趙忠奇

內(nèi)容摘要：旅游產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展理論性研究目前是學(xué)術(shù)界探討的熱點問題，相關(guān)的數(shù)據(jù)分析與經(jīng)驗積累都處于探索階段，理論研究進程與旅游產(chǎn)業(yè)的集群實踐存在一定的脫節(jié)問題。旅游產(chǎn)業(yè)以人文和自然資源為核心產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)特征決定了政府在資源開發(fā)和維護方面的先天性主導(dǎo)作用，其中以產(chǎn)業(yè)集群治理功能尤為突出，綜合研讀旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中的市場失靈現(xiàn)象和政府職能發(fā)揮力度是豐富旅游產(chǎn)業(yè)理論和拓展旅游經(jīng)濟發(fā)展實踐的必要條件，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性指導(dǎo)意見亦應(yīng)以此作為設(shè)立基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：市場失靈 政府職能 旅游產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)集群

旅游產(chǎn)業(yè)集群理論研究現(xiàn)狀及發(fā)展模式分析

旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展理論研究是一項綜合性的系統(tǒng)工程，目前學(xué)術(shù)界的相關(guān)工作還主要處于案例研究階段，且相關(guān)具體性案例較少，系統(tǒng)理論的完善程度有待增加。從旅游產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)容來看，大部分研究均從旅游產(chǎn)業(yè)和集群經(jīng)濟發(fā)展的平行性視角入手，欠缺整體性考慮，并且缺乏科學(xué)的宏觀和微觀經(jīng)濟學(xué)理論支撐，無論在深度和廣度層面都尚處于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)科的初級引入階段。

邵其會（2012）認(rèn)為在當(dāng)今產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)濟時代背景下，旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展更多強調(diào)產(chǎn)業(yè)之間的互相融合，而其中又以新型服務(wù)業(yè)與集群旅游產(chǎn)業(yè)的融合最具發(fā)展?jié)摿?；夏宇塵（2011）指出產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展在當(dāng)今經(jīng)濟全球化形勢下變得越來越重要，產(chǎn)業(yè)集群理論和集群化商業(yè)模式的產(chǎn)生和發(fā)展是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期內(nèi)每個微觀經(jīng)濟主體都要重點關(guān)注的動態(tài)，其中以旅游業(yè)集群發(fā)展和相關(guān)業(yè)務(wù)外包模式最值得區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論進行深入性研究；華萍（2012）認(rèn)為旅游產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展尤其適合目前中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的需要，旅游產(chǎn)業(yè)集群是擺脫地方經(jīng)濟資源依賴性強和增長方式粗放的重要途徑之一。

在現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展模式中，產(chǎn)業(yè)集群是數(shù)量眾多的中小型旅游企業(yè)和旅游組織在時間和空間上不斷累積和重疊的結(jié)果，并以人文氣息和地理環(huán)境等因素的相近性而產(chǎn)生一條互有聯(lián)結(jié)的產(chǎn)業(yè)價值鏈，以此形成產(chǎn)業(yè)核心競爭力和規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)的持久性優(yōu)勢（郭巒，2011）。作為一種經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，旅游產(chǎn)業(yè)有助于提升上下游行業(yè)的經(jīng)濟凝聚力，并最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同增長（見圖1）。

