王小平

內(nèi)容摘要：黨的十八大提出“全面深化改革開放”，《國家“十二五”規(guī)劃綱要》提出“把內(nèi)蒙古建成向東北亞開放的重要樞紐”。2011年6月國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》確定內(nèi)蒙古是我國向北開放的重要橋頭堡的戰(zhàn)略地位，本文對內(nèi)蒙古向北開放的現(xiàn)狀和存在問題進行了剖析，提出內(nèi)蒙古向北開放的戰(zhàn)略定位及對策建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 向北開放 對策建議

內(nèi)蒙古地處祖國北疆，與俄羅斯和蒙古國有著4221公里的國境線（分別為1067公里和3193公里），區(qū)內(nèi)有18個對外開放口岸，有7個與俄羅斯相對應(yīng)，有11個與蒙古國相對應(yīng)，分別分布在邊境14個旗（市）。兩條歐亞鐵路分別經(jīng)由滿洲里、二連浩特通往俄羅斯和蒙古國，是中國通往整個歐洲最便捷的陸路國際大通道。《國家“十二五”規(guī)劃綱要》提出 “把內(nèi)蒙古建成向東北亞開放的重要樞紐”。2011年6月國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》確定內(nèi)蒙古是我國向北開放的重要橋頭堡的戰(zhàn)略地位，提出加強口岸建設(shè)，支持?jǐn)U大對外經(jīng)貿(mào)合作，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，建立各類邊境經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)，打造開放合作平臺，由國家發(fā)改委牽頭正在編制《黑龍江和內(nèi)蒙古東部部分地區(qū)沿邊開發(fā)開放帶發(fā)展規(guī)劃》，這將為內(nèi)蒙古擴大向北開放提供有力的發(fā)展條件。

內(nèi)蒙古向北開放的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，內(nèi)蒙古向北開放經(jīng)歷了三個階段：第一階段：1978-1991年，這一時期為探索階段，由易貨貿(mào)易開始開展雙邊貿(mào)易。第二階段：1992-1999年，這一時期為起步階段，在一般貿(mào)易基礎(chǔ)上，開啟邊境貿(mào)易，輔以國際勞務(wù)合作。第三階段：2000年至今，這一時期為發(fā)展階段，中俄、中蒙分別建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙邊政府就邊境共同開發(fā)達(dá)成共識，在貿(mào)易、合作的基礎(chǔ)上，加強了雙向投資和共同開發(fā)，進入全面合作的新階段。如今內(nèi)蒙古向北開放力度進一步加大，與俄羅斯、蒙古國的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作不斷深化。2013年，內(nèi)蒙古進出口總額119.93億美元，其中邊境小額貿(mào)易進出口40.3億美元，對蒙古貿(mào)易額31.56億美元，同比下降3.2%，占全區(qū)進出口總額26.3%，其中對蒙古出口11.45億美元，同比增長8.6%，自蒙進口20.11億美元，同比下降8.8%，下降的主要原因是進口煤炭數(shù)量和金額分別下降16.9%和25.3%。對俄羅斯貿(mào)易額26.26億美元，同比下降3.8%，主要是木材和鉀肥分別下降14.7%和10.7%；2013年，內(nèi)蒙古口岸進出境貨運量6798.9萬噸，同比增長1%。其中對俄口岸進出境貨運量為3031.7萬噸，同比增長6.9%；對蒙口岸進出境貨運量為3293.2萬噸，同比下降5.2%。向俄、蒙“走出去”企業(yè)的主要業(yè)務(wù)以礦產(chǎn)資源開發(fā)、地質(zhì)勘查、木材加工、森林采伐、房地產(chǎn)開發(fā)為主。 向北開放的思路不斷完善。從“改革、開放、開發(fā)”三位一體的方針到“東聯(lián)、北開、西出”的戰(zhàn)略重點；從單純依賴口岸到全面利用口岸；從傳統(tǒng)的對外貿(mào)易到新型的對外合作；從主要出口日常用品到引進資源進行加工；從小型的民間往來到經(jīng)常的官員互訪，都在不同的領(lǐng)域、不同的層面和不同的內(nèi)涵上，拓展完善的向北開放思路。

