李詩雅 邵亞男

摘要：隨著我國“免費午餐”“營養(yǎng)早餐”等項目在各地開啟，國家也開始加大對于餐補資金的投入力度，然而在餐補資金的利用過程中往往會由于執(zhí)行、監(jiān)管等問題出現(xiàn)資金利用效率不高，效果不明顯的情況。非政府組織作為第三方組織在餐補活動的發(fā)起以及運營方面起到了重要的作用。本文以廣西馬山縣甘豆村為例分析非政府組織在餐補項目過程中的現(xiàn)狀及問題，并且提出可行性的建議。

關(guān)鍵詞：免費午餐 非政府組織

兒童是國家的未來。今天在校接受義務(wù)教育的中小學(xué)生，就是十年后的國家建設(shè)者。充足的營養(yǎng)可以促進學(xué)生在體質(zhì)、智力等方面充分發(fā)展，進而使他們提高勞動效率，防止貧困代際相傳，從根本上消除貧困。所以說，兒童營養(yǎng)不僅對個人而言具有重要意義，而且對國家的社會經(jīng)濟發(fā)展也將產(chǎn)生深遠影響。但由于我國目前農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展狀況還處于不發(fā)達的狀況，這就使得在農(nóng)村接受義務(wù)教育孩子的營養(yǎng)問題成為了我們應(yīng)該普遍關(guān)注的話題。

非政府組織在餐補項目過程中的作用

1、活動的組織者和宣傳者

馬山縣位于少數(shù)民族自治區(qū)廣西境內(nèi)，由于土地多為山地丘陵，經(jīng)濟發(fā)展落后、交通不發(fā)達以及信息閉塞，是自治區(qū)內(nèi)貧困縣之一。而甘豆村小學(xué)就坐落于這個經(jīng)濟不發(fā)達自然條件惡劣的地區(qū)，之前在校學(xué)生由于山高地遠孩子們上學(xué)都保留著自帶飯盒的這樣一種習(xí)慣，長期的營養(yǎng)缺乏直接影響了山區(qū)孩子的身體健康和智力的發(fā)展。2011年2月由鄧飛等500名記者、多家主流媒體聯(lián)合中國福利基金會和青少年發(fā)展基金會以及“九陽希望基金”等發(fā)起的免費午餐項目正式的落戶馬山縣甘豆村小學(xué)，逐步改善了當?shù)匦W(xué)553名孩子的營養(yǎng)狀況。由中國福利基金會在當?shù)孛赓M午餐的基礎(chǔ)上進行，由政府出資建造食堂九陽提供廚房的基建設(shè)施。資金上政府出資每人三元，中國福利基金會提供一元、老師每人每天3元、廚房工人每人每月600元，此外還專門對老師進行培訓(xùn)形成了具有當?shù)靥厣奈绮湍Ｊ健?/p>

馬山縣的這一模式的形成后，在中國的網(wǎng)絡(luò)電臺、搜狐網(wǎng)、新浪網(wǎng)等多家主流媒體的宣傳下，馬山模式開始走進公眾的視野，與此同時中國福利基金會還通過中國最具影響力的宣傳主體新浪微博的方式吸引了大量的關(guān)注獲得了社會的認可。而且甘豆村也利用這一微博方式將午餐項目的資金運行方面也納入到了微博上面，保證了資金運行的透明度問題，造成了積極的社會效應(yīng)。

資金籌集者和監(jiān)管者

甘豆村自午餐項目開始其開支主要來源為三個方面：一為地方政府的撥款，小學(xué)生每人每天三元；二為非政府組織捐款由中國福利基金會對學(xué)前班兒童每人每天一元，老師每人每天補貼三元，廚房工人每人每天補貼6元，其他在免費午餐過程中產(chǎn)生的經(jīng)費就由學(xué)校通過教育經(jīng)費的方式來進行補貼；三為少量的志愿者組織和相關(guān)社會團體的捐助。直至溫家寶總理宣布從2011年秋季學(xué)期開始正式啟動農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃，對特困生每人補貼三元之后市政府才將這三元補貼納入到了財政預(yù)算當中去。而為了保證這三元經(jīng)費能夠切實落實到位的其他資金則還是由非政府組織承擔。