一般情況下，旅游產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展模式主要包括兩種，即政府主導(dǎo)型和市場主導(dǎo)型，其中第一種發(fā)展模式是指旅游業(yè)的推動前進力量主要來自于政府層面的產(chǎn)業(yè)政策制定，旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展依賴于相關(guān)政府部門規(guī)劃的旅游業(yè)發(fā)展計劃；第二種則主要依靠競爭和價格、供求等市場機制來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的合理配置，進而在供求平衡的條件下實現(xiàn)對旅游產(chǎn)業(yè)的整體性推動。從世界范圍內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，各國經(jīng)濟發(fā)育的成熟程度和相關(guān)行業(yè)所處生命周期階段都決定著旅游業(yè)的發(fā)展模式選擇，作為我國這樣的社會主義國家來說，社會主義基本制度的自然屬性決定了與市場經(jīng)濟體制接軌的必然性，任何單純的政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式和市場主導(dǎo)型經(jīng)濟模式都不具備實施的可行性。以旅游行業(yè)來講，我國應(yīng)充分認(rèn)識到文化服務(wù)行業(yè)的自身發(fā)展特點，將政府行為引導(dǎo)建立在充分的市場配置資源基礎(chǔ)上，做到“市場能夠解決的問題交給市場、政府減少行政干預(yù)”的基本準(zhǔn)則，爭取服務(wù)業(yè)在我國的二次發(fā)展繁榮（邵其會，2012）。

市場失靈及政府糾正效應(yīng)在旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的體現(xiàn)

公共物品性是旅游資源的先天屬性，因此，單一的市場機制調(diào)節(jié)手段會產(chǎn)生一系列的失靈問題，通常表現(xiàn)為市場在配置資源時出現(xiàn)有失公平和低效率的現(xiàn)象，丟失社會期望。一般來講，市場失靈的出現(xiàn)有多方面原因，包括信息不對稱、外部性以及公共產(chǎn)品等因素，因此需要政府及時進行干預(yù)，糾正市場的影響盲區(qū)。在旅游市場集群發(fā)展中，市場失靈和政府職能行為體現(xiàn)在如下方面：

（一）信息不對稱

市場出現(xiàn)信息不對稱是指商業(yè)交易主體在買賣過程中各自掌握的信息豐富程度不均等，其中一方占據(jù)信息優(yōu)勢，體現(xiàn)在旅游市場中，即游客接受和掌握的信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于市場的存量信息，進而造成旅游交易的不公平現(xiàn)象。旅游市場的信息不對稱誘因包括三個方面：第一，游客在知識水平和自身能力方面的局限使得信息搜集完備率低下，造成信息傳播的低效率；第二，在旅游企業(yè)方面，利益驅(qū)動導(dǎo)致的不實宣傳而造成信息非對稱；第三，旅游活動天然就構(gòu)成了信息博弈，無論是旅游專業(yè)設(shè)施例如餐飲、住宿、商店等，還是旅游企業(yè)等服務(wù)提供者之間都存在不同程度的兩兩博弈。

針對旅游集群發(fā)展中的信息非對稱現(xiàn)象，政策糾偏也集中在三個領(lǐng)域：第一，通過構(gòu)建政府層面的旅游信息系統(tǒng)來加強旅游服務(wù)信息和產(chǎn)品的搜集和傳播效率，提升市場透明度；第二，設(shè)立專門性旅游管理部門來加強對轄區(qū)內(nèi)旅游企業(yè)和組織的監(jiān)管，建立針對旅游服務(wù)的提供者信息義務(wù)披露制度，公眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)自由查詢旅行社經(jīng)營信息，旅游服務(wù)提供商對信息真實性承擔(dān)法律責(zé)任；第三，建立旅游企業(yè)年審機制，在制度上加強對旅游微觀經(jīng)濟主體的監(jiān)管，及時淘汰劣勢旅游企業(yè)（華萍，2013）。

（二）外部性問題

外部性是廣泛存在于現(xiàn)實經(jīng)濟中的客觀現(xiàn)象，正、負(fù)外部性均會導(dǎo)致市場失靈問題，擾亂資源配置秩序。旅游市場中的外部性問題誘因包括三個方面：第一，產(chǎn)業(yè)之間的高關(guān)聯(lián)性造成旅游活動涉及的地區(qū)、經(jīng)濟主體和交易環(huán)節(jié)較為廣泛，旅游經(jīng)營成果很難被單獨的一個企業(yè)所享有，因此造成“搭便車”等外部性問題；第二，負(fù)外部性作用在旅游資源開發(fā)中不可忽視，旅游資源經(jīng)營權(quán)和產(chǎn)權(quán)的長期分離使得大部分旅游企業(yè)在規(guī)劃經(jīng)營時缺乏可持續(xù)發(fā)展視野，過度開發(fā)等短期利益行為頻現(xiàn)；第三，商業(yè)化旅游經(jīng)濟活動造成對旅游地居民生活秩序的一定沖擊，不利于社會治安和穩(wěn)定，具有負(fù)面社會作用。

