趙雪彥??

摘 要：本文通過(guò)對(duì)我省社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀的分析，就如何建立和完善社區(qū)矯正工作體系，加強(qiáng)對(duì)特殊人群管理，提出了建設(shè)性建議，并試圖為加強(qiáng)社區(qū)矯正工作提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，為深化社區(qū)矯正理論研究提供素材，為推進(jìn)創(chuàng)新社會(huì)管理建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理；社區(qū)矯正；創(chuàng)新

隨著《刑法》、《刑事訴訟法》對(duì)社區(qū)矯正制度的確定，我國(guó)社區(qū)矯正工作得到了前所未有的重視和普及。社區(qū)矯正工作從理論到實(shí)踐逐漸走向成熟。隨著社區(qū)矯正規(guī)模的擴(kuò)大、矯正對(duì)象的增加，矯正工作面臨著新的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)對(duì)矯正對(duì)象的管理和教育，幫助他們?nèi)谌肷鐣?huì)，是司法行政機(jī)關(guān)和社區(qū)基層組織的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。在我國(guó)，社區(qū)矯正是指將符合矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定和決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。從2003年起，我國(guó)開始社區(qū)矯正的試點(diǎn)，刑法的修正和刑事訴訟法的修改實(shí)施，解決了我國(guó)社區(qū)矯正立法滯后的問(wèn)題，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》全面規(guī)范了社區(qū)矯正的整個(gè)工作流程。是進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)矯正制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)的重要舉措，也是全面貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新特殊人群管理要求和深化司法體制改革的重要成果。對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)矯正工作，嚴(yán)格監(jiān)督管理，提高教育矯正質(zhì)量，預(yù)防和減少重新犯罪，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。

經(jīng)過(guò)十多年的實(shí)踐，我國(guó)社區(qū)矯正工作取得了初步成效，但由于我國(guó)社區(qū)矯治工作在理論和實(shí)踐上仍處于探索階段，因此，有必要借鑒各國(guó)的有益經(jīng)驗(yàn)，解決實(shí)踐中的問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)社區(qū)矯正制度的改革與創(chuàng)新，推動(dòng)社區(qū)矯正工作的健康發(fā)展。

一、社區(qū)矯正在社會(huì)管理中的作用

社區(qū)矯正適應(yīng)了我國(guó)社會(huì)發(fā)展和民主法制建設(shè)的需要，是對(duì)進(jìn)一步完善中國(guó)特色刑罰執(zhí)行制度的有益探索，開展這項(xiàng)工作意義重大。

（一）社區(qū)矯正是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容

社會(huì)管理的基本任務(wù)包含了協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。社區(qū)矯正管理模式的構(gòu)建是我國(guó)社會(huì)管理體制改革不可缺少的內(nèi)容，是對(duì)社會(huì)管理制度的一項(xiàng)重大創(chuàng)新。確立社區(qū)矯正制度，實(shí)現(xiàn)了刑法運(yùn)行模式由“國(guó)家本位”向“國(guó)家——社會(huì)”雙本位的過(guò)渡，加強(qiáng)國(guó)家力量和社會(huì)力量在犯罪控制方面的協(xié)同和配合是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容。社區(qū)矯正是植根于社區(qū)，在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和管理下，依靠社會(huì)力量廣泛參與的一種犯罪控制模式，是“國(guó)家——社會(huì)”雙本位的犯罪控制思路的具體體現(xiàn)。二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成，對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)控制論以及社會(huì)管理方式提出了新的要求。探索社會(huì)管理創(chuàng)新，做到既能妥善處理好各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題，又能不斷消除各種不和諧因素。社區(qū)矯正制度的建立很大程度上促進(jìn)和推動(dòng)了社會(huì)管理創(chuàng)新，實(shí)施社區(qū)矯正工作具有深遠(yuǎn)的社會(huì)價(jià)值。同時(shí)，社區(qū)矯正制度的不斷發(fā)展又取決于能否加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，最大程度地發(fā)揮社會(huì)管理力量在教育和改造罪犯中的重要作用。因此，社區(qū)矯正制度的建立和完善，是社會(huì)管理創(chuàng)新與刑事司法改革的必然要求，他們是互相推進(jìn)的關(guān)系。社區(qū)矯正適應(yīng)了現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法制建設(shè)形勢(shì)的需要，是對(duì)進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)管理制度的有益探索。

