張靜

加強煤炭征收管理工作，解決煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)面臨的問題和困難，有利于促進煤炭生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展壯大，保障煤炭規(guī)費收入穩(wěn)步增長，會為促進地方經(jīng)濟和社會發(fā)展做出積極貢獻。

一、煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)存在的問題及困難

一段時間內(nèi)，雖然煤炭銷量及涉煤規(guī)費征收有所增長，但煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依然存在一些問題和困難，制約著今后的發(fā)展。主要表現(xiàn)為：受國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控、生產(chǎn)成本提高等因素影響，煤炭市場需求和價格回落，煤炭產(chǎn)量繼續(xù)增長，各地煤炭庫存量快速增加，市場供大于求的趨勢明顯，企業(yè)迫于成本壓力，煤炭價格降幅不大，基本處于“有價無市”的狀態(tài)，煤炭企業(yè)經(jīng)營風險加大。

1.政策變化帶來的影響。淘汰落后產(chǎn)能政策對企業(yè)帶來的影響。某旗（縣）根據(jù)《關于進一步淘汰落后產(chǎn)能推進經(jīng)濟結構調(diào)整的意見》精神，加大煤炭行業(yè)的兼并重組力度，加快推進煤礦整頓關閉和資源整合。還有房地產(chǎn)調(diào)控政策也對煤炭市場產(chǎn)生影響。國務院陸續(xù)出臺的針對房地產(chǎn)市場上漲過快的多條嚴厲措施，嚴格的調(diào)控政策勢必會在一定程度上影響房地產(chǎn)和一些基礎設施開工率，進而影響到對鋼材、水泥等的需求，而鋼鐵及水泥行業(yè)耗煤占到煤炭總需求的27%-30%，因而若政策執(zhí)行力度較嚴，將必然降低煤炭總需求。

2.煤炭生產(chǎn)成本提高，經(jīng)營壓力增大。一是生產(chǎn)條件、開采深度在不斷的變化，開采水平逐漸加深，運輸難度、維護難度、生產(chǎn)難度、技術要求、設備投入都會大幅度增加，這樣，生產(chǎn)成本增加不可避免。二是隨著地質(zhì)條件復雜、開采難度大的煤炭資源的設計開發(fā)，巷道布置、采區(qū)設計、運輸環(huán)境都增加了難度，各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都會較大幅度的增加投入，生產(chǎn)成本也隨之增加。三是煤礦都是用電量很大的企業(yè)，電價在不斷增長，用相同數(shù)量電，開支要增加很多。四是隨著煤礦安全投入、科技投入、環(huán)境保護投入不斷增加，生產(chǎn)成本也在不斷增長。五是改善煤炭企業(yè)職工的生產(chǎn)、工作、生活環(huán)境的開支和支付排渣、采煤工人工資增加。

3.涉煤規(guī)費結算部門工作效率低.由于相關部門工作效率低，不能及時為煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開具涉煤規(guī)費票據(jù)，導致煤炭生產(chǎn)企業(yè)未按時將繳納的涉煤規(guī)費及時入賬，并因此使企業(yè)賬目不準確，成本提高。

二、對煤炭規(guī)費征管工作的影響

煤炭征管工作順利開展與煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的發(fā)展有著直接的關系，煤炭企業(yè)的銷量和效益與煤炭規(guī)費收入成正比，由于煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)存在的問題和困難直接影響了煤炭經(jīng)營者的收益，為了降低成本獲取更大效益，進而產(chǎn)生了一些各種類型的偷逃稅費現(xiàn)象，給煤炭征管工作帶來相當大的難度。

三、思路與對策

應該進一步理清工作思路，及時采取科學得力的措施協(xié)調(diào)有關部門幫助煤炭企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的問題和困難，促進煤炭生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展壯大，保障煤炭規(guī)費收入穩(wěn)步增長，為促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會進步做出積極貢獻。

（一）大力推進煤炭企業(yè)兼并重組

大力推進煤礦企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展大型企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升安全保障和抗御風險的能力，有序開發(fā)利用煤炭資源，有效保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。

1. 推進煤礦企業(yè)兼并重組。遵循市場規(guī)律，鼓勵各類所有制煤礦企業(yè)，以產(chǎn)權為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組。按照一個礦區(qū)原則上由一個主體開發(fā)的要求，以大型煤炭企業(yè)為主體，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進煤炭資源連片開發(fā)，切實減少小煤礦的數(shù)量。

2. 培育大型企業(yè)集團。煤炭資源優(yōu)先向大型煤炭企業(yè)配置，優(yōu)先安排大型煤炭企業(yè)項目建設。支持具有資金、技術、管理優(yōu)勢的大型企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵煤、電、運一體化經(jīng)營，促進規(guī)?；?、集約化發(fā)展，培育一批具有競爭力的大型企業(yè)集團。