政府對于外部性問題的糾偏要從兩個方面入手：一是科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃旅游地轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)數(shù)量，減少過度開發(fā)造成的對本地居民正常生活秩序的沖擊，提升區(qū)域旅游資源的可持續(xù)發(fā)展能力；二是嚴(yán)格審核新批旅游項目，及時排除嚴(yán)重破壞旅游地自然環(huán)境的旅游建設(shè)計劃，通過牌照制度來將有限的旅游資源打包出售給有限的幾個具備旅游資源保護能力和開發(fā)能力的大中型企業(yè)組織（王云才，2012）。endprint

（三）公共產(chǎn)品因素

旅游資源的公共屬性決定了其具備非排他性和共享性的基本特點，因此在特定的地理和政治區(qū)劃內(nèi)無法避免“搭便車”問題，公共產(chǎn)品的基本特性導(dǎo)致了旅游業(yè)市場機制作用不能有效的發(fā)揮，政府對于市場失靈而進行的及時干預(yù)是必要且有效的。在搭建多方面政府職能發(fā)揮平臺的工作中，要在旅游地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游交通、旅游公共產(chǎn)品規(guī)劃、旅游營銷和招商、旅游產(chǎn)品形象推廣以及旅游權(quán)益保護等方面加強政府職能參與力度，掃除旅游公用產(chǎn)品資源的市場調(diào)節(jié)盲區(qū)，將制度經(jīng)濟學(xué)理論合理應(yīng)用到旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的實踐工作中去。

旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展生命周期中的政府職能作用

（一）潛在階段：以政府主導(dǎo)為主的扶持加強時期

政府的主導(dǎo)作用在旅游產(chǎn)業(yè)集群潛在發(fā)展階段表現(xiàn)較為徹底，政府以管理的科學(xué)性和合法性為基礎(chǔ)，綜合執(zhí)行管理職能由行政向服務(wù)者的轉(zhuǎn)變，此時的旅游產(chǎn)業(yè)集群只是初具雛形，范圍較小且不具備集合性突出特征，因此就要求政府綜合研判社會公眾的需求信息，識別產(chǎn)業(yè)動態(tài)信號，以經(jīng)濟杠桿效應(yīng)調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)集群主體行為，發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員和組織者作用，并且加強對萌芽期產(chǎn)業(yè)的扶持力度，改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加強技術(shù)性支持，作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策和法律后盾（魏小安，2007）。

（二）顯現(xiàn)階段：品牌建設(shè)和規(guī)劃統(tǒng)籌時期

發(fā)展鞏固階段的旅游產(chǎn)業(yè)集群代表特征就是規(guī)模急速擴大，在通常狀態(tài)下，旅游業(yè)發(fā)展后期會面臨基礎(chǔ)設(shè)施落后和資源瀕臨枯竭等問題，因此，此階段有必要樹立新型旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀，以品牌意識維護旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，注重經(jīng)濟和自然、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。政府在此階段的主要工作應(yīng)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，以先行規(guī)劃和整合力度行為使得產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢得以顯現(xiàn)，促進集群競爭力的提升。此外，政府還要在品牌塑造和管理宣傳工作中對旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供便利。