（二）是改革和完善我國(guó)刑罰執(zhí)行制度的重要舉措

將罪犯置于社區(qū)進(jìn)行監(jiān)管，不剝奪其人身自由，給予其矯正所需要的幫助和保護(hù)，是貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的需要。避免了犯罪人“監(jiān)獄化”的惡果和交叉感染的副作用。社區(qū)矯正制度合理區(qū)分了罪犯的社會(huì)危害程度，對(duì)輕罪，側(cè)重矯正，打破了我國(guó)以往一貫的監(jiān)獄執(zhí)行方式。社區(qū)矯正作為一種新型的刑罰執(zhí)行手段是我國(guó)刑罰執(zhí)行制度的重大改革，是推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理的重要舉措，也是推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的有效途徑。做好社區(qū)矯正工作，對(duì)于罪犯順利回歸并融入社會(huì)，促進(jìn)家庭和睦、社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義，是進(jìn)一步完善中國(guó)特色刑罰執(zhí)行制度的有意探索。

（三）社區(qū)矯正契合了構(gòu)建和諧社會(huì)的要求

加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的管理、教育，幫助他們?nèi)谌肷鐣?huì)，減少重新違法犯罪，是以人為本理念在司法領(lǐng)域的體現(xiàn)。在構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下，社區(qū)矯正制度順應(yīng)了刑法保護(hù)社會(huì)和改造罪犯的雙重目的，在維護(hù)社會(huì)秩序的同時(shí)促使犯罪分子重新回歸社會(huì)。在“以人為本”的時(shí)代主題下，社區(qū)矯正通過(guò)社會(huì)化、法制化和人性化的矯正方式，從源頭上控制和減少不和諧因素，確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)，創(chuàng)造一個(gè)和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境提供了條件。從社區(qū)矯正的法律價(jià)值和正義取向來(lái)看，它是以懲罰為基礎(chǔ)，以矯正為主的刑罰制度，蘊(yùn)含著刑罰的懲罰性和修復(fù)性的雙重價(jià)值，以最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧為基本價(jià)值目標(biāo)。適應(yīng)了現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法制建設(shè)形勢(shì)的需要，契合了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代要求。

二、社區(qū)矯正的實(shí)踐與思考

我國(guó)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作從2003年開始，2005年擴(kuò)大試點(diǎn)，2009年全面試行，社區(qū)矯正工作發(fā)展迅速，截至2011年12月底，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已開展社區(qū)矯正工作；各地累計(jì)接收社區(qū)矯正人員88萬(wàn)余人，累計(jì)解除矯正48.2萬(wàn)人，現(xiàn)有社區(qū)矯正人員40萬(wàn)人，社區(qū)矯正人員的重新犯罪率一直控制在0.2%左右。[1]我省社區(qū)矯正工作始于2005年，是全國(guó)第二批試點(diǎn)省份之一，2009年底全面鋪開，各級(jí)司法行政部門開展了大量工作，在工作機(jī)制、制度規(guī)范、矯正方法等方面進(jìn)行了積極的探索和嘗試，取得了良好的效果，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。截至2012年，全省累計(jì)接收社區(qū)矯正人員40871人，解除19862人，在冊(cè)21009人。其中管制579人，緩刑15495人，假釋3174人，暫予監(jiān)外執(zhí)行1222人，剝奪政治權(quán)利539人[2]。主要做法有：

（一） 重視隊(duì)伍建設(shè)

為加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的領(lǐng)導(dǎo)，河北省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）分別設(shè)立了四級(jí)社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正組織機(jī)構(gòu)的全覆蓋，有11個(gè)縣區(qū)專門成立了社區(qū)矯正管理局。以專業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì)化建設(shè)為重點(diǎn)，努力壯大社區(qū)矯正三支隊(duì)伍：即：司法行政指導(dǎo)管理隊(duì)伍、幫教隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍。各市、縣司法局、基層司法所選調(diào)5430名骨干，充實(shí)到各級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)中；以社會(huì)工作者為主體的職業(yè)化幫教隊(duì)伍，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，全省招聘社會(huì)工作者3495名；社會(huì)志愿者為主體的幫教志愿者隊(duì)伍，總?cè)藬?shù)已達(dá)12587名。目前，全省基本構(gòu)建起了司法行政部門牽頭、相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的“一條龍”式社區(qū)矯正管理教育模式。[3]目前，全省4萬(wàn)多名專兼職社區(qū)矯正工作者投入到對(duì)社區(qū)服刑人員的管理、教育和幫扶工作中。

