羅黎

內(nèi)容摘要：黨的十八大確立了到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，為全國(guó)上下在本世紀(jì)頭20年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繪就了同一張藍(lán)圖。為監(jiān)測(cè)和反映恩施州全面建成小康社會(huì)的進(jìn)展和成效，州統(tǒng)計(jì)局對(duì)全州2000年以來(lái)全面建成小康社會(huì)總體水平進(jìn)行了測(cè)算和分析。測(cè)算結(jié)果顯示，近年來(lái)恩施州堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展齊抓、速度和質(zhì)量并舉，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法制、文化建設(shè)、人民生活、資源環(huán)境五大指數(shù)逐年提升，全面小康指數(shù)從2000年的41.51%提高到2012年的70.71%。

關(guān)鍵詞：恩施州；全面小康社會(huì)；統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)

一、恩施州全面建成小康社會(huì)總體評(píng)價(jià)

（一）從建設(shè)歷程看，全面小康指數(shù)逐年提升

自2000年以來(lái)，在各屆領(lǐng)導(dǎo)集體興產(chǎn)業(yè)、促繁榮的戰(zhàn)略措施和400萬(wàn)各族人民的奮斗下，全州小康指數(shù)逐年、加快提升：2000年僅為41.51%，歷經(jīng)十年發(fā)展，在“十一五”期末達(dá)到了總體小康，2010年全州小康指數(shù)達(dá)到63.32%（60%為總體小康）；在接近“十二五”中期的2012年小康指數(shù)超過(guò)70%，達(dá)到70.71%，比2000年提高29.20個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期，全州小康指數(shù)年遞增在1～2個(gè)百分點(diǎn)之間，自“十一五”時(shí)期以來(lái)，全面小康指數(shù)加速提升，年增長(zhǎng)區(qū)間在3～4個(gè)百分點(diǎn)之間。

（二）從五大監(jiān)測(cè)領(lǐng)域看，資源環(huán)境指數(shù)、人民生活指數(shù)、民主法制指數(shù)超過(guò)小康指數(shù)

根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，五大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)較好的依次是資源環(huán)境、人民生活、民主法制建設(shè)，2012年相應(yīng)指數(shù)分別為76.63%、75.66%、70.84%，已達(dá)到或超過(guò)七成，同時(shí)均超過(guò)70.71%的小康指數(shù)；而同期經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)和文化建設(shè)指數(shù)低于小康指數(shù)，分別僅為61.46%和67.34%。

（三）從達(dá)標(biāo)情況看，7項(xiàng)指標(biāo)已達(dá)到全面小康目標(biāo)值

在39項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)中，已有居民消費(fèi)支出占GDP比重、互聯(lián)網(wǎng)普及率、有線廣播電視入戶率、城鎮(zhèn)居民人均住房面積、基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率、城市生活垃圾無(wú)害化處理率、失業(yè)率7項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)值達(dá)到100%全面小康標(biāo)準(zhǔn)。平均預(yù)期壽命、單位GDP水耗、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、城鄉(xiāng)居民娛樂(lè)文化服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重、社會(huì)安全指數(shù)5項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)值在90～99%。恩格爾系數(shù)、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比、平均受教育年限5項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)值在80～89%。評(píng)價(jià)值達(dá)80%以上的指標(biāo)共計(jì)17個(gè)。

二、五大監(jiān)測(cè)指標(biāo)類別具體發(fā)展情況和評(píng)價(jià)值

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)從2000年的29.48%發(fā)展到2012年的61.46%，提高31.98個(gè)百分點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)由9項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)組成，其中2012年全州人均GDP13492元，評(píng)價(jià)值23.67%；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重40%，評(píng)價(jià)值85.1%；居民消費(fèi)支出占GDP比重49.17%，評(píng)價(jià)值達(dá)100%；R&D;經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重0.17%，評(píng)價(jià)值6.64%；每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量0.52件，評(píng)價(jià)值14.87%；工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率9.46萬(wàn)元/人，評(píng)價(jià)值78.79%；互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)58.99%，評(píng)價(jià)值達(dá)100%；城鎮(zhèn)人口比重34.55%，評(píng)價(jià)值為57.58%；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率1.48萬(wàn)元/人，評(píng)價(jià)值為74.14%。

（二）民主法制穩(wěn)妥前行，民主法制指數(shù)從2000年的64.17%發(fā)展到2012年的70.84%，提高6.67個(gè)百分點(diǎn)

民主法制指數(shù)由4項(xiàng)指標(biāo)組成，其中基層民主參選率以全省平均水平代替，廉政指數(shù)暫未納入計(jì)算，另外2項(xiàng)指標(biāo)分別是社會(huì)安全指數(shù)和每萬(wàn)人口擁有律師數(shù)。2012年，全州社會(huì)安全指數(shù)為 90.04%，社會(huì)安全評(píng)價(jià)值90%。2012年全州每萬(wàn)人口擁有律師數(shù)0.74人，評(píng)價(jià)值31.96%。