（三）既存階段：產(chǎn)業(yè)集群成熟和多元發(fā)展時期

成熟時期的旅游產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模擴大至利潤最高點，產(chǎn)業(yè)價值鏈之間的橫向和縱向聯(lián)結(jié)加強，集群氣氛得以建立，規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)發(fā)揮較為徹底。在此階段，旅游產(chǎn)業(yè)集群開始了生產(chǎn)功能的擴散，成本和要素價格占據(jù)優(yōu)勢的地區(qū)將首先受益，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部和群落之間的信息交流、技術(shù)創(chuàng)新、戰(zhàn)略管理以及交易市場功能都會得到加強，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)間開始了密切的動態(tài)分工協(xié)作，形成了合作共進的良好產(chǎn)業(yè)環(huán)境，并且使得硬件條件和政府保護機制發(fā)揮最大效用。要注意的是，此階段的集群經(jīng)濟總量已經(jīng)達到飽和，政府功能更多體現(xiàn)為維持穩(wěn)定和加強監(jiān)督。

（四）衰退階段：求變創(chuàng)新和謀求可持續(xù)發(fā)展的時期

此階段的旅游產(chǎn)業(yè)集群由成熟期走向衰落，市場的變化使得消費者對旅游服務(wù)和產(chǎn)品提出更高的要求，而產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)經(jīng)濟主體之間的競爭加劇和產(chǎn)品同質(zhì)化則阻礙了集群的進一步發(fā)展，硬件設(shè)施落后和制度陳舊則造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的停滯，此時的政府職能應(yīng)集中于解決產(chǎn)業(yè)集群的再發(fā)展，采用改革或放棄原有產(chǎn)業(yè)扶植模式的方式，尋求并培育新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對旅游產(chǎn)業(yè)集群進行局部性的調(diào)整。政府在此階段要特別注意產(chǎn)業(yè)價值鏈的重組，延長產(chǎn)業(yè)存在發(fā)展的生命周期長度，具體來說：

第一，解決產(chǎn)業(yè)集群的結(jié)構(gòu)不合理問題，在均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)攀高，使得旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部要素?fù)Q代升級，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)間協(xié)作關(guān)系，及時淘汰資源高消耗、環(huán)境高污染的經(jīng)濟單位，以經(jīng)濟發(fā)展需要和社會環(huán)境承載力為價值評判條件（馬文，2012）。

第二，倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)實現(xiàn)利益均沾，為行業(yè)新進入者和新經(jīng)營思想創(chuàng)立存在和發(fā)展的條件，旅游產(chǎn)業(yè)集群必須及時吸取和補充新鮮的知識、信息和理念，提升集群整體的學(xué)習(xí)和應(yīng)變能力，應(yīng)對激烈的市場競爭。

第三，改善地區(qū)旅游環(huán)境和旅游形象，加強微觀籌劃力度，奠定綠色旅游經(jīng)濟模式和開發(fā)創(chuàng)新型旅游增長基礎(chǔ)，淘汰存量消耗產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟組織，重新定位旅游地的交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施以及市場格局，走可持續(xù)發(fā)展道路。

結(jié)論

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，具有組織結(jié)構(gòu)趨近和自發(fā)誘導(dǎo)等天然屬性，在旅游經(jīng)濟這樣的公共產(chǎn)品性尤為突出的產(chǎn)業(yè)環(huán)境里，市場失靈是不可避免的，政府職能發(fā)揮也是不可或缺的，如何匹配市場機制作用盲區(qū)與政府功能發(fā)揮是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)界和旅游產(chǎn)業(yè)實踐需要解決的重要問題，科學(xué)的評估旅游產(chǎn)業(yè)集群市場失靈因素和政府作用效果是推動我國旅游產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的必要前提，并且值得產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策制定者和組織管理者不斷的踐行和思考。

參考文獻：

1.郭巒.基于創(chuàng)新的旅游集群結(jié)構(gòu)研究[J].經(jīng)濟論壇，2011（8）

2.夏華麗.區(qū)域特色旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟學(xué)詮釋[J].商業(yè)時代，2012（20）