（二）創(chuàng)新管理模式

我國(guó)2012年3月1日實(shí)施的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，明確規(guī)定了社區(qū)矯正工作中的第一環(huán)節(jié)——審前調(diào)查。這是我省承德市雙灤區(qū)司法局的首創(chuàng)，成為一大亮點(diǎn)。審前調(diào)查是社區(qū)矯正工作向前延伸的一項(xiàng)新舉措，即公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院、監(jiān)所在適用社區(qū)矯正前，委托縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，調(diào)查評(píng)估報(bào)告作為司法機(jī)關(guān)適用社區(qū)矯正的重要依據(jù)。2010年，承德市雙灤區(qū)司法局成立了全國(guó)首家縣級(jí)社區(qū)矯正管理局，構(gòu)建了覆蓋全區(qū)的三級(jí)社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò)，形成了現(xiàn)在社區(qū)矯正工作中的第一個(gè)環(huán)節(jié)——審前調(diào)查。我省大力加強(qiáng)社區(qū)矯正工作信息化建設(shè)，截至目前，全省已有11個(gè)地級(jí)市司法局、154個(gè)縣（市、區(qū)）司法局及其所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所建立了社區(qū)矯正信息平臺(tái)，社區(qū)矯正工作信息化建設(shè)覆蓋率達(dá)到全省90%的縣（市、區(qū)）。通過(guò)信息平臺(tái)對(duì)社區(qū)矯正人員實(shí)行區(qū)域監(jiān)控管理、警示告知管理、信息交互管理、檔案信息管理和矯正考核管理，提高了工作效率，有效減少了重新違法犯罪。2011年初，河北省司法廳在全省司法行政工作會(huì)議上提出，年底前全省50%以上的縣（市、區(qū)）要建立社區(qū)矯正信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)矯正人員手機(jī)定位管理。截至2011年底，全省50%以上的縣（市、區(qū)）已對(duì)社區(qū)矯正人員實(shí)行手機(jī)定位管理。通過(guò)定位管理，有效加強(qiáng)了對(duì)社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理，確保了各項(xiàng)監(jiān)管措施的有效落實(shí)。

（三）創(chuàng)新矯正方法

我省司法行政部門結(jié)合本地實(shí)際通過(guò)行為矯正、心理矯正、幫困扶助等形式發(fā)揮教育矯正的作用。一些地方建立了集教育、技能培訓(xùn)、技防監(jiān)控、公益勞動(dòng)一體化的社區(qū)矯正基地。承德市雙灤區(qū)司法局抓好四個(gè)基地建設(shè)。一是建立警示教育基地。將河北省承德監(jiān)獄、上板城監(jiān)獄作為社區(qū)矯正人員警示教育基地，定期組織社區(qū)矯正人員接受警示教育。二是建立公益勞動(dòng)基地。雙灤區(qū)司法局與林業(yè)部門協(xié)調(diào)，建立了育新林公益勞動(dòng)基地，定期集中組織矯正對(duì)象對(duì)山地進(jìn)行綠化。通過(guò)組織公益勞動(dòng)，增強(qiáng)了矯正對(duì)象的社會(huì)責(zé)任感，取得了良好的教育矯正效果。三是建立職業(yè)技能培訓(xùn)基地。雙灤司法局聯(lián)系勞動(dòng)保障事務(wù)站、就業(yè)服務(wù)局等單位組織的培訓(xùn)班或招聘會(huì)，有針對(duì)性地安排社區(qū)矯正人員參加各種職業(yè)技能培訓(xùn)，促使其順利就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。四是建立就業(yè)安置基地。雙灤司法局與轄區(qū)內(nèi)有關(guān)企業(yè)建立聯(lián)系，為有就業(yè)愿望的矯正對(duì)象安排就業(yè)，有效地解決了他們就業(yè)難的問(wèn)題。

