姚忠偉

摘 要：黨的十八屆三中全會(huì)會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，初步構(gòu)劃了法治中國的良好愿景，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供了法治保障。黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于建設(shè)法治中國的論述，其重要精神體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：維護(hù)憲法法律權(quán)威是建設(shè)法治中國的根本原則；“兩個(gè)堅(jiān)持”是建設(shè)法治中國的現(xiàn)實(shí)路徑；深化司法體制改革是建設(shè)法治中國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；尊重和保障人權(quán)是建設(shè)法治中國的基本目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：黨的十八屆三中全會(huì)會(huì)；法治中國；中國夢(mèng)

黨的十八屆三中全會(huì)會(huì)影響未來中國五到十年的發(fā)展，全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）具體部署全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措。其中，關(guān)于政治方面開3條（第八至第十部分），總的來看，關(guān)于政治體制改革的亮點(diǎn)不多，但對(duì)法治建設(shè)和司法改革作了濃墨重彩的描述，初步構(gòu)劃了法治中國的良好愿景?！稕Q定》指出：建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

一、維護(hù)憲法法律權(quán)威是建設(shè)法治中國的根本原則

《決定》指出：維護(hù)憲法法律權(quán)威。憲法是保證黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安的根本法，具有最高權(quán)威。要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。建立健全全社會(huì)忠于、遵守、維護(hù)、運(yùn)用憲法法律的制度。堅(jiān)持法律面前人人平等，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究?！熬S護(hù)憲法法律權(quán)威”是現(xiàn)代法治的基本原則，2013年2月23日下午中央政治局就全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)。但是黨的十八屆三中全會(huì)召開前“反憲政”思潮一度甚囂塵上，這次全會(huì)決定一錘定音，終結(jié)了過去半年不到的“反憲政”逆流，將“反憲政”、”反法治”的陰霾驅(qū)散，最高決策層再次肯定憲法權(quán)威和踐行現(xiàn)行憲法的必要性。

二、“兩個(gè)堅(jiān)持”是建設(shè)法治中國的現(xiàn)實(shí)路徑

堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，是黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確的建設(shè)法治中國的現(xiàn)實(shí)路徑?！稕Q定》指出：普遍建立法律顧問制度。完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制。建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度。健全社會(huì)普法教育機(jī)制，增強(qiáng)全民法治觀念。逐步增加有地方立法權(quán)的較大的市數(shù)量。同時(shí)，《決定》就深化行政執(zhí)法體制改革、完善行政執(zhí)法程序和確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制等問題作出具體部署，由此可見，建設(shè)法治中國涉及立法、行政、司法等多個(gè)領(lǐng)域，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政必須共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)必須一體建設(shè)?！皟蓚€(gè)堅(jiān)持”是建設(shè)法治中國的現(xiàn)實(shí)路徑。

三、深化司法體制改革是建設(shè)法治中國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

《決定》指出：深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義?！稕Q定》專門辟“確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”和“健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”兩個(gè)條文，就深化司法體制改革提出具體改革意見?！案母锼痉ü芾眢w制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級(jí)遴選機(jī)制，完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度?！弊屓藗儗?duì)司法獨(dú)立充滿期待?！案母飳徟形瘑T會(huì)制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。明確各級(jí)法院職能定位，規(guī)范上下級(jí)法院審級(jí)監(jiān)督關(guān)系。推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開，錄制并保留全程庭審資料。增強(qiáng)法律文書說理性，推動(dòng)公開法院生效裁判文書。嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強(qiáng)化監(jiān)督制度。廣泛實(shí)行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道。”讓人們對(duì)司法公平充滿期待。

四、尊重和保障人權(quán)是建設(shè)法治中國的基本目標(biāo)

2004年3月14日，第十屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過了憲法修正案，首次將“人權(quán)”概念引入憲法，明確規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”。這是中國民主憲政和政治文明建設(shè)的一件大事，是中國人權(quán)發(fā)展的一個(gè)重要里程碑。但是，近年來，冤假錯(cuò)案時(shí)常見諸報(bào)端，侵犯著公民的基本人權(quán)，挑戰(zhàn)著法律與正義的底線，也導(dǎo)致司法公信力每況愈下。《決定》指出：完善人權(quán)司法保障制度。國家尊重和保障人權(quán)。進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序。健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則。逐步減少適用死刑罪名。廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。健全國家司法救助制度，完善法律援助制度。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，發(fā)揮律師在依法維護(hù)公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用。最高人民法院2013年11月21日發(fā)布《關(guān)于建立健全防范刑事冤假錯(cuò)案工作機(jī)制的意見》提出，定罪證據(jù)不足的案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持疑罪從無原則，依法宣告被告人無罪，不得降格作出“留有余地”的判決。采用刑訊逼供或者凍、餓、曬、烤、疲勞審訊等非法手段收集的被告人供述，應(yīng)當(dāng)排除。以上種種都表明，人權(quán)精神是基本的法律精神，執(zhí)政為民是執(zhí)政黨的根本行為準(zhǔn)則，尊重和保障人權(quán)是建設(shè)法治中國的基本目標(biāo)。

“憲法是中華民族偉大復(fù)興這個(gè)中國夢(mèng)的法治保障?！睂?shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須高舉法治的大旗，一如既往地遵守憲法法律，維護(hù)憲法法律權(quán)威。黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于建設(shè)法治中國的改革設(shè)想，必將為中國的“夢(mèng)之旅”保駕護(hù)航！