3.華萍.中原經(jīng)濟區(qū)河南旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑研究[J].商業(yè)經(jīng)濟，2013（5）

4.邵其會.基于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合的旅游產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟模式探討[J].商業(yè)時代，2012（32）

5.王云才.國際村鎮(zhèn)旅游業(yè)集群化發(fā)展經(jīng)驗借鑒與啟示[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2012（1）

6.菲利普·科特勒.經(jīng)濟低迷期的八種增長途徑[J].商業(yè)評論，2013（5）

7.馬文.目的地旅游質(zhì)量監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)化研究[D].廣西師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012

8.魏小安.中國旅游發(fā)展大趨勢[N].中國人民大學(xué)出版社，2007endprint

（三）公共產(chǎn)品因素

旅游資源的公共屬性決定了其具備非排他性和共享性的基本特點，因此在特定的地理和政治區(qū)劃內(nèi)無法避免“搭便車”問題，公共產(chǎn)品的基本特性導(dǎo)致了旅游業(yè)市場機制作用不能有效的發(fā)揮，政府對于市場失靈而進行的及時干預(yù)是必要且有效的。在搭建多方面政府職能發(fā)揮平臺的工作中，要在旅游地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游交通、旅游公共產(chǎn)品規(guī)劃、旅游營銷和招商、旅游產(chǎn)品形象推廣以及旅游權(quán)益保護等方面加強政府職能參與力度，掃除旅游公用產(chǎn)品資源的市場調(diào)節(jié)盲區(qū)，將制度經(jīng)濟學(xué)理論合理應(yīng)用到旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的實踐工作中去。

旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展生命周期中的政府職能作用

（一）潛在階段：以政府主導(dǎo)為主的扶持加強時期

政府的主導(dǎo)作用在旅游產(chǎn)業(yè)集群潛在發(fā)展階段表現(xiàn)較為徹底，政府以管理的科學(xué)性和合法性為基礎(chǔ)，綜合執(zhí)行管理職能由行政向服務(wù)者的轉(zhuǎn)變，此時的旅游產(chǎn)業(yè)集群只是初具雛形，范圍較小且不具備集合性突出特征，因此就要求政府綜合研判社會公眾的需求信息，識別產(chǎn)業(yè)動態(tài)信號，以經(jīng)濟杠桿效應(yīng)調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)集群主體行為，發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員和組織者作用，并且加強對萌芽期產(chǎn)業(yè)的扶持力度，改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加強技術(shù)性支持，作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策和法律后盾（魏小安，2007）。

（二）顯現(xiàn)階段：品牌建設(shè)和規(guī)劃統(tǒng)籌時期

發(fā)展鞏固階段的旅游產(chǎn)業(yè)集群代表特征就是規(guī)模急速擴大，在通常狀態(tài)下，旅游業(yè)發(fā)展后期會面臨基礎(chǔ)設(shè)施落后和資源瀕臨枯竭等問題，因此，此階段有必要樹立新型旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀，以品牌意識維護旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，注重經(jīng)濟和自然、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。政府在此階段的主要工作應(yīng)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，以先行規(guī)劃和整合力度行為使得產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢得以顯現(xiàn)，促進集群競爭力的提升。此外，政府還要在品牌塑造和管理宣傳工作中對旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供便利。

（三）既存階段：產(chǎn)業(yè)集群成熟和多元發(fā)展時期

成熟時期的旅游產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模擴大至利潤最高點，產(chǎn)業(yè)價值鏈之間的橫向和縱向聯(lián)結(jié)加強，集群氣氛得以建立，規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)發(fā)揮較為徹底。在此階段，旅游產(chǎn)業(yè)集群開始了生產(chǎn)功能的擴散，成本和要素價格占據(jù)優(yōu)勢的地區(qū)將首先受益，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部和群落之間的信息交流、技術(shù)創(chuàng)新、戰(zhàn)略管理以及交易市場功能都會得到加強，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)間開始了密切的動態(tài)分工協(xié)作，形成了合作共進的良好產(chǎn)業(yè)環(huán)境，并且使得硬件條件和政府保護機制發(fā)揮最大效用。要注意的是，此階段的集群經(jīng)濟總量已經(jīng)達到飽和，政府功能更多體現(xiàn)為維持穩(wěn)定和加強監(jiān)督。

