譚文斌

【摘 要】國(guó)家為了加強(qiáng)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)的合理配置和有效利用，防止資產(chǎn)流失，保障學(xué)校各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展，學(xué)校根據(jù)中央及地方相關(guān)規(guī)定結(jié)合實(shí)際情況制定了本學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法?？墒窃趪?guó)有資產(chǎn)的管理中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如分散管理、資源不能共享、折舊以及報(bào)廢等問(wèn)題。筆者從自己工作的實(shí)際出發(fā)，對(duì)固定資產(chǎn)中的儀器設(shè)備資產(chǎn)的管理問(wèn)題、折舊和報(bào)廢問(wèn)題做一些思考。

【關(guān)鍵詞】高等院校 固定資產(chǎn) 儀器設(shè)備 資產(chǎn)管理 資產(chǎn)折舊 資產(chǎn)報(bào)廢

國(guó)有資產(chǎn)的管理是學(xué)校管理工作中不可或缺的組成部分，國(guó)家為了加強(qiáng)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的完整和安全，確保資產(chǎn)的合理配置和有效利用，防止資產(chǎn)流失，保障學(xué)校各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展，國(guó)家及各省級(jí)部門(mén)也出臺(tái)了一系列的管理辦法，如財(cái)政部《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）、《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)教〔2008〕13號(hào)）和教育部《直屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（教財(cái)〔2012〕6號(hào)）等，學(xué)校結(jié)合實(shí)際情況制定了本學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法。

高校的國(guó)有資產(chǎn)，是指高校占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。這些資產(chǎn)以土地、房屋、家具、設(shè)備以及圖書(shū)等多種方式表現(xiàn)出來(lái)。

設(shè)備資產(chǎn)在高校資產(chǎn)管理中占有舉足輕重的地位，因此筆者單就這一領(lǐng)域中存在的幾個(gè)問(wèn)題做一些探討。

一、設(shè)備資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1.管理問(wèn)題

在高校中，往往存在著只注重資金投入，而忽視資產(chǎn)管理的問(wèn)題，缺乏對(duì)資產(chǎn)的投資效益評(píng)估機(jī)制和對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)制。由于高校固定資產(chǎn)種類繁多、管理環(huán)節(jié)多、管理部門(mén)多，相關(guān)的管理制度難以健全完善。

由于高校的儀器設(shè)備分散于學(xué)校的不同職能部門(mén)以及各二級(jí)學(xué)院，設(shè)備資源不能共享，也容易造成重復(fù)購(gòu)置，實(shí)際應(yīng)用能力低下，無(wú)法做到統(tǒng)一管理。學(xué)校有些部門(mén)往往從自身利益出發(fā)，較多考慮使用的方便，設(shè)備購(gòu)置缺乏計(jì)劃性，也有一些部門(mén)不從實(shí)際出發(fā)，片面追求設(shè)備的“高、精、尖”，脫離了高等學(xué)校教學(xué)與科研的實(shí)際需要，導(dǎo)致應(yīng)用能力低下甚至閑置。

隨著高校資產(chǎn)規(guī)模的日益擴(kuò)大、設(shè)備數(shù)量和種類構(gòu)成日益復(fù)雜，使用以及管理上的難度越來(lái)越大，存在的問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。

2.折舊問(wèn)題

目前很多高校都沒(méi)有對(duì)設(shè)備資產(chǎn)進(jìn)行折舊，無(wú)論使用多少年該設(shè)備最終在單位的固定資產(chǎn)賬上，仍然還是購(gòu)置時(shí)的價(jià)值。由于高校是非營(yíng)利的事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是政府的財(cái)政撥款，不能通過(guò)折舊來(lái)追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，所以折舊意味著固定資產(chǎn)總額的減少，因此普遍的做法就是不折舊，保持設(shè)備購(gòu)買(mǎi)時(shí)的原始價(jià)值，這對(duì)固定資產(chǎn)管理帶來(lái)很多的問(wèn)題。

