王志綱
所謂“新常態(tài)”,是一個大勢把握的問題——核心是中國走到今天,需要以全新理念做出一個關(guān)鍵評估:這個階段的“主旋律”究竟是什么?
新中國成立60多年,經(jīng)歷了以政治為導(dǎo)向的第一個30年,以經(jīng)濟為導(dǎo)向的第二個30年。政治導(dǎo)向下,自然“以階級斗爭為綱”;經(jīng)濟導(dǎo)向下,當(dāng)然“發(fā)展才是硬道理”。而今,中國正在走向以和諧可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的第三個階段。這個階段,二三十年才能完成也是正常的。
“新常態(tài)”的提出,正是基于中央高層對當(dāng)下中國面臨的種種社會矛盾的認知。應(yīng)該看到,中國社會正面臨一系列重大關(guān)系的深刻調(diào)整,中國社會將經(jīng)歷從以經(jīng)濟增長為核心,到以和諧可持續(xù)發(fā)展為核心的轉(zhuǎn)變,其中需調(diào)整好七大關(guān)系:
首先是快與慢的關(guān)系。
過去曾有個相當(dāng)荒謬的說法,認為中國經(jīng)濟增速必須“八九不離十”,否則會引發(fā)社會動亂。今天我們意識到,近30年的經(jīng)濟高速增長,也導(dǎo)致了一系列社會危機或稱“系統(tǒng)性風(fēng)險”,其中最嚴(yán)重的是社會公平問題、資源環(huán)境問題和發(fā)展質(zhì)量問題。這些問題不解決,增長越快,矛盾越尖銳;這些問題解決了,低一些的發(fā)展速度,也是可以容忍的。這一點,正成為社會共識。
其次是質(zhì)與量的關(guān)系。
慢下來,是為了提質(zhì)增效。政府要從原有“高大上”,即一味追求概念高舉高打、項目大干快上、指標(biāo)月月增長的慣性模式里走出來。政府運營必須實現(xiàn)幾大關(guān)鍵轉(zhuǎn)變:一是從盲目規(guī)劃到找戰(zhàn)略——為區(qū)域經(jīng)濟找魂;二是從抓項目到抓環(huán)境——為企業(yè)經(jīng)營市場,民眾經(jīng)營文化做好大環(huán)境建設(shè);三是從搭框架到精裝修——推動城市更新與產(chǎn)業(yè)升級。對于十多年來習(xí)慣于高增長的政府來說,這將是一場痛苦的蛻變。
第三是新與舊的關(guān)系。
即新增長需求與舊發(fā)展模式的沖突。所謂“新增長需求”是指近幾年迅猛增長的全新消費需求——富裕起來的中國人日益強烈的健康、養(yǎng)老、休閑度假、教育、文化娛樂、購物與生活服務(wù)等“大消費”需求;特別是80、90后新生代人群,其消費觀念、模式與此前有著深刻的差異。與這種需求相適應(yīng)的,是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要重新定位,從經(jīng)營理念到商業(yè)模式,都需要再生式重構(gòu)。這意味著新模式對舊模式的沖擊,將推動新一輪以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心,拉動傳統(tǒng)制造業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)高速增長的浪潮。
第四是權(quán)與法的關(guān)系。
“反腐”成為“新常態(tài)”。從讓官員因大小老虎一齊打而“不敢貪”,因把權(quán)力關(guān)進法治的籠子而“不能貪”,到因真正實現(xiàn)價值觀的轉(zhuǎn)變而“不想貪”,政府還有很長的路要走。反腐不是要趕盡殺絕,而是要重新確立中央政府的有效控制權(quán),是要重新梳理權(quán)與法的關(guān)系,是要重新構(gòu)筑新型政府。
第五是城與鄉(xiāng)的關(guān)系。
最近各地紛紛響應(yīng)新型城鎮(zhèn)化,提出新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃,我們看到這一國策有了積極的推進。首先政府和企業(yè)要對中國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律有個深刻認識。中小城鎮(zhèn)的發(fā)展,是一個先有“產(chǎn)”后有“村”,先有“市”后有“場”的過程,村大成鎮(zhèn),鎮(zhèn)大成城。所以核心問題還是規(guī)劃之前要尋求符合其區(qū)位、資源、文脈的獨特新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。其次,新型城鎮(zhèn)化,不能簡單理解為追逐新的增長“紅利”;更重要的是“輸血與造血”,中小城鎮(zhèn)的民生問題與社會保障,是歷史欠下的巨債,這個血不輸,勢必引發(fā)社會動蕩。僅靠輸血無法持續(xù)增長,還需發(fā)展與區(qū)域戰(zhàn)略相吻合的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入即造血機能。
第六是政與商的關(guān)系。
要劃清政府與市場的邊界;但另一方面,政府之手與市場之手仍然需要互動。這就意味著新型政商關(guān)系的出現(xiàn)。這里面有兩個關(guān)鍵問題:一是要創(chuàng)新政府干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場成長的方式;二是要讓中間力量,介于政府與企業(yè)之間的地方商會與行業(yè)協(xié)會等社團組織成長起來,一部分目前政府承擔(dān)的產(chǎn)業(yè)與市場管理服務(wù)職能才能從政府手上剝離出來。
第七是內(nèi)與外的關(guān)系。
中國與國際社會之間,已經(jīng)進入一個深度交融,相互制衡又相互依賴的階段。一方面是中國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟的依賴度超過60%;另一方面,中國作為新興經(jīng)濟體的龍頭,對世界經(jīng)濟增長起到舉足輕重的作用。近幾年此起彼伏的貿(mào)易戰(zhàn)、資源戰(zhàn)、領(lǐng)海爭端,種種矛盾和沖突,將在未來引發(fā)一次次危機與對立。中國從政治、經(jīng)濟、文化甚至外交、軍事領(lǐng)域,都在尋求與國際社會的全新對話與合作模式。
七大關(guān)系的調(diào)整,意味著未來5到10年,中國經(jīng)濟的關(guān)鍵詞將是減速瘦身、提質(zhì)增效、探索更新、控制協(xié)調(diào)這四個方面。
今天中國所面臨的“新常態(tài)”,實質(zhì)是一個轉(zhuǎn)折點。上世紀(jì)80年代,我們經(jīng)歷了從計劃體制到市場體制的轉(zhuǎn)折;90年代,我們經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)化與市場化的洗禮;十多年前,我們迎來城市化大潮的挑戰(zhàn)與機遇。轉(zhuǎn)型與震蕩,將是未來中國社會面對的“新常態(tài)”。問題在于:我們是否會受困于昨日成功的慣性?我們是否保持著面對轉(zhuǎn)型與震蕩的勇氣和應(yīng)變的能力?這一點,值得大家認真思考。