[內(nèi)容摘要]當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，作為社會(huì)重要組成部分的事業(yè)單位的改革也迫在眉睫。面對(duì)復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境和激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，事業(yè)單位也存在不少問題，尤其是財(cái)務(wù)管理方面的漏洞特別明顯。本文對(duì)我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管中存在的主要問題及其原因進(jìn)行分析，提出了改進(jìn)行的對(duì)策和措施。

[關(guān)鍵字]事業(yè)單位； 財(cái)務(wù)管理； 現(xiàn)狀； 對(duì)策

一、主要問題

1、財(cái)會(huì)基本工作不規(guī)范

事業(yè)單位執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不夠嚴(yán)格，使得很多會(huì)計(jì)工作存在有失規(guī)范的現(xiàn)象。在日常工作的實(shí)際操作中，一些事業(yè)單位的賬目處理違背了會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，財(cái)會(huì)基本工作不規(guī)范主要在財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)、票據(jù)、憑證及報(bào)表上弄虛作假的現(xiàn)象。

事業(yè)單位自行印制或購(gòu)買發(fā)票的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，有些事業(yè)單位缺乏健全的票據(jù)管理辦法，票據(jù)使用的隨意性較大，票據(jù)發(fā)放下來之后，沒有相關(guān)部門進(jìn)行全程監(jiān)督，不合理使用票據(jù)或利用收據(jù)替代的違規(guī)情況不斷。甚至有的單位沒有到指定處購(gòu)買統(tǒng)一印制的沒收費(fèi)票據(jù)，或者是購(gòu)買市場(chǎng)上流通的票據(jù)，這些問題都使得財(cái)政部分很難監(jiān)管。

原始單據(jù)不合規(guī)范的現(xiàn)象在部分事業(yè)單位中較為普遍，一些原始憑證報(bào)銷手續(xù)不全；用不合規(guī)定的臨時(shí)票據(jù)充當(dāng)原始憑證。二是報(bào)銷的手續(xù)不嚴(yán)密；必備憑證只有領(lǐng)導(dǎo)簽批，驗(yàn)收人或經(jīng)手人的簽字沒有等。三是填制的記賬憑證不準(zhǔn)確。

很多單位財(cái)務(wù)報(bào)告只有報(bào)表，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)只有之前工作的簡(jiǎn)單描述，精確性不夠，會(huì)計(jì)信息也相對(duì)滯后，預(yù)見性不足。財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容不完整，賬表不符，缺少?zèng)]有報(bào)表附注及財(cái)務(wù)狀況說明。

2、財(cái)政預(yù)算管理不到位

首先，預(yù)算管理意識(shí)差，編制方法不合理；由于缺少預(yù)算管理的專門機(jī)構(gòu)，有些事業(yè)單位對(duì)本單位的規(guī)劃不清楚，沒有做好財(cái)政預(yù)算的編制，導(dǎo)致預(yù)算編制這一財(cái)政管理過程中的預(yù)見性一環(huán)流于形式，沒有在實(shí)際財(cái)務(wù)工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。大多數(shù)單位都是憑借不夠精準(zhǔn)的往年財(cái)政收支情況進(jìn)行估算，預(yù)算編制方面出現(xiàn)的漏洞較多，為事業(yè)單位的工作帶來盲目性和任意性。還有的事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作者法律意識(shí)和財(cái)會(huì)專業(yè)素養(yǎng)欠缺，沒有高度重視預(yù)算編制的重要性，也直接導(dǎo)致了編制計(jì)劃、過程、結(jié)果的不合理性。

其次，預(yù)算的執(zhí)行力度不夠；部分事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算的編制階段就很不規(guī)范，如一些事業(yè)單位經(jīng)常高報(bào)預(yù)算金額，虛報(bào)單位內(nèi)固定資產(chǎn)的耗損，往往導(dǎo)致預(yù)算無法與實(shí)際需求相吻合，與實(shí)際操作數(shù)據(jù)差異性較大，在日常工作中的執(zhí)行很難完成。一些事業(yè)單位在收入管理這一塊處理很不規(guī)范，各部門資金分配不合理，部門之間任意擠占、挪用的情況很多，出現(xiàn)某些部門資金過剩或資金匱乏的現(xiàn)象，容易誘發(fā)腐敗和部分之間不和現(xiàn)象，影響到整個(gè)事業(yè)單位的社會(huì)聲譽(yù)和正常運(yùn)作。另外，一些單位在支出管理控制方面不夠嚴(yán)格、隨意性較大。有些單位就鉆了審批制度不嚴(yán)的空子，借著為員工謀取福利、提高津貼的幌子任意擴(kuò)大開支，隨意改變資金的用途。

再次，預(yù)算監(jiān)督?jīng)]有落實(shí)。很多事業(yè)單位雖然都制定了預(yù)算計(jì)劃，也在日常工作中執(zhí)行，但一些單位只關(guān)心要錢，并不注重怎樣花錢，大都忽視了財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督，工作的中心傾斜于結(jié)果，嚴(yán)重忽視了對(duì)過程的監(jiān)督與管理，沒有及時(shí)的發(fā)現(xiàn)預(yù)算在落實(shí)過程當(dāng)中的問題，也未及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)救。