（三）文化建設(shè)積極推進(jìn)，文化建設(shè)指數(shù)從2000年的41.45%發(fā)展到2012年的67.34%，提高25.89個(gè)百分點(diǎn)

文化建設(shè)指數(shù)由5項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)組成，其中2012年全州文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為2.2%，評(píng)價(jià)值44%；人均公共文化財(cái)政支出87.62元，評(píng)價(jià)值58.41%；有線廣播電視入戶率98.86%，評(píng)價(jià)值達(dá)100%；每萬(wàn)人口擁有“三館一站”公共文化設(shè)施建筑面積148.47平方米，評(píng)價(jià)值為37.12%；城鄉(xiāng)居民文化娛樂(lè)服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重5.44%，評(píng)價(jià)值為90.63%。

（四）人民生活水平切實(shí)提高，人民生活指數(shù)從2000年的45.87%發(fā)展到2012年的75.66%，提高29.79個(gè)百分點(diǎn)

人民生活指數(shù)中：城鄉(xiāng)居民人均收入7505元，評(píng)價(jià)值為30.02%；失業(yè)率4.1%，評(píng)價(jià)值達(dá)到100%；恩格爾系數(shù)45.52，評(píng)價(jià)值87.87%；城鄉(xiāng)居民收入比3.29，評(píng)價(jià)值83.07%；城鄉(xiāng)居民家庭人均住房面積41平方米，評(píng)價(jià)值達(dá)100%；公共交通服務(wù)指數(shù)54.52%，評(píng)價(jià)值54.52%；平均預(yù)期壽命74.9歲，評(píng)價(jià)值98.55%；平均受教育年限8.53年，評(píng)價(jià)值81.27%；每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)1.63人，評(píng)價(jià)值83.8%；基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率99.23%，評(píng)價(jià)值達(dá)100%；農(nóng)村自來(lái)水普及率39.73%，評(píng)價(jià)值49.66%；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率45.56%，評(píng)價(jià)值60.75%。

（五）資源環(huán)境明顯優(yōu)化，資源環(huán)境指數(shù)從2000年的37.10%發(fā)展到2012年的76.63%，提高39.53個(gè)百分點(diǎn)

資源環(huán)境指數(shù)由7項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)組成，單位GDP二氧化碳排放量暫未納入計(jì)算，2012年全州單位GDP能耗0.99噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，評(píng)價(jià)值60.50%；單位GDP水耗112.13立方米/萬(wàn)元，評(píng)價(jià)值98.10%；單位GDP建設(shè)用地占用105.83公頃/萬(wàn)元，評(píng)價(jià)值56.70%；環(huán)境質(zhì)量指數(shù)96.48%，評(píng)價(jià)值96.48%；主要污染物排放強(qiáng)度指數(shù)50.2%，評(píng)價(jià)值50.20%；城市生活垃圾無(wú)害化處理率97.59%；評(píng)價(jià)值達(dá)100%。

三、全面建成小康社會(huì)存在的差距和主要問(wèn)題

監(jiān)測(cè)表明，恩施州全面小康指數(shù)逐年提升，2012年已達(dá)到了70%以上，但低于同期全省81.8%的平均水平，折射出我州在全面小康建設(shè)中面臨的系列難題，主要表現(xiàn)是：

（一）從發(fā)展指數(shù)看，建成全面小康社會(huì)任務(wù)艱巨

2012年恩施州全面小康指數(shù)70.71%，意味著2013～2020年的8年間需每年提高3.66個(gè)百分點(diǎn)，才能與全國(guó)全省實(shí)現(xiàn)同步建成小康。根據(jù)前期建設(shè)進(jìn)度推算，要保持每年提高3.66個(gè)百分點(diǎn)也并不輕松。而從39項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)觀測(cè)，2012年還有人均公共文化財(cái)政支出等13項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)值不足60%，其中人均GDP等8項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)值低于50%，R&D;經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重的評(píng)價(jià)值不到10%。

（二）從經(jīng)濟(jì)實(shí)力看，經(jīng)濟(jì)總量、人均GDP和居民人均收入不強(qiáng)

恩施州經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較弱，經(jīng)濟(jì)總量偏小，發(fā)展速度滯后，由此導(dǎo)致人均產(chǎn)出和居民人均收入水平較低，而新的監(jiān)測(cè)體系大幅提升了人均GDP和城鄉(xiāng)人均居民收入水平，要實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)指標(biāo)的小康目標(biāo)值殊為不易。