3.報(bào)廢問(wèn)題

凡是設(shè)備資產(chǎn)均有一定的使用年限，當(dāng)設(shè)備已經(jīng)無(wú)法正常使用或者已經(jīng)不能滿足當(dāng)前工作需要的程度時(shí)，就將此設(shè)備換下放在一旁閑置，也就是說(shuō)現(xiàn)在這件設(shè)備已經(jīng)沒(méi)有使用價(jià)值了，就應(yīng)該報(bào)廢。目前對(duì)報(bào)廢缺乏認(rèn)識(shí)，如果不報(bào)廢，這些設(shè)備不能體現(xiàn)真實(shí)價(jià)值，存放這些設(shè)備也是個(gè)問(wèn)題；如果報(bào)廢，那么學(xué)校的固定資產(chǎn)總賬就有可能減少，一些高校是不愿意看到固定資產(chǎn)減少的。

二、加強(qiáng)設(shè)備資產(chǎn)管理的對(duì)策

1.抓好日常管理，規(guī)范工作程序

對(duì)于資產(chǎn)管理，學(xué)校的師生員工應(yīng)改變?cè)械墓芾硪庾R(shí)淡薄觀念，要認(rèn)識(shí)到設(shè)備資產(chǎn)的投入和管理同樣重要。

高校都設(shè)有專門(mén)的資產(chǎn)管理職能部門(mén)，如資產(chǎn)管理處，這是高校資產(chǎn)管理的核心部門(mén)，對(duì)各職能部門(mén)及二級(jí)學(xué)院的資產(chǎn)作賬目上的管理，并且要及時(shí)和財(cái)務(wù)部門(mén)溝通，做到賬物相符。

配備專職和兼職的管理人員也是非常重要的工作，資產(chǎn)管理部門(mén)配備專職的管理人員，其他部門(mén)及二級(jí)學(xué)院配備專職或兼職的管理人員，并落實(shí)工作責(zé)任。同時(shí)還要定期培訓(xùn)、學(xué)習(xí)相關(guān)資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，解決實(shí)際工作中存在的問(wèn)題。

資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行整理，健全和完善現(xiàn)有的規(guī)章制度。

2.建立儀器設(shè)備資產(chǎn)折舊制度

高校應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)的實(shí)際使用情況，合理確定計(jì)提折舊的范圍。折舊的方式有很多種，最務(wù)實(shí)的方法是可以先對(duì)儀器設(shè)備進(jìn)行分類，把特性相似、使用年限大致相同的資產(chǎn)歸并成一類，得出一個(gè)比較合理的折舊率，用該折舊率對(duì)該類設(shè)備資產(chǎn)計(jì)算折舊，這樣既簡(jiǎn)化了操作，又基本準(zhǔn)確地提供該設(shè)備資產(chǎn)的現(xiàn)有價(jià)值。同時(shí)學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)也要進(jìn)行賬目設(shè)置，對(duì)設(shè)備資產(chǎn)的折舊情況進(jìn)行核算，并設(shè)置“折舊費(fèi)用”“累計(jì)折舊”等會(huì)計(jì)科目。

3.完善儀器設(shè)備報(bào)廢制度

儀器設(shè)備由于各種原因喪失原有功能，無(wú)法繼續(xù)使用，或技術(shù)落后，不能滿足現(xiàn)有的需要，或維修費(fèi)過(guò)高無(wú)修復(fù)價(jià)值等，就應(yīng)該作報(bào)廢處理。

廢舊物資是國(guó)有資產(chǎn)的一部分，已經(jīng)報(bào)廢的設(shè)備資產(chǎn)應(yīng)由資產(chǎn)管理部門(mén)按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一組織處理。對(duì)批準(zhǔn)報(bào)廢的儀器設(shè)備，處置前必須保證儀器設(shè)備及配套部件的完整，凡配套部件不齊全者均不予報(bào)廢銷(xiāo)賬。處置已批準(zhǔn)報(bào)廢的儀器設(shè)備如金額較大，應(yīng)遵循公開(kāi)、公正、公平的原則，在國(guó)家政策法律允許范圍內(nèi)，采用競(jìng)價(jià)或招標(biāo)方式進(jìn)行，處置產(chǎn)生的收入交學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理。

資產(chǎn)報(bào)廢過(guò)程中形成的各種文檔、技術(shù)資料由資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)整理歸檔。

【參考文獻(xiàn)】

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[3]陳詩(shī)銓. 高校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策. 福州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2007（1）.endprint