探索安置幫教的新方法。承德市雙灤區(qū)司法局在服刑人員釋放前一個(gè)月，開展以“組織一次現(xiàn)場(chǎng)溝通交流、介紹一下家鄉(xiāng)新貌、帶去一份親人囑托、送上一份愛心禮物”為主題的提前幫教活動(dòng)。服刑人員出監(jiān)時(shí)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）幫教小組及家屬將其接回，做到公安民警、司法所干警、幫教人員、刑釋解教人員及家屬“五見面”，簽訂幫教協(xié)議，實(shí)現(xiàn)提前接茬、無(wú)縫銜接、教育管理三到位。[4]以職業(yè)技能培訓(xùn)基地、就業(yè)安置基地為依托，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位，幫助解教人員解決生活、就業(yè)困難。

（四）問(wèn)題與思考

由于各地區(qū)矯正工作發(fā)展的不平衡，在“聯(lián)合辦公”模式下仍然存在一些問(wèn)題。主要是制度建設(shè)方面的問(wèn)題。一是基層矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)不足。由于地區(qū)間的差異，條件差的社區(qū)社會(huì)資源匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，矯正工作無(wú)法開展。有的司法所在編人員少，任務(wù)繁雜，缺少專門的工作人員。矯正隊(duì)伍水平不高。由于缺少專業(yè)人員，臨時(shí)機(jī)構(gòu)組成人員和社會(huì)志愿者沒(méi)有經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，社區(qū)矯正工作人員普遍存在著法律素質(zhì)不高、專業(yè)知識(shí)缺乏等問(wèn)題尤其是缺乏個(gè)性化、科學(xué)化、系統(tǒng)化的矯正經(jīng)驗(yàn)，直接影響工作的效果。二是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)多頭管理。社區(qū)矯正管理制度不完善，一些制度缺乏明確統(tǒng)一的規(guī)定。除了《通知》、《實(shí)施辦法》各地的具體制度各不相同。社區(qū)矯正管理機(jī)關(guān)是在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由司法行政機(jī)關(guān)組織牽頭、司法機(jī)關(guān)緊密配合的社區(qū)矯正工作體系。司法所負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的具體工作。司法所受地區(qū)政法委、司法局、街道辦事處、社工組織等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、管理。各領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)往往從自身的角度提出工作建議和要求。對(duì)于社區(qū)工作人員來(lái)說(shuō)，要向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)進(jìn)行定期和不定期的工作匯報(bào)還要應(yīng)酬工作檢查，本應(yīng)將工作的重心放在矯正工作上，由于多頭管理的存在，常常造成他們工作量的增加和工作重心的偏離。三是各部門之間協(xié)調(diào)不夠?，F(xiàn)行法律規(guī)定社會(huì)服刑人員包括管制、緩刑、暫與監(jiān)外執(zhí)行、假釋由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，兩高兩部的《通知》規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正的工作機(jī)關(guān)。刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)與工作機(jī)關(guān)不統(tǒng)一，必然影響刑罰執(zhí)行工作的統(tǒng)一性；責(zé)任與權(quán)利分離的狀況容易造成部門之間的相互推諉、無(wú)人負(fù)責(zé)和執(zhí)法的隨意性。當(dāng)服刑犯下落不明時(shí)，司法所在無(wú)法找到本人時(shí)，會(huì)要求基層派出所尋找，派出所認(rèn)為既然已經(jīng)納入社區(qū)矯正，責(zé)任在司法所。由于職責(zé)不清會(huì)導(dǎo)致脫管、漏管和無(wú)人監(jiān)管的情況。在“聯(lián)合辦公”模式下人民檢察院參與社區(qū)矯正工作，缺少法律規(guī)范的制約，加之各參與主體在權(quán)限和職能劃分上的混亂，導(dǎo)致檢察監(jiān)督工作很難落到實(shí)處。

三、制度改革與完善

社區(qū)矯正是由多部門共同參與的綜合性工作，只有加強(qiáng)各部門的配合，才能取得良好效果，作者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：

（一）加強(qiáng)司法所的基礎(chǔ)建設(shè)