人均GDP的全面建成小康社會(huì)目標(biāo)值由原31400元提升至57000元，按2020年全州常住人口達(dá)到350萬(wàn)人計(jì)算，要實(shí)現(xiàn)人均產(chǎn)出5.7萬(wàn)元GDP 的目標(biāo)，2020年GDP總量需達(dá)到1995億元（2010年不變價(jià)），而我州2013年GDP剛過(guò)500億元（2010年不變價(jià)僅有489.71億元）；要實(shí)現(xiàn)2020年全州GDP達(dá)到1995億元的目標(biāo)，后7年GDP年均增幅需達(dá)到22.2%，這個(gè)速度相對(duì)于當(dāng)前國(guó)家淡化GDP考核、主動(dòng)降低GDP增幅的大環(huán)境、大趨勢(shì)，相對(duì)于我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和發(fā)展現(xiàn)狀，具有相當(dāng)大的難度。

居民收入方面，城鄉(xiāng)居民人均收入全面小康目標(biāo)值由原15000元提高到25000元，2012年全州城鄉(xiāng)居民人均收入（2010年價(jià)）為7505元，評(píng)價(jià)值僅為30%，要實(shí)現(xiàn)25000元小康目標(biāo)值，則2013～2010年間需年均增長(zhǎng)16.2%，這相對(duì)2013年我州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10.5%、農(nóng)村居民純收入14.5%的增幅，也是具有較大難度的。

（三）從公共服務(wù)看，文化、科技、公共交通等基礎(chǔ)性投入不夠

2012年全州人均公共文化財(cái)政支出僅為87.62元，少于人均150元目標(biāo)值62.38元，評(píng)價(jià)值為58.41%；每萬(wàn)人口擁有“三館一站”公共文化設(shè)施建筑面積148.47平方米，少于每萬(wàn)人400平方米的目標(biāo)值251.53平方米，評(píng)價(jià)值僅為37.12%。由于在文化基礎(chǔ)設(shè)施和財(cái)力投入上的不足，加之民族文化在省內(nèi)的被邊緣化、在武陵山地區(qū)的被同質(zhì)化，文化產(chǎn)業(yè)作為事業(yè)發(fā)展由來(lái)已久，而作為產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化發(fā)展起步較晚、發(fā)育不充分，全州2012年文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重2.2%，離5%的目標(biāo)值相距2.8%個(gè)百分點(diǎn)，評(píng)價(jià)值僅有44%。

2012年全州每萬(wàn)人擁有公共汽車僅為1.7輛，行政村客運(yùn)班車通達(dá)率為73.2%，合成公共交通服務(wù)指數(shù)僅為54.52%，公共交通和基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促動(dòng)作用有限，離全面小康目標(biāo)還有45.5個(gè)百分點(diǎn)的距離，提升公共交通服務(wù)水平任務(wù)較重。

2012年全州R&D;經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重0.17%，低于2.5%的目標(biāo)值2.33個(gè)百分點(diǎn)，評(píng)價(jià)值僅為6.64%，是39個(gè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)中評(píng)價(jià)值最低的；全州有效專利產(chǎn)出量較為不足，2012年全州每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量0.52件，相距3.5件的目標(biāo)值人均差距3件，2020年要達(dá)到每萬(wàn)人專利擁有量3.5件的目標(biāo)，全州有效專利擁有量需達(dá)到1225件左右。

（四）從城鎮(zhèn)化看，城鎮(zhèn)發(fā)育進(jìn)度不快

恩施州地處中部?jī)?nèi)陸山區(qū)，不具備人口聚集的先天地理優(yōu)勢(shì)，加之支柱產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)門類不全，就地城鎮(zhèn)化缺乏成熟的產(chǎn)業(yè)支撐，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)相對(duì)落后，由此導(dǎo)致我州城市和小城鎮(zhèn)發(fā)育不足、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不快。2012年全州城鎮(zhèn)化水平只有34.55%，低于全省53.5%的 19個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)52.57%的水平18個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口比重全面小康評(píng)價(jià)值僅為57.58%。要達(dá)到60%的目標(biāo)值，后8年間需每年提高城鎮(zhèn)化率3.18個(gè)百分點(diǎn)，這對(duì)于當(dāng)前我州城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀而言具有現(xiàn)實(shí)難度。