內(nèi)蒙古向北開放的優(yōu)劣勢分析

（一）內(nèi)蒙古向北開放的有利因素

內(nèi)蒙古擴大對俄、蒙開發(fā)開放具有得天獨厚的地方優(yōu)勢，主要體現(xiàn)為：

1.區(qū)位優(yōu)勢。內(nèi)蒙古與俄、蒙兩國邊境有4221公里的邊境線，有鐵路、公路、空港共19處，分別擁有中俄最大口岸滿洲里和中蒙最大口岸二連浩特，有發(fā)展最快的策克、甘其毛都，已經(jīng)形成了鐵路、公路、航空三位一體的立體化口岸及交通、物流、通信體系。

2.傳統(tǒng)和文化優(yōu)勢。中俄、中蒙之間的友誼源遠(yuǎn)流長，民間交往頻繁。內(nèi)蒙古分別和兩國之間邊境經(jīng)貿(mào)往來、地區(qū)合作、文化交流十分密切，經(jīng)濟相互依存度及相互關(guān)聯(lián)度較高，聯(lián)系渠道十分通暢。內(nèi)蒙古主體民族與蒙古國民族同種同族，姻親相連，語言文化相通，交往甚密。內(nèi)蒙古境內(nèi)的俄羅斯族后裔與俄羅斯人在語言、宗教、風(fēng)俗習(xí)慣上有共同之處，具備良好的國際經(jīng)濟合作和貿(mào)易往來的人文基礎(chǔ)和條件。

3.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)互補。中俄、中蒙存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)的差異性和經(jīng)濟技術(shù)的互補性，經(jīng)濟合作潛力巨大。俄羅斯亞洲部分重工業(yè)發(fā)達(dá)、輕工業(yè)落后的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而蒙古國經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)，部分地區(qū)還很落后，需要從中國及內(nèi)蒙古進口相當(dāng)數(shù)量的水泥、平板玻璃、機械設(shè)備、輕紡制品、農(nóng)產(chǎn)品、蔬菜等產(chǎn)品，以及建筑、農(nóng)業(yè)種植等勞動力和技術(shù)服務(wù)。內(nèi)蒙古對俄、蒙形成了勞動、資本、工農(nóng)生產(chǎn)能力以及日用商品等出口能力。俄、蒙兩國資源豐富，內(nèi)蒙古短缺的金屬礦產(chǎn)品、原油、木材、焦煤等產(chǎn)品，通過直接進口或聯(lián)合開發(fā)可以獲得較大比較效益，能源、資源以及初級產(chǎn)品強勁需求，構(gòu)成了俄、蒙出口貿(mào)易的巨大市場空間。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的互補性，為雙方提供了巨大的合作空間。

4.政策優(yōu)勢。國家強有力的支持是實施向北開放的最大優(yōu)勢。內(nèi)蒙古享受國家西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策、東北振興優(yōu)惠政策、少數(shù)民族地區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策，還享受國務(wù)院“21號文件” 提出的“先行先試、優(yōu)先發(fā)展”的政策。地方政府如何把握和用活用好這些政策，引導(dǎo)市場和企業(yè)在向北開放中大有作為，是地方政府執(zhí)政的關(guān)鍵所在。

（二）內(nèi)蒙古向北開放的不利因素

1.內(nèi)蒙古邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)支撐力度不足，區(qū)域結(jié)構(gòu)不盡合理。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)依托資源型產(chǎn)業(yè)，企業(yè)規(guī)模較小，經(jīng)濟積聚效應(yīng)不明顯，中心城市發(fā)育緩慢，經(jīng)濟輻射能力較弱。科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)競爭能力不足；農(nóng)、牧、林業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)整體水平不高，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，生產(chǎn)要素流動動力不足；城鄉(xiāng)居民收入增長相對緩慢，經(jīng)濟社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)不盡合理，以俄、蒙資源為依托的加工業(yè)尚未形成，現(xiàn)在主要依靠貨物貿(mào)易和旅游貿(mào)易，產(chǎn)品附加值不高，發(fā)展后勁不足。