司法所承擔(dān)著社區(qū)矯正的日常工作，責(zé)任大、任務(wù)重。按照“職業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化”的要求，可吸納既有專業(yè)知識(shí)又懂社會(huì)管理的人員投入到社區(qū)矯正工作中來(lái)。加強(qiáng)對(duì)司法所工作人員的專業(yè)化培訓(xùn)，建設(shè)一支整體素質(zhì)高、綜合實(shí)力強(qiáng)的社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍。地方政府要加大對(duì)司法所的經(jīng)濟(jì)投入，增加辦公設(shè)備，改善工作條件，從基礎(chǔ)建設(shè)和人力資源方面提供保障。確保司法所能夠切實(shí)履行職責(zé)，提高矯正的工作水平。

（二）加強(qiáng)各部門的配合

在工作中，司法機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)溝通、密切配合，齊抓共管。由司法行政機(jī)關(guān)牽頭，明確各部門的職權(quán)、任務(wù)、職責(zé)范圍，建立社區(qū)矯正工作聯(lián)席會(huì)議制度。社區(qū)矯正工作要統(tǒng)一程序、統(tǒng)一實(shí)施，進(jìn)一步完善交付執(zhí)行、執(zhí)行變更、監(jiān)管考察的工作機(jī)制，避免在法律文書送達(dá)、罪犯轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)發(fā)生漏管、脫管的現(xiàn)象。審判機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)送達(dá)法律執(zhí)行文書。執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)矯正對(duì)象的管理，建立健全文書檔案，使矯正工作納入制度化，規(guī)范化的軌道。要徹底摒棄那種考察監(jiān)督就是給犯人登記、存檔的思想，把社區(qū)矯正工作當(dāng)做教育改造罪犯的系統(tǒng)工程來(lái)抓；把專門機(jī)關(guān)的工作與社區(qū)矯正工作結(jié)合起來(lái)，全面掌握矯正對(duì)象的情況加強(qiáng)對(duì)矯正對(duì)象的日常管理，從解決他們的基本生活困難入手，為他們排憂解難。解除家庭、社會(huì)對(duì)他們的歧視，創(chuàng)造一個(gè)良好的改造環(huán)境，使其在社區(qū)執(zhí)行期間能夠遵紀(jì)守法，棄惡從善，重新做人。檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)在交付執(zhí)行、執(zhí)行變更、執(zhí)行終止及監(jiān)管措施等方面的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)違法要及時(shí)糾正，對(duì)玩忽職守、不履行法定職責(zé)、造成嚴(yán)重后果的要追究法律責(zé)任。

（三）創(chuàng)新管理機(jī)制

建立和完善我國(guó)的社區(qū)矯正制度不能搞一刀切，應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際情況，探索和創(chuàng)新社區(qū)矯正的管理模式。建立適合當(dāng)?shù)厍闆r的社區(qū)矯正管理制度，完善分類、分級(jí)、分階段的監(jiān)管模式。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高管理水平和工作效率。探索適應(yīng)社區(qū)矯正特點(diǎn)的工作方式、方法，充分發(fā)揮社區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)。各職能部門要全力做好社區(qū)服刑人員的教育管控，以無(wú)漏管、無(wú)脫管、無(wú)重新犯罪、無(wú)影響安全穩(wěn)定事件為工作原則，發(fā)揮合力，著力構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的社區(qū)矯正工作體系。

（四）完善社區(qū)矯正的法律法規(guī)

由于《刑法修正案（八）》、《刑事訴訟法》只是對(duì)社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行方法的確定，條文簡(jiǎn)單操作性不強(qiáng)。而《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》只是司法解釋性質(zhì)的規(guī)范性文件不具有足夠的權(quán)威性，對(duì)一些具體問(wèn)題的規(guī)定不詳盡。完善社區(qū)矯正的法律法規(guī)，才能為社區(qū)矯正工作有效運(yùn)行提供強(qiáng)有力的支持。最終形成以刑法和刑訴法為基礎(chǔ)，以社區(qū)矯正法為保障，以社區(qū)矯正實(shí)施條例為準(zhǔn)則，以行政法規(guī)和地方規(guī)章為補(bǔ)充的中國(guó)社區(qū)矯正法律體系，不斷推進(jìn)我國(guó)社區(qū)矯正工作的制度化、規(guī)范化使社區(qū)矯正工作在落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮積極作用。

總之，要立足社區(qū)不斷總結(jié)社區(qū)矯正工作的新經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)配合，在實(shí)踐中提高、在開拓中創(chuàng)新、在前進(jìn)中完善，不斷探索具有中國(guó)特色的社區(qū)矯正制度，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

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