（五）從資源環(huán)境看，資源環(huán)境的優(yōu)勢(shì)地位不顯

恩施州在環(huán)境質(zhì)量和資源保護(hù)方面具有比較優(yōu)勢(shì)，因此資源環(huán)境在全州全面小康建設(shè)中評(píng)價(jià)值最高，但從具體指標(biāo)觀察，資源環(huán)境的優(yōu)勢(shì)地位未能充分凸顯，節(jié)能減排任務(wù)仍重。2012年全州資源環(huán)境指數(shù)未達(dá)80%，具體分析，一是由于新體系對(duì)單位GDP能耗的目標(biāo)值由舊體系的≦0.84噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元調(diào)低至≦0.6%噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，而我州2012年萬(wàn)元GDP能耗為0.99噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，評(píng)價(jià)值剛剛達(dá)到60%；二是主要污染物排放強(qiáng)度指數(shù)只有50.2%，還需加強(qiáng)控制和削減主要污染物排放總量；三是新的監(jiān)測(cè)體系用單位GDP建設(shè)用地占用面積取代了原耕地面積指數(shù)，全面小康的單位GDP建設(shè)用地目標(biāo)值是60公頃/萬(wàn)元，我州2012年單位GDP建設(shè)用地（2010年不變價(jià)）為105.83公頃/萬(wàn)元，評(píng)價(jià)值只有56.7%。

四、恩施州建成全面小康社會(huì)需把握的幾個(gè)方面

（一）依托六大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)興州

在建成全面小康社會(huì)的進(jìn)程中，做大做強(qiáng)全州經(jīng)濟(jì)總量是繞不開的一道題，要提高人均產(chǎn)出水平、增加居民收入，要義仍在于“做大蛋糕”。州委六屆五次全會(huì)提出在未來(lái)五年重點(diǎn)推進(jìn)煙草、茶葉、畜牧、清潔能源、生態(tài)文化旅游、信息六大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，打造恩施經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，這與建成小康社會(huì)的目標(biāo)指向也是一致的。一方面，要按照六大產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)制定的單個(gè)實(shí)施方案和細(xì)則，有計(jì)劃有步驟的推進(jìn)，積極有效破解產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)上的難題。另一方面，要瞄準(zhǔn)省內(nèi)、國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的政策動(dòng)態(tài)，積極爭(zhēng)取發(fā)展政策，承接產(chǎn)業(yè)落地。

（二）依憑產(chǎn)業(yè)化城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，深入推動(dòng)產(chǎn)城融合

州委六屆五次全會(huì)已經(jīng)確立了產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展道路，在“雙輪驅(qū)動(dòng)”的實(shí)施中，一是恩施州的城鎮(zhèn)化發(fā)展總體上要走“以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、綠色生態(tài)、民族文化彰顯、宜居宜旅”的路子。二是城鎮(zhèn)化要與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，促使產(chǎn)城互動(dòng)、相互融合，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)，就地轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)人口。三是堅(jiān)持因地制宜，探索獨(dú)具特色的發(fā)展模式，努力改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。

（三）依靠公共服務(wù)水平提高，積極提升發(fā)展軟實(shí)力

以提高公共服務(wù)水平和均等化為基礎(chǔ)，加快提升我州科教文化等軟實(shí)力，是建成全面小康社會(huì)的重點(diǎn)內(nèi)容。一是落實(shí)在八縣市新建義務(wù)教育階段學(xué)校的目標(biāo)，充實(shí)提高師資隊(duì)伍，加大教育基礎(chǔ)設(shè)施和人才投入，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)10.5年的平均受教育年限目標(biāo)；二是編制公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，合理布局，增加“三館一站”等公共文化設(shè)施建筑面積，滿足群眾多樣化的文化需求，加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作，推動(dòng)文化與旅游的融合，做大文化產(chǎn)業(yè)增加值。三是繼續(xù)提升公共交通服務(wù)水平，打通經(jīng)濟(jì)流通的“毛細(xì)血管”，繼續(xù)增加公共交通基礎(chǔ)設(shè)施投資，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村公路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)。四是加大科普力度，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，提高有效發(fā)明專利擁有量和成果孵化轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)和支持企業(yè)提高科技投入，依靠科技和品牌提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）依據(jù)科學(xué)發(fā)展要求，切實(shí)改善民生和推動(dòng)社會(huì)文明

科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善同步、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)和諧并重、生態(tài)文明和法制文明齊進(jìn)。我們要不斷引導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)環(huán)境友好、宜居宜業(yè)的文明新農(nóng)村建設(shè)，提高生態(tài)文明和人居和諧程度；切實(shí)提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強(qiáng)度；高度重視生態(tài)安全，穩(wěn)定和擴(kuò)大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量；不斷改善環(huán)境質(zhì)量，減少主要污染物排放總量，控制開發(fā)強(qiáng)度，增強(qiáng)抵御和減緩自然災(zāi)害能力；不斷降低刑事犯罪率、控制各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)，維護(hù)社會(huì)安定和諧，提高社會(huì)安全指數(shù)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，不斷推進(jìn)民主法制進(jìn)程。