（四）衰退階段：求變創(chuàng)新和謀求可持續(xù)發(fā)展的時期

此階段的旅游產(chǎn)業(yè)集群由成熟期走向衰落，市場的變化使得消費者對旅游服務(wù)和產(chǎn)品提出更高的要求，而產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)經(jīng)濟主體之間的競爭加劇和產(chǎn)品同質(zhì)化則阻礙了集群的進一步發(fā)展，硬件設(shè)施落后和制度陳舊則造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的停滯，此時的政府職能應(yīng)集中于解決產(chǎn)業(yè)集群的再發(fā)展，采用改革或放棄原有產(chǎn)業(yè)扶植模式的方式，尋求并培育新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對旅游產(chǎn)業(yè)集群進行局部性的調(diào)整。政府在此階段要特別注意產(chǎn)業(yè)價值鏈的重組，延長產(chǎn)業(yè)存在發(fā)展的生命周期長度，具體來說：

第一，解決產(chǎn)業(yè)集群的結(jié)構(gòu)不合理問題，在均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)攀高，使得旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部要素?fù)Q代升級，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)間協(xié)作關(guān)系，及時淘汰資源高消耗、環(huán)境高污染的經(jīng)濟單位，以經(jīng)濟發(fā)展需要和社會環(huán)境承載力為價值評判條件（馬文，2012）。

第二，倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)實現(xiàn)利益均沾，為行業(yè)新進入者和新經(jīng)營思想創(chuàng)立存在和發(fā)展的條件，旅游產(chǎn)業(yè)集群必須及時吸取和補充新鮮的知識、信息和理念，提升集群整體的學(xué)習(xí)和應(yīng)變能力，應(yīng)對激烈的市場競爭。

第三，改善地區(qū)旅游環(huán)境和旅游形象，加強微觀籌劃力度，奠定綠色旅游經(jīng)濟模式和開發(fā)創(chuàng)新型旅游增長基礎(chǔ)，淘汰存量消耗產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟組織，重新定位旅游地的交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施以及市場格局，走可持續(xù)發(fā)展道路。

結(jié)論

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，具有組織結(jié)構(gòu)趨近和自發(fā)誘導(dǎo)等天然屬性，在旅游經(jīng)濟這樣的公共產(chǎn)品性尤為突出的產(chǎn)業(yè)環(huán)境里，市場失靈是不可避免的，政府職能發(fā)揮也是不可或缺的，如何匹配市場機制作用盲區(qū)與政府功能發(fā)揮是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)界和旅游產(chǎn)業(yè)實踐需要解決的重要問題，科學(xué)的評估旅游產(chǎn)業(yè)集群市場失靈因素和政府作用效果是推動我國旅游產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的必要前提，并且值得產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策制定者和組織管理者不斷的踐行和思考。

參考文獻：

1.郭巒.基于創(chuàng)新的旅游集群結(jié)構(gòu)研究[J].經(jīng)濟論壇，2011（8）

2.夏華麗.區(qū)域特色旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟學(xué)詮釋[J].商業(yè)時代，2012（20）

3.華萍.中原經(jīng)濟區(qū)河南旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑研究[J].商業(yè)經(jīng)濟，2013（5）

4.邵其會.基于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合的旅游產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟模式探討[J].商業(yè)時代，2012（32）

5.王云才.國際村鎮(zhèn)旅游業(yè)集群化發(fā)展經(jīng)驗借鑒與啟示[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2012（1）