2.合作對象國或地區(qū)人口稀少，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，難以形成旺盛的市場需要和經(jīng)濟集聚效應(yīng)。俄羅斯東部地區(qū)屬于該國的邊遠(yuǎn)地區(qū)，長期以來在其國家戰(zhàn)略中居于次要地位，不僅人口稀少，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，市場容量較小。蒙古國是欠發(fā)達(dá)國家，邊境地區(qū)更是人煙稀少，經(jīng)濟開發(fā)嚴(yán)重滯后，法律、政策體系有待于完善，運行機制不穩(wěn)，不少地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于空白狀態(tài)，加之人煙稀少，難以形成規(guī)?；氖袌鲂枨?。endprint

3.沿邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱。內(nèi)蒙古從東向西依次是大興安嶺森林帶水源涵養(yǎng)功能區(qū)，呼倫貝爾、科爾沁草原北方防沙帶的生態(tài)保護區(qū)，錫林郭勒草原和渾善達(dá)克沙漠化防治生態(tài)功能區(qū)，河西走廊西部及鄂爾多斯西部荒漠化草原固沙區(qū)，阿拉善西部和巴丹吉林沙漠固沙區(qū)等；由東向西水資源依次遞減，水資源分布不平衡，生態(tài)脆弱，不適合發(fā)展加工業(yè)，從而制約了地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)和社會發(fā)展。

內(nèi)蒙古向北開放存在的主要問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施落后

蒙古國邊境地區(qū)道路、通關(guān)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，缺乏建設(shè)能力。俄羅斯方面基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，貿(mào)易、物流及人員的通道不暢。俄、蒙兩國基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，是制約中蒙、中俄貿(mào)易、經(jīng)濟合作以及物流的主要瓶頸。另外，俄、蒙兩國公路、鐵路通關(guān)效率低下，車輛積壓嚴(yán)重，也影響了貿(mào)易合作。

（二）協(xié)調(diào)機制尚不完善

中蒙、中俄建立多層次的國際協(xié)調(diào)機制尚不完善，缺乏共同協(xié)調(diào)、應(yīng)急處理機制，以及中低層次的定期會晤、臨時聯(lián)系機制和邊境共同開發(fā)協(xié)調(diào)機制。

（三）口岸設(shè)施建設(shè)比較滯后

除滿洲里、二連浩特口岸基本完備以外，其他口岸普遍存在著道路等級低、過貨能力差、通關(guān)、查驗、運輸、物流基礎(chǔ)設(shè)施不完備、交通、物流、口岸服務(wù)綜合功能不夠完善等問題。除滿洲里、二連浩特、策克口岸的鐵路需要擴建和完善外，甘其毛都、黑山頭、室韋、珠恩嘎達(dá)布其、阿日哈沙特、滿都拉、額布都格、阿爾山都缺少連接口岸鐵路設(shè)施，以及重點口岸的跨境鐵路設(shè)施。連接國內(nèi)大通道的重載公路和公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不充分，口岸的通道、聯(lián)檢、貨場、倉儲、物流以及各類進出口加工、貿(mào)易園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是新建口岸的配套設(shè)施建設(shè)，還有待于加強。

（四）邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

中、俄、蒙國際產(chǎn)業(yè)體系尚未形成，邊境地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展主要依靠貨物貿(mào)易，邊境旅游和少量的原料粗加工，導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨同，商品附加值不高，受市場影響較大，發(fā)展后勁不足。

（五）財稅投融資、貿(mào)易政策支持力度不夠

對外投資企業(yè)缺乏投融資政策支持機制，對資源進口稅收缺乏激勵機制。出境投資和邊境貿(mào)易的金融服務(wù)機制不健全，缺乏專項資金支持。

（六）尚未形成規(guī)模投資

對外投資企業(yè)以中小企業(yè)為主，大型企業(yè)較少，難以形成投資規(guī)模，占有市場份額。不少投資企業(yè)不僅實力小，經(jīng)營不規(guī)范，經(jīng)常引起雙邊矛盾。政府對走出去的企業(yè)缺乏宏觀指導(dǎo)和有力監(jiān)管，一些企業(yè)對東道國的法律、政策、市場研究不夠，對所投項目可行性論證和風(fēng)險性評估不足，使得企業(yè)發(fā)展面臨諸多風(fēng)險。