3、固定資產(chǎn)運(yùn)行管理不善

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要是通過財(cái)政撥款購(gòu)置的，是國(guó)家財(cái)產(chǎn)的一部分，并不是歸實(shí)質(zhì)單位所有。事業(yè)單位有責(zé)任有義務(wù)加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)的管理，提高固定資產(chǎn)的使用率。某些事業(yè)單位在資產(chǎn)運(yùn)行方面存在的問題主要有：沒有統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，資產(chǎn)管理機(jī)制滯后，資產(chǎn)申報(bào)不實(shí)，資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置等。這些問題嚴(yán)重影響了資產(chǎn)的運(yùn)行與管理。

4、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員整體素質(zhì)不高

目前，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理還存在人員素質(zhì)不高的問題，因此急需提高事業(yè)單位的人員素質(zhì)。這一問題主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，事業(yè)單位的法人代表負(fù)責(zé)制和財(cái)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)體制的建立相對(duì)比較老套，進(jìn)而導(dǎo)致事業(yè)單位的總會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)專業(yè)人員的地位和作用在單位中沒有得到應(yīng)有的被重視。這主要是由一些管理人員的素質(zhì)不高進(jìn)而對(duì)人員的配置不到位而造成的。第二，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的理財(cái)觀念還比較保守，并且管理財(cái)務(wù)的方法陳舊，這樣就造成事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)的管理缺乏掌握主動(dòng)性，并且不善于更新管理制度，進(jìn)而造成了管理體系的不合理。同時(shí)，事業(yè)單位普遍存在處理風(fēng)險(xiǎn)的能力較差等問題，并且管理人員還不善于學(xué)習(xí)先進(jìn)財(cái)務(wù)管理科學(xué)手段，進(jìn)而導(dǎo)致管理制度老化，從而不符合現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的理念。

二、對(duì)策

1.嚴(yán)格管理事業(yè)單位預(yù)算編制

預(yù)算管理貫穿了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的全過程，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵部分，它是事業(yè)單位進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)。事業(yè)單位必須專門成立編制預(yù)算的人員隊(duì)伍或機(jī)構(gòu)，在嚴(yán)格遵循預(yù)算編制規(guī)范的前提下開展預(yù)算編制工作。在預(yù)算編制過程中，根據(jù)歷年本單位的財(cái)政收支狀況，遵循一定經(jīng)濟(jì)上漲和下滑的規(guī)律做出最為精準(zhǔn)的預(yù)算，認(rèn)真分析可能發(fā)生的重大支出需求，將資金的用處盡量規(guī)劃清楚，這樣有利于工作指導(dǎo)。預(yù)算編制要求分工明確、責(zé)任到崗、程序規(guī)范，各部門相互配合工作。

2.全程監(jiān)督事業(yè)單位財(cái)務(wù)使用

加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)監(jiān)督，應(yīng)該貫穿監(jiān)督管理的整個(gè)過程，除了要求遵循合法的監(jiān)督程序，采用科學(xué)合理的監(jiān)督方法，建立詳細(xì)的監(jiān)督機(jī)制之外，還應(yīng)注重社會(huì)的監(jiān)督力量，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督力量的來源多樣化。以審計(jì)部門的監(jiān)督為主，輔之以新聞媒體的監(jiān)督，實(shí)行全方位、多層次的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，從而完善預(yù)算監(jiān)督。

3. 密切控制事業(yè)單位資金運(yùn)行

在事業(yè)單位內(nèi)部建立資金運(yùn)行控制制度，各領(lǐng)導(dǎo)、各部門在資金的使用過程中都必須嚴(yán)格遵守，責(zé)任到部門到個(gè)人，以制度管人，保證資金使用的安全性和透明性。相關(guān)財(cái)會(huì)人員定時(shí)做好資金流轉(zhuǎn)的核算與登記，保障制度正常運(yùn)行。在資金的使用上，重點(diǎn)加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的使用，為重大事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和工作實(shí)施準(zhǔn)備充足的經(jīng)費(fèi)，這樣有利于保證專項(xiàng)任務(wù)的完成，提高專項(xiàng)資金的使用效果。另外，對(duì)事業(yè)單位預(yù)算外資金的也要進(jìn)行監(jiān)督。預(yù)算外資金管理不嚴(yán)、使用不當(dāng)，會(huì)影響財(cái)政資金供需平衡，削弱政府實(shí)現(xiàn)調(diào)控的能力，影響資金的使用效率。

4.其它創(chuàng)新性對(duì)策

根據(jù)多數(shù)事業(yè)單位財(cái)政出現(xiàn)的主要問題，國(guó)家也出臺(tái)了一些新的政策。針對(duì)財(cái)政收支款項(xiàng)不清不楚的痼疾，政府實(shí)行如從國(guó)庫集中撥款到各單位，組織專屬部門進(jìn)行采購(gòu)的手段；針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失頻繁發(fā)生的狀況，加大對(duì)各事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核查與管理，對(duì)大規(guī)模的采購(gòu)計(jì)劃嚴(yán)格控制，采用招標(biāo)投標(biāo)的方式公平進(jìn)行，保證資金投入與產(chǎn)出的透明性。同時(shí)政府集中采購(gòu)措施的實(shí)行，另一方面也杜絕了更多的貪污腐敗現(xiàn)象，最大化地利用了資金。

三、總結(jié)

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，事業(yè)單位的改革勢(shì)在必行，而其改革的關(guān)鍵在于財(cái)政管理的變革。通過分析事業(yè)單位財(cái)政管理方面的問題，探究財(cái)政管理改革的有力舉措，有助于規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，使其充分發(fā)揮應(yīng)有職能，使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作邁入新的階段。文中如有不當(dāng)之處，還望指正。

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作者簡(jiǎn)介：蔡相成，民族：漢；出生年月：1979.04.28。