在對于甘豆村免費午餐項目過程中的監(jiān)管主要分為兩個方面，一方面為資金的監(jiān)管另一方面為食品的監(jiān)管。其中除了政府撥款的方面由教育主管部門、財政部門負責監(jiān)管外，作為該校主要出資方的中國福利基金會將每一筆資助撥款的項目經(jīng)費都通過微博等方式將資金的主要來源和使用情況通過網(wǎng)絡(luò)向社會公布，接受社會的監(jiān)督，并且不定期的與校方進行核對賬目。而校方也嚴格的規(guī)范報銷機制以減少開支外，還采用賬目公示的方法將學(xué)校的每一筆免費午餐項目款項的到賬情況使用情況，通過新浪微博向社會公布，并且定期向中國福利基金會匯報反饋資金的使用情況。在食品監(jiān)管方面除了地方政府工作人員定期檢查外還采用了校長試吃制、群眾推薦制來保證食品的安全性。

非政府組織在免費午餐項目中既充當了掌舵者的角色也扮演了劃槳者的角色，為免費午餐項目的實行做出了巨大的努力，是的馬山縣甘豆村農(nóng)村義務(wù)教育階段的孩子的營養(yǎng)水平得到了大幅度的提升，但是在非政府組織運行的過程中也存在一些問題需要我們?nèi)フJ真的思考。

非政府組織在免費午餐項目運行過程中的問題

1、組織缺乏規(guī)范性

在免費午餐項目中，學(xué)校作為資金劃撥材料的提供方以及整個免費午餐項目的具體實施者，在資金的配套使用、采購的標準制定、報賬的環(huán)節(jié)規(guī)范上都缺乏專業(yè)性，且中國福利基金會作為免費午餐項目的主要供給方在評估和監(jiān)管體系上缺乏規(guī)范性。

在甘豆村老師充當著日常工作的落實監(jiān)督者、資金核算者以及安全監(jiān)管等多重角色。人員嚴重的缺乏和專業(yè)知識的不足使得整個學(xué)校都面臨著資金收支核算、食品采購驗收以及監(jiān)管等多方面的問題，且馬山縣其他學(xué)校由于僅靠政府資金的支持，在人員不足方面更顯得凸出。另外在甘豆村小學(xué)的免費項目中相關(guān)配套的基金使用比例也缺乏相關(guān)的規(guī)范，原料的供應(yīng)僅靠當?shù)鼐用竦耐扑]，標準缺乏規(guī)范，且只設(shè)立了一個定點的采購點也不利用節(jié)約成本的開支和原料的選擇。采購保障上也僅靠當時的老師進行，這種缺乏相關(guān)制度約束以及相關(guān)專業(yè)知識人才支撐的運行方式難以保證組織運行的效率以及整個項目的效果。雖然中國福利基金會委托了相關(guān)的會計事務(wù)所對每年的項目的經(jīng)費的使用情況進行了審計但是主要依賴學(xué)校的報表來進行的審計也缺乏相關(guān)的數(shù)據(jù)說服力。

與政府之間缺乏良性的互動

非政府組織作為政府組織外的一個社會組織，其在生存和發(fā)展過程中如何去籌措資金和社會資源作為自己發(fā)展的支撐是一個重要問題。目前我國的非政府組織在如何籌措資金和保證資金來源的多元化是其面臨的一個主要問題，是限制我國非政府組織健康穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。而且在現(xiàn)在社會中政府和非政府組織都存在著“政府失靈”和“志愿失靈”兩個方面的問題，這就說明現(xiàn)在社會中僅靠政府來提供公共服務(wù)或者僅靠非政府組織來提供公共服務(wù)都是難以達到良好的效果的。