（二）建設大型現(xiàn)代化煤礦，提升小煤礦辦礦水平

在煤炭形勢不好的情況下，煤炭生產(chǎn)企業(yè)也遇到了一個進行技術改造，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、轉型的好時機，應該淘汰一些產(chǎn)能低、效率低的煤礦，促進煤炭資源整合，提升煤礦生產(chǎn)技術水平。

1.穩(wěn)步建設大型現(xiàn)代化煤礦。新建煤礦以大型現(xiàn)代化煤礦為主，優(yōu)先建設露天煤礦、特大型礦井和煤電一體化項目。按照一個礦井一個工作面或不超過兩個工作面的模式，采用先進技術裝備，設計和建設大型現(xiàn)代化煤礦。

2.大力提升小煤礦辦礦水平。借鑒各地煤礦企業(yè)兼并重組、資源整合經(jīng)驗，結合本地實際，完善小煤礦退出機制，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。對有條件的小煤礦，以提高生產(chǎn)規(guī)模、技術裝備水平、管理水平和職工技術素質(zhì)為重點，提升辦礦水平。

（三）大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g，促進資源高效清潔利用

大力發(fā)展煤炭洗選加工，有序建設現(xiàn)代煤化工升級示范工程，促進煤炭高效清潔利用。

1.大力發(fā)展煤炭洗選加工。大中型煤礦要配套建設選煤廠，鼓勵在小型煤礦集中礦區(qū)建設群礦選煤廠。采用先進技術和設備改造現(xiàn)有選煤廠。推廣先進的型煤生產(chǎn)應用技術，完善煤炭產(chǎn)品質(zhì)量和利用技術裝備標準，提高煉焦精煤、高爐噴吹用煤產(chǎn)品質(zhì)量和利用效率，提高動力煤入選比例。

2. 穩(wěn)步推進煤炭深加工示范項目建設。重點支持大型企業(yè)開展煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等升級示范工程建設，加快先進技術產(chǎn)業(yè)化應用。不斷創(chuàng)新和完善技術，提高能源轉化效率、降低水耗和煤耗、降低生產(chǎn)成本，增強競爭力。

（四）加強煤炭市場信息渠道建設，將信息手段應用于煤炭行業(yè)各個環(huán)節(jié)

煤炭行業(yè)主管部門及煤炭企業(yè)自身，要進一步加強煤炭市場信息渠道建設，構筑更加實用的煤炭市場信息平臺和煤炭及相關行業(yè)的信息庫、數(shù)據(jù)庫，拓展煤炭市場信息各層次的溝通和交流，提高煤炭市場信息的覆蓋面，提高煤炭市場信息質(zhì)量和市場研究水平，不斷提升信息服務水平和適應市場的能力，為煤炭企業(yè)和廣大客戶提供及時、準確的煤炭市場信息，以便于煤炭根據(jù)企業(yè)自身情況，跟蹤細分市場，制定應變之策，科學組織生產(chǎn)，根據(jù)市場需求調(diào)整優(yōu)化煤炭的品種。

（五）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是促進煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑

循環(huán)經(jīng)濟模式是解決經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護、節(jié)約資源矛盾的一種重要方式，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。一是要發(fā)展具有循環(huán)經(jīng)濟特點的非煤產(chǎn)業(yè)，延伸和拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，要按照“以煤為主， 多業(yè)并舉，協(xié)調(diào)發(fā)展”的經(jīng)營管理思路，在做大煤炭產(chǎn)業(yè)的基礎上，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，最大限度地延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強可持續(xù)發(fā)展和抵御市場風險的能力。二是搞好煤炭資源的開發(fā)利用。積極研究復雜地質(zhì)條件下的開采工藝，從源頭上、工藝上、制度上杜絕煤炭資源的浪費。要發(fā)展?jié)崈羯a(chǎn)，圍繞原煤的深加工、精加工，增加產(chǎn)品種類，滿足不同用戶的需求，提高資源的利用率和經(jīng)濟效益。三是立足綜合利用和提高效益，發(fā)展相關的產(chǎn)業(yè)。抓好礦井水、煤矸石、 廢舊物資等煤炭生產(chǎn)、加工，使用過程中廢棄物的綜合利用。

（六）提高行業(yè)管理部門的工作效率，優(yōu)化服務質(zhì)量

各煤炭行業(yè)管理部門應圍繞煤炭經(jīng)濟發(fā)展中心工作，充分認識煤炭工業(yè)發(fā)展壯大對全旗經(jīng)濟的推動作用，溝通協(xié)作，簡化辦事程序、提高辦事效率，把主要精力放在保增長、促發(fā)展上來，切實轉變觀念，改進工作作風，強化服務意識和大局意識，始終把解決煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的問題和困難作為工作的出發(fā)點和落腳點，以優(yōu)質(zhì)高效的工作為“穩(wěn)增長、促發(fā)展”提供保障，更好地增強服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。