（七）缺乏完善的相關(guān)服務(wù)

對貿(mào)易、投資、經(jīng)濟合作等項目需要加強行政引導(dǎo)和服務(wù)，提供對象國研究、項目咨詢、信息交流、人員培訓(xùn)等綜合服務(wù)。同時還需要政府在市場準(zhǔn)入、市場秩序規(guī)范、投資貿(mào)易規(guī)則等方面加以管理和指導(dǎo)。對勞務(wù)合作企業(yè)缺乏規(guī)范、指導(dǎo)、培訓(xùn)等服務(wù)。

擴大內(nèi)蒙古向北開放的主要對策

（一）建立多層次的區(qū)域國際合作協(xié)調(diào)機制

目前，對俄、蒙兩國邊境貿(mào)易、投資和國際區(qū)域合作的主要約束瓶頸是俄、蒙兩國體制、政策以及社會環(huán)境的差異，存在著諸多與區(qū)域經(jīng)濟合作不同步、不協(xié)調(diào)的局面。加強內(nèi)蒙古政府對外協(xié)調(diào)職能，由內(nèi)蒙古政府會同俄、蒙兩國相關(guān)部門建立多層次、多渠道、多形式、多功能的區(qū)域國際協(xié)調(diào)機制，以溝通、協(xié)調(diào)、解決國際合作、貿(mào)易、投資、物流、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞務(wù)合作以及經(jīng)濟文化交流中存在和出現(xiàn)的各類問題。同時由于經(jīng)濟貿(mào)易活動的實施主體是地方政府和民間企業(yè)，涉及到重大原則問題以及國家利益問題則需要中央政府出面協(xié)調(diào)。因此，內(nèi)蒙古地方政府還要加強與中央政府各部門的溝通與協(xié)調(diào)，更多地爭取國家層面的支持。在現(xiàn)有協(xié)調(diào)機制基礎(chǔ)上，形成更加完善、富有效率的多層次的國際協(xié)調(diào)機制。

（二）加強口岸設(shè)施建設(shè)以完善通關(guān)、過貨能力

根據(jù)發(fā)展需要、經(jīng)濟布局和口岸功能，對現(xiàn)有口岸實行分類建設(shè)和管理，形成梯度結(jié)構(gòu)。將現(xiàn)有口岸分為重點口岸、重要口岸和一般口岸。要加快滿洲里、二連浩特重點口岸立體交通樞紐改造、增容、擴建工程建設(shè)，進一步完善通關(guān)、物流、換裝、海關(guān)電子平臺服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快甘其毛都、策克口岸的主體工程及附屬設(shè)施建設(shè)，加強聯(lián)檢樓、通關(guān)、過貨、運輸、物流、倉儲、貨場、通訊、電子平臺、以及生活、服務(wù)設(shè)施等建設(shè)。共同推進跨境運輸設(shè)施建設(shè)，完善口岸通關(guān)、過貨能力。根據(jù)不同需要和條件，加快黑山頭、阿日哈沙特、阿爾山、珠恩嘎達(dá)布其等口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善通關(guān)能力。要加快出臺便捷通關(guān)手續(xù)和環(huán)節(jié)，開辟和擴大邊民互市范圍，簡化監(jiān)管環(huán)節(jié)措施，促進口岸通關(guān)便利化、效率化。

（三）完善國際大通道建設(shè)