目前甘豆村的免費午餐項目受政府撥款和中國福利基金的午餐項目的支持，其運營的壓力遠遠已經(jīng)小于其他緊靠政府撥款支持的小學(xué)。但是甘豆村仍然面臨著資金短缺的局面，目前的款項已經(jīng)無法承擔學(xué)校553人的午餐項目的餐費開銷以及相關(guān)人員和附帶的邊際費用，且本校學(xué)生也因為學(xué)校經(jīng)費不足缺乏相應(yīng)的戶外活動的器材，因此學(xué)校的免費午餐項目仍然面臨著未來資金缺乏，活動維持不下去的風(fēng)險。甘豆村的問題往往是中國福利基金會與當?shù)匦W(xué)之間直接的對接，這種單方對點的聯(lián)系工作不利于當?shù)卣毮艿陌l(fā)揮。非政府組織與政府之間缺乏必要的互動，在免費午餐項目中承擔的角色問題沒有分清楚，以至于活動和非政府組織都無法正常運行是主要的影響因素。

缺少群眾基礎(chǔ)

群眾的參與支持是非政府組織運行的基礎(chǔ)，積極的群眾參與能使公益項目的組織者在公益項目的運行中充分把握目標群體的利益和心聲，對組織目標的實現(xiàn)和組織影響力的擴展有著重要的作用。

在馬山縣甘豆村的午餐項目中，參與的主要群體為政府、學(xué)校和非政府組織，與當?shù)氐娜罕娙狈Ρ匾臏贤?。當?shù)氐娜罕妰H僅是知道有免費午餐項目這一事實，這個計劃是有利于改善孩子們伙食的，但對免費午餐的運行方式，目前面臨的問題是否需要自己的配合與監(jiān)督以及如何參與其中沒有過多的了解，這種信息的不對稱會給馬山縣的免費午餐項目的長遠發(fā)展帶來不利的影響，同時也不利于非政府組織的長遠發(fā)展。

監(jiān)管制度的不完善

對于免費午餐項目的監(jiān)管主要分為兩個方面，一是資金，二是食品。在我國非政府組織的健康發(fā)展除了資金外還應(yīng)該自己完善的監(jiān)管系統(tǒng)，雖然目前甘豆村的資金使用情況建立了網(wǎng)上公示、志愿者回訪、領(lǐng)導(dǎo)負責的監(jiān)管制度，但從整體上來看還是存在不完善的情況。由于資金以及專業(yè)人員的缺乏，食品檢驗和資金核算等方面無法建立其合理有效的監(jiān)管體制，僅靠網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和上級領(lǐng)導(dǎo)的核查是無法保證項目的有效健康運行的。因此，非政府組織建立相關(guān)的監(jiān)督機制還任重而道遠。

關(guān)于完善免費午餐項目中非政府組織作用的幾點建議

加強人才隊伍建設(shè)，完善組織規(guī)范性

作為非政府組織的主體人而言，在非政府組織中參與者和組織者應(yīng)該有明確的界定，一個大的公益項目的組織和良性的運轉(zhuǎn)必須要有廣泛的參與者和部分具備有專業(yè)知識的技術(shù)人員，這樣才能對項目進行決策、策劃和評估。對于我國目前而言不是缺乏必要的廣泛的參與者而是缺乏有著相關(guān)專業(yè)經(jīng)驗的技術(shù)人才。因此我們要從多方面著手去解決這一問題，對內(nèi)應(yīng)該加強隊伍的知識水平培訓(xùn)，可以邀請相關(guān)的專家對人員進行在培訓(xùn)，強化隊伍的團隊建設(shè)組織員工對項目進行交流與評估。對外，應(yīng)該通過與政府之間良性互動充分向社會展示非政府組織的文化，改善相關(guān)人員的福利以及相關(guān)的社會保障制度以吸引相關(guān)的社會精英的加入，通過建立完善的人才培養(yǎng)計劃，豐富組織人才文化等方式留住人才，提高組織專業(yè)性的目的。