6.菲利普·科特勒.經(jīng)濟低迷期的八種增長途徑[J].商業(yè)評論，2013（5）

7.馬文.目的地旅游質(zhì)量監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)化研究[D].廣西師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012

8.魏小安.中國旅游發(fā)展大趨勢[N].中國人民大學(xué)出版社，2007endprint

（三）公共產(chǎn)品因素

旅游資源的公共屬性決定了其具備非排他性和共享性的基本特點，因此在特定的地理和政治區(qū)劃內(nèi)無法避免“搭便車”問題，公共產(chǎn)品的基本特性導(dǎo)致了旅游業(yè)市場機制作用不能有效的發(fā)揮，政府對于市場失靈而進行的及時干預(yù)是必要且有效的。在搭建多方面政府職能發(fā)揮平臺的工作中，要在旅游地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游交通、旅游公共產(chǎn)品規(guī)劃、旅游營銷和招商、旅游產(chǎn)品形象推廣以及旅游權(quán)益保護等方面加強政府職能參與力度，掃除旅游公用產(chǎn)品資源的市場調(diào)節(jié)盲區(qū)，將制度經(jīng)濟學(xué)理論合理應(yīng)用到旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的實踐工作中去。

旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展生命周期中的政府職能作用

（一）潛在階段：以政府主導(dǎo)為主的扶持加強時期

政府的主導(dǎo)作用在旅游產(chǎn)業(yè)集群潛在發(fā)展階段表現(xiàn)較為徹底，政府以管理的科學(xué)性和合法性為基礎(chǔ)，綜合執(zhí)行管理職能由行政向服務(wù)者的轉(zhuǎn)變，此時的旅游產(chǎn)業(yè)集群只是初具雛形，范圍較小且不具備集合性突出特征，因此就要求政府綜合研判社會公眾的需求信息，識別產(chǎn)業(yè)動態(tài)信號，以經(jīng)濟杠桿效應(yīng)調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)集群主體行為，發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員和組織者作用，并且加強對萌芽期產(chǎn)業(yè)的扶持力度，改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加強技術(shù)性支持，作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策和法律后盾（魏小安，2007）。

（二）顯現(xiàn)階段：品牌建設(shè)和規(guī)劃統(tǒng)籌時期

發(fā)展鞏固階段的旅游產(chǎn)業(yè)集群代表特征就是規(guī)模急速擴大，在通常狀態(tài)下，旅游業(yè)發(fā)展后期會面臨基礎(chǔ)設(shè)施落后和資源瀕臨枯竭等問題，因此，此階段有必要樹立新型旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀，以品牌意識維護旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，注重經(jīng)濟和自然、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。政府在此階段的主要工作應(yīng)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，以先行規(guī)劃和整合力度行為使得產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢得以顯現(xiàn)，促進集群競爭力的提升。此外，政府還要在品牌塑造和管理宣傳工作中對旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供便利。

（三）既存階段：產(chǎn)業(yè)集群成熟和多元發(fā)展時期

成熟時期的旅游產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模擴大至利潤最高點，產(chǎn)業(yè)價值鏈之間的橫向和縱向聯(lián)結(jié)加強，集群氣氛得以建立，規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)發(fā)揮較為徹底。在此階段，旅游產(chǎn)業(yè)集群開始了生產(chǎn)功能的擴散，成本和要素價格占據(jù)優(yōu)勢的地區(qū)將首先受益，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部和群落之間的信息交流、技術(shù)創(chuàng)新、戰(zhàn)略管理以及交易市場功能都會得到加強，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)間開始了密切的動態(tài)分工協(xié)作，形成了合作共進的良好產(chǎn)業(yè)環(huán)境，并且使得硬件條件和政府保護機制發(fā)揮最大效用。要注意的是，此階段的集群經(jīng)濟總量已經(jīng)達到飽和，政府功能更多體現(xiàn)為維持穩(wěn)定和加強監(jiān)督。