加快滿洲里等口岸、交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通邊境地區(qū)鐵路、道路等“斷頭線”，建設(shè)國際鐵路、公路大通道網(wǎng)絡(luò)，提高綜合運輸能力和能源輸送能力，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，為促進中俄、中蒙雙邊及多邊合作提供保障。建設(shè)和完善七條國際大通道為縱軸與二條區(qū)內(nèi)鐵路為橫軸相互貫通的鐵路交通網(wǎng)絡(luò)。縱向國際大通道：擴建和完善“赤塔—滿洲里—海拉爾—哈爾濱—綏芬河國際鐵路大通道，連接哈大齊經(jīng)濟帶；規(guī)劃并建設(shè)的喬巴山—阿爾山—烏蘭浩特—圖們江國際鐵路大通道，對接吉長圖經(jīng)濟圈；規(guī)劃并建設(shè)的西烏爾特—珠恩嘎達(dá)布其—赤峰—錦州國際鐵路大通道，連接遼東經(jīng)濟帶；完善烏蘭巴托—二連浩特—天津第四條國際陸橋通道，橫貫津京冀經(jīng)濟圈。規(guī)劃建設(shè)滿都拉—白云鄂博—包頭—西安—武漢岸通港大通道。規(guī)劃建設(shè)甘其毛道—巴彥淖爾—烏?！獙幭耐ò洞笸ǖ?；建設(shè)和完善策克—額濟納旗—蘭州通岸大通道。兩條橫向沿邊鐵路通道：擴建額爾古納—海拉爾—阿爾山—烏蘭浩特—錫林浩特—二連浩特沿邊鐵路大通道。通遼—集寧—包頭—巴彥淖爾—額濟納旗區(qū)內(nèi)橫向鐵路大通道。優(yōu)先建設(shè)黑山頭—額爾古納—海拉爾，室韋—莫爾道嘎，滿都拉—白云鄂博，甘其毛道—巴彥淖爾的“斷頭”鐵路線。endprint

（四）發(fā)展口岸經(jīng)濟、建設(shè)產(chǎn)業(yè)平臺

強化區(qū)域中心城市及邊境城市的經(jīng)濟功能和產(chǎn)業(yè)功能，形成對口岸發(fā)展的強力支撐。依托城市的市場和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、打造國際經(jīng)濟合作平臺。發(fā)展口岸經(jīng)濟，在有條件的地方可以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在條件不具備的地方，要依托區(qū)域中心城市的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)功能形成對口岸支撐。支持滿洲里市在現(xiàn)有“國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)”的基礎(chǔ)上，設(shè)立國家級綜合保稅區(qū)。保稅區(qū)內(nèi)分為中俄邊境自由貿(mào)易區(qū)、物流綜合服務(wù)區(qū)、進出口加工綜合保稅區(qū)、進口資源加工區(qū)。積極推進二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，支持設(shè)立“跨境綜合經(jīng)濟合作區(qū)”，重點發(fā)展邊境貿(mào)易、跨境旅游、國際物流以及國際文化教育產(chǎn)業(yè)。探索黑山頭、額布都格、策克不同形式國際經(jīng)濟合作區(qū)、出口加工區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)。加強甘其毛都、阿日哈沙特、室韋口岸功能，提高口岸對腹地經(jīng)濟的輻射帶動作用。加強海拉爾、烏蘭浩特、錫林浩特、集寧、包頭、臨河、額濟納旗的外向型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，提高資源落地加工水平，增強產(chǎn)業(yè)、市場和城市服務(wù)功能對口岸的支撐作用。

（五）建設(shè)外向型產(chǎn)業(yè)體系

發(fā)揮比較優(yōu)勢，通過邊境城市、口岸城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和跨境合作園區(qū)的平臺建設(shè)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的跨境配置，促進國際分工深化。培育骨干企業(yè)為龍頭，加大國際項目集聚和產(chǎn)業(yè)整合的力度，形成產(chǎn)業(yè)集群和經(jīng)營集聚效應(yīng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，逐步建立國際化產(chǎn)業(yè)體系。做大做強服務(wù)業(yè)，培養(yǎng)和發(fā)展國際性生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展消費性服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展國際物流、對外貿(mào)易、國際金融及國際旅游培育等國際化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（六）加強政策支持力度