加強與政府之間的互動，形成“政府主導(dǎo)、公益跟進、群眾參與”的模式

資金缺乏是非政府組織發(fā)展的主要障礙，加強與政府之間的良性互動，除了目前較為流行的銀行匯款和微信、淘寶等即時性等捐款方式外，還可以通過政府與非政府組織聯(lián)手的方式例如舉行演奏會和義賣等活動形式來籌集資金。這不僅僅是籌集資金的方式還可以通過這種方式獲得社會的認同感，同時使得非政府組織的不斷擴大與發(fā)展。

在現(xiàn)代社會里面，非政府組織的捐助模式應(yīng)該改變過去直接捐助的方式轉(zhuǎn)向間接援助的方式，在條件允許的前提下不直接將資助直接的提供給受助的人群而是聯(lián)合當?shù)氐恼畬⒎?wù)和信息提供給當?shù)氐娜罕?，鼓動他們共同的參與其中，從根本上去改變當?shù)厝说纳钏?。就馬山縣而言，僅僅靠社會的資助來維持項目的發(fā)展不是一個長遠之計，非政府組織可以聯(lián)合當?shù)氐恼Y(jié)合當?shù)氐纳降匦问酱罅Πl(fā)展具有當?shù)靥厣男竽翗I(yè)，以發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟為目的提供相關(guān)的信息和服務(wù)基礎(chǔ)上吸引當?shù)厝罕妳⑴c其中建立一個長效低成本的援助計劃吸引當?shù)厝肆Φ幕亓鳎瑥母旧辖鉀Q問題同時也能給非政府組織提供更大的發(fā)展空間。

完善非政府組織的監(jiān)管制度

在非政府組織組織策劃的項目中，監(jiān)管制度的完善不僅是公益項目得以順利開展的必要條件也是非政府組織良性健康發(fā)展的前提。因此非政府組織在完善監(jiān)管制度中除了必須保證外部監(jiān)管制度的獨立、專業(yè)和多元暢通外，還可以通過引進第三方組織的參與來保證參與監(jiān)督的公平、公正、專業(yè)和獨立性。這樣既能夠在社會上獲得廣泛的認同，也能夠充分發(fā)揮組織本身的優(yōu)勢。第三方組織除了具有專業(yè)性的相關(guān)的會計事務(wù)所外，還可以通過吸引主流媒體的關(guān)注，主流媒體不僅是社會公眾心聲的放大器也是社會公眾獲得信息的主要平臺，它的參與能夠?qū)⒁粋€區(qū)域性的項目發(fā)展成為一個全民關(guān)注的項目，這也是非政府組織發(fā)展的契機。

對于免費午餐項目而言，在監(jiān)管方面，非政府組織要將專業(yè)的審計單位的審計監(jiān)督納入到制度上來，同時也要講相關(guān)的采購和申報制度合理規(guī)范化，避免人情交易繼而影響午餐項目的持續(xù)健康的發(fā)展。

午餐項目作為改善孩子們營養(yǎng)的一種重要項目，非政府組織在這個項目中起到了重要的作用。雖然對于目前來說，非政府組織在參與這個項目中還存在著一定的問題，但是通過目 前的經(jīng)驗的總結(jié)可以有針對性的解決問題，使得非政府組織在參與午餐項目中發(fā)揮更加重要的作用，彌補政府在提供公共服務(wù)過程中的缺陷，以實現(xiàn)改善營養(yǎng)計劃目標。

參考文獻

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作者簡介：

李詩雅，漢，1988年生，湖北省天門市。廣西民族大學(xué)管理學(xué)院行政管理專業(yè)在讀碩士研究生。

邵亞男，漢，1986年生，江蘇省鹽城市。廣西民族大學(xué)管理學(xué)院行政管理專業(yè)在讀碩士研究生。