、企業(yè)開涉外賬戶以及保留現(xiàn)匯的周轉(zhuǎn)使用等，對(duì)于這些政策中與世界貿(mào)易組織原則不相符，我國政府也會(huì)逐步將其取消。

三、國內(nèi)保稅區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)借鑒—以保稅港區(qū)典型模式為例

（一）寧波梅山模式

1.開發(fā)主體。寧波梅山保稅港區(qū)開發(fā)投資建設(shè)運(yùn)營由寧波梅山島開發(fā)投資有限公司和寧波梅山島國際集裝箱碼頭有限公司負(fù)責(zé)。

2.機(jī)制體制與資源配置。開發(fā)投資公司的高層由管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)兼任，而寧波開發(fā)區(qū)管委、梅山保稅港區(qū)管委的黨工委書記由同一人兼任，便于開發(fā)運(yùn)作；管委會(huì)下設(shè)局，實(shí)行一級(jí)財(cái)政。

寧波港集團(tuán)公司是開發(fā)公司（持股10%）、碼頭公司（持股90%）共股，開發(fā)公司又是碼頭公司股東，實(shí)現(xiàn)盈利性的港口碼頭優(yōu)質(zhì)資源支持基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)。

3.政策扶持。自梅山島開發(fā)投資有限公司成立起20年，梅山島財(cái)政收入地方所得60%和土地出讓凈收益70%，建立專項(xiàng)發(fā)展資金用于基礎(chǔ)投資，其余部分由梅山保稅港管委支配，以彌補(bǔ)其初期開發(fā)的虧損。

（二）天津東疆模式

1.開發(fā)主體及財(cái)政體制。開發(fā)主體是天津港（集團(tuán)）有限公司，統(tǒng)一負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)管理。

東疆保稅港區(qū)管委是天津市政府派出機(jī)構(gòu)，管委會(huì)下設(shè)局，實(shí)行一級(jí)財(cái)政，管委與開發(fā)主體共同招商和培育產(chǎn)業(yè)。

2.資源配置和政策扶持。至2020年前保稅港區(qū)全部地方稅收全額返還天津港集團(tuán)，港集團(tuán)獲得政府稅費(fèi)返還后，首先確保保稅港區(qū)管理構(gòu)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，然后用于區(qū)內(nèi)企業(yè)的扶持、建設(shè)等以及彌補(bǔ)開發(fā)成本和進(jìn)一步開發(fā)。

東疆模式經(jīng)驗(yàn)是以企業(yè)為主體的開發(fā)機(jī)制，建立了權(quán)責(zé)統(tǒng)一責(zé)任清晰制度，實(shí)現(xiàn)保稅港區(qū)與毗鄰地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（三）重慶兩路寸灘模式

1.開發(fā)主體。開發(fā)主體是重慶保稅港區(qū)開發(fā)管理公司和重慶國際集裝箱碼頭公司，主要負(fù)責(zé)重慶保稅港區(qū)開發(fā)及相關(guān)項(xiàng)目管理。

2.行政體制。重慶兩路寸灘保稅港區(qū)管委是重慶市政府派出機(jī)構(gòu)，管理范圍為江北寸灘水港區(qū)和渝北兩路空港區(qū)。

3.資源配置和政策扶持。行政資源（管委會(huì)）與公司兩塊牌子、一套人馬合署辦公，其他則類似東疆保稅港區(qū)。

（四）經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.資源配置優(yōu)化、高效。三種模式都是從事非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)的平臺(tái)公司直接或者間接地配置了網(wǎng)內(nèi)外的土地資源。

2.財(cái)稅扶持，封閉運(yùn)行。三種模式都為從事非經(jīng)營性基礎(chǔ)開發(fā)的平臺(tái)公司制定財(cái)稅返還、封閉運(yùn)行政策，而這一政策在網(wǎng)外一體化配置下，對(duì)平臺(tái)公司的投融資能力具極大的支撐作用。

3.盈利性項(xiàng)目扶持。寧波市配置了保稅港區(qū)區(qū)內(nèi)和保稅港區(qū)外（礦山）盈利性項(xiàng)目，有利于充實(shí)豐富平臺(tái)公司現(xiàn)金流，這也符合我國平臺(tái)公司的發(fā)展方向。2012年保稅港區(qū)共引進(jìn)企業(yè)3160家，注冊(cè)資金達(dá)600億元，固定資產(chǎn)投資102.4億元。

四、保稅區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長研究

1. 促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。由于保稅區(qū)的體制和機(jī)制與其外部不同，加速了進(jìn)出口周轉(zhuǎn)速度，保稅區(qū)成為我國對(duì)外開放的重要窗口；保稅區(qū)借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，讓國際上看到中國改革方向，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)體制改革起到了示范作用。

2.帶動(dòng)金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，促進(jìn)國際金融中心等形成。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融產(chǎn)業(yè)集聚是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要部分，而金融集聚通過，節(jié)約周轉(zhuǎn)資金提供融投資、提高市場(chǎng)流動(dòng)性降低融資成本及風(fēng)險(xiǎn)、金融機(jī)構(gòu)的合作與產(chǎn)業(yè)共享等效應(yīng)，使金融業(yè)趨向于金融中心總部集聚，享而成規(guī)模效應(yīng)。在資源配置上，金融集聚贏得金融體系能夠有投資機(jī)會(huì)從而為其提供融資[1]，起到持續(xù)發(fā)展作用。

3. 保稅港區(qū)”向“自由港”推進(jìn)，為國際貿(mào)易自由化提供條件。借鑒國際港口的成功經(jīng)驗(yàn)，制訂全國的保稅港區(qū)法規(guī)和實(shí)施辦法，改革和完善保稅港區(qū)的管理制度，將“保稅港區(qū)”進(jìn)一步向設(shè)立“自由港”推進(jìn)，以擴(kuò)大開放度為國際貿(mào)易提供自由化、便利化的條件，使得我國從商品貿(mào)易大國向服務(wù)貿(mào)易大國的方向轉(zhuǎn)變和邁進(jìn)。

注釋：

[1]黃志文.金融產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的研究[J].河南科技，2013.NO.02：第223頁.

參考文獻(xiàn)：

[1]陳道遠(yuǎn).探討建立南寧自由貿(mào)易區(qū)可行性[J].廣西經(jīng)濟(jì)，2013

作者簡(jiǎn)介：何震，男，廣西大學(xué)MBA中心2010級(jí)工商管理碩士（MBA），研究方向：物流研究；黃志文，男，欽州市發(fā)改委、欽州市政府北部灣辦，碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究，城市經(jīng)濟(jì)。