實施“先行先試”政策。對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策和外經(jīng)貿(mào)政策的項目，要積極爭取國家支持，或者制定地方優(yōu)惠政策，在資金貼現(xiàn)、關(guān)稅返還、稅收減免、優(yōu)惠信貸、財政性基金、人民幣結(jié)算等方面加以扶持。在國家或地方貿(mào)易鼓勵政策中，應(yīng)將邊境貿(mào)易，特別是礦產(chǎn)、能源類貿(mào)易納入重點支持行列。對從事境外投資、境外農(nóng)、林和漁業(yè)合作、對外承包工程、對外勞務(wù)合作、境外高新技術(shù)研發(fā)、對外設(shè)計咨詢等企業(yè)，應(yīng)積極幫助它們爭取國家設(shè)立的財政對外經(jīng)濟合作專項資金，享受國家財政直接補助或貼息等。為鼓勵邊貿(mào)或境外投資項目，內(nèi)蒙古政府應(yīng)參照黑龍江采取的相關(guān)政策，設(shè)立外貿(mào)發(fā)展金、原產(chǎn)地產(chǎn)品出口的獎勵金等出口或投資獎勵基金，支持邊貿(mào)出口企業(yè)。針對“向北開放”，設(shè)立“向北開放專項基金”，鼓勵外貿(mào)或境外投資名優(yōu)企業(yè)，發(fā)揮示范效應(yīng)。對出口產(chǎn)品建設(shè)項目貸款實行貼息，對其中高新產(chǎn)品建設(shè)項目給予開發(fā)資金補助。對入駐邊境經(jīng)濟合作區(qū)和綜合保稅區(qū)，屬于國家或地方支持的項目，給予企業(yè)信貸支持政策。政府應(yīng)設(shè)立專項基金，對相關(guān)的名優(yōu)企業(yè)給予“貼息貸款”支持。在“向北開放”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、關(guān)稅返還、財稅優(yōu)惠、信貸貼息以及國際結(jié)算便利化等方面推出新政策，加大對“走出去”企業(yè)的支持力度。

（七）加強政府管理、引導(dǎo)和服務(wù)以規(guī)范市場秩序

政府在支持邊貿(mào)和境外投資企業(yè)的同時，要及時把握企業(yè)信息和市場動態(tài)，根據(jù)實際需要，制定市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，維護中國企業(yè)信譽和境外經(jīng)營環(huán)境。及時編制對俄、蒙的鼓勵和支持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，指導(dǎo)企業(yè)有針對性地進行投資，開展貿(mào)易活動，防止盲目經(jīng)營。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和國際市場需求，要積極引導(dǎo)企業(yè)的投資和經(jīng)營方向，特別是幫助中小企業(yè)，為企業(yè)“走出去”提供政策咨詢。要積極組織和利用社會及高校的科研資源，加強對俄、蒙國情、法律、政策、市場以及文民俗等多方面研究，及時把握經(jīng)濟和市場動態(tài)，通過多種形式、多種渠道為企業(yè)提供信息服務(wù)。

綜上所述，只有擴大向北開放，加強與俄羅斯、蒙古國的經(jīng)濟技術(shù)交流和經(jīng)貿(mào)合作，促進中俄、中蒙雙邊經(jīng)濟開發(fā)戰(zhàn)略對接，才能鞏固中俄、中蒙的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；只有擴大向北開放，推進雙邊邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快生產(chǎn)要素國際間流動，才能優(yōu)化資源跨境配置，打造國際產(chǎn)業(yè)鏈，從而可以充分利用“兩種資源、兩個市場”，緩解我國經(jīng)濟發(fā)展的資源、能源約束瓶頸，提高我國資源、能源保障能力和環(huán)境承載能力，并且拓展經(jīng)濟發(fā)展空間，保障國家經(jīng)濟安全；只有擴大向北開放，才能進一步完善我國對外開放體系，優(yōu)化“南強北弱” 對外開放格局，推動邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提升內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟綜合水平和國際競爭能力，打造北部沿邊地區(qū)新的經(jīng)濟發(fā)展帶；只有擴大向北開放，加快興邊富民步伐，提高民生保障水平，加強民族團結(jié)，維護國家邊疆穩(wěn)定，鞏固祖國北部重要生態(tài)屏障，推動邊境地區(qū)經(jīng)濟社會全面進步，才能促進我國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展和深化內(nèi)蒙古的改革開放。

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