（四）衰退階段：求變創(chuàng)新和謀求可持續(xù)發(fā)展的時期

此階段的旅游產(chǎn)業(yè)集群由成熟期走向衰落，市場的變化使得消費者對旅游服務(wù)和產(chǎn)品提出更高的要求，而產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)經(jīng)濟主體之間的競爭加劇和產(chǎn)品同質(zhì)化則阻礙了集群的進一步發(fā)展，硬件設(shè)施落后和制度陳舊則造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的停滯，此時的政府職能應(yīng)集中于解決產(chǎn)業(yè)集群的再發(fā)展，采用改革或放棄原有產(chǎn)業(yè)扶植模式的方式，尋求并培育新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對旅游產(chǎn)業(yè)集群進行局部性的調(diào)整。政府在此階段要特別注意產(chǎn)業(yè)價值鏈的重組，延長產(chǎn)業(yè)存在發(fā)展的生命周期長度，具體來說：

第一，解決產(chǎn)業(yè)集群的結(jié)構(gòu)不合理問題，在均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)攀高，使得旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部要素?fù)Q代升級，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)間協(xié)作關(guān)系，及時淘汰資源高消耗、環(huán)境高污染的經(jīng)濟單位，以經(jīng)濟發(fā)展需要和社會環(huán)境承載力為價值評判條件（馬文，2012）。

第二，倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)實現(xiàn)利益均沾，為行業(yè)新進入者和新經(jīng)營思想創(chuàng)立存在和發(fā)展的條件，旅游產(chǎn)業(yè)集群必須及時吸取和補充新鮮的知識、信息和理念，提升集群整體的學(xué)習(xí)和應(yīng)變能力，應(yīng)對激烈的市場競爭。

第三，改善地區(qū)旅游環(huán)境和旅游形象，加強微觀籌劃力度，奠定綠色旅游經(jīng)濟模式和開發(fā)創(chuàng)新型旅游增長基礎(chǔ)，淘汰存量消耗產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟組織，重新定位旅游地的交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施以及市場格局，走可持續(xù)發(fā)展道路。

結(jié)論

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，具有組織結(jié)構(gòu)趨近和自發(fā)誘導(dǎo)等天然屬性，在旅游經(jīng)濟這樣的公共產(chǎn)品性尤為突出的產(chǎn)業(yè)環(huán)境里，市場失靈是不可避免的，政府職能發(fā)揮也是不可或缺的，如何匹配市場機制作用盲區(qū)與政府功能發(fā)揮是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)界和旅游產(chǎn)業(yè)實踐需要解決的重要問題，科學(xué)的評估旅游產(chǎn)業(yè)集群市場失靈因素和政府作用效果是推動我國旅游產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的必要前提，并且值得產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策制定者和組織管理者不斷的踐行和思考。

參考文獻：

1.郭巒.基于創(chuàng)新的旅游集群結(jié)構(gòu)研究[J].經(jīng)濟論壇，2011（8）

2.夏華麗.區(qū)域特色旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟學(xué)詮釋[J].商業(yè)時代，2012（20）

3.華萍.中原經(jīng)濟區(qū)河南旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑研究[J].商業(yè)經(jīng)濟，2013（5）

4.邵其會.基于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合的旅游產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟模式探討[J].商業(yè)時代，2012（32）

5.王云才.國際村鎮(zhèn)旅游業(yè)集群化發(fā)展經(jīng)驗借鑒與啟示[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2012（1）

6.菲利普·科特勒.經(jīng)濟低迷期的八種增長途徑[J].商業(yè)評論，2013（5）

7.馬文.目的地旅游質(zhì)量監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)化研究[D].廣西師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012

8.魏小安.中國旅游發(fā)展大趨勢[N].中國人民大學(xué)出版社，2007endprint