文/劉金鵬

做實(shí)制度，斬?cái)鄟y撥司法天平之手

文/劉金鵬

今年11月21日，中央電視臺(tái)《新聞1+1》欄目報(bào)道了一位退休檢察官自我舉報(bào)的案例。8年前，檢察官孟憲君在領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)下，將一起經(jīng)檢察委員會(huì)討論一致認(rèn)為無(wú)罪的案件提起公訴，并在一審判決無(wú)罪后提出抗訴，致使被告人被改判有罪。去年，飽受良心折磨的孟憲君向最高人民檢察院舉報(bào)自己，以求糾正案件。該事件發(fā)人深思。

長(zhǎng)期以來(lái)，本應(yīng)依法獨(dú)立行使的司法權(quán)時(shí)常受到各種“隱形之手”的干擾甚至挾制。閑不住的“權(quán)力之手”干預(yù)司法的形式花樣百出，如四川眉山某國(guó)家機(jī)關(guān)書(shū)面建議法院對(duì)鄭某某免于刑事處罰，湖南雙峰縣委、縣政府用附有領(lǐng)導(dǎo)批示的“紅頭文件”要求法院將李某某取保候?qū)?，重慶某工業(yè)園區(qū)管委會(huì)以公函警告法院不要“一意孤行”，陜西省國(guó)土資源廳以會(huì)議決定形式否定法院生效判決，等等。這些干預(yù)行為雖屬個(gè)案，卻是權(quán)力妨礙司法的縮影，充分暴露出“人治”思維、特權(quán)觀念在一些人頭腦中根深蒂固，全面推進(jìn)依法治國(guó)的法治之路任重道遠(yuǎn)。

如何斬?cái)喔深A(yù)司法之手，給領(lǐng)導(dǎo)干部套上“緊箍咒”，保證司法權(quán)依法獨(dú)立公正行使？這亟需用完備的制度來(lái)筑牢防止權(quán)力侵蝕司法的“防火墻”，讓“權(quán)力之手”不能、不敢、不愿隨意撥弄司法的天平。

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，要完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究等制度。該規(guī)定是黨中央針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，及時(shí)作出的明確回應(yīng)和有力制度安排，必將形成有效震懾。

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。同樣，制度的生命力和權(quán)威也在于實(shí)施。2009年，最高人民法院曾在《人民法院第三個(gè)五年改革綱要（2009-2013）》中向“干預(yù)司法”宣戰(zhàn)，作過(guò)相關(guān)規(guī)定。2011年2月，進(jìn)一步提出建立過(guò)問(wèn)案件者“全程留痕”制度。2013年10月，又重申“院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)行使審判管理權(quán)將全程留痕”等。實(shí)踐中，有些法院確實(shí)建立了“領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)登記簿”，但幾年來(lái)鮮有記錄，效果不佳。此次，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)制度上頂層設(shè)計(jì)，繪制了保證公正司法、提高司法公信力的宏偉藍(lán)圖。但是，要將這些藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，還需做大量工作。為消除人們對(duì)良好制度可能落空的疑慮和擔(dān)心，非常有必要對(duì)“記錄、通報(bào)和責(zé)任追究”的主體、程序、形式等作出進(jìn)一步明確規(guī)范，使制度做深做細(xì)做實(shí)，真正“落地生根”。只有當(dāng)這條架起來(lái)的“高壓線”真的通上了“電”，權(quán)力才不敢四處伸張，那些試圖撥動(dòng)司法天平的“手”才會(huì)不得不收斂，那些明目張膽干涉司法活動(dòng)的現(xiàn)象才會(huì)大量減少。

可喜的是，黨的十八屆四中全會(huì)在確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)方面，并非僅是一個(gè)單純禁令，而是打出了一套“組合拳”。不僅為司法人員“安裝”了相應(yīng)的“保護(hù)裝置”，即要求建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，而且明確提出要改革司法機(jī)關(guān)人財(cái)物管理體制、設(shè)置巡回法庭、探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院和檢察院、推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革等一系列措施，這些都為司法人員抵御司法干預(yù)提供了有力制度支撐。當(dāng)然，僅有保護(hù)機(jī)制仍顯不夠，還需建立必要的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)敢于堅(jiān)持原則、依法公正辦案的司法人員要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并在職務(wù)晉升時(shí)優(yōu)先考量。當(dāng)司法人員的升遷、待遇等不再受黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的不當(dāng)之舉左右，法官、檢察官有足夠的制度保障和法治信仰不為領(lǐng)導(dǎo)干部的不當(dāng)干擾所動(dòng)時(shí)，權(quán)力對(duì)司法的侵蝕自然就會(huì)消退。屆時(shí)，即使有人想干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理，也將無(wú)能為力。

作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的各級(jí)人大及其常委會(huì)，在貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神時(shí)，需要準(zhǔn)確厘清依法行使監(jiān)督司法權(quán)與干預(yù)司法活動(dòng)的區(qū)別，不應(yīng)在監(jiān)督“兩院”的法定職責(zé)前畏首畏腳。既要嚴(yán)禁個(gè)案監(jiān)督，不對(duì)具體案件處理“指手畫(huà)腳”，不讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，也要加大類(lèi)案監(jiān)督和工作監(jiān)督，對(duì)案件中反映出的司法執(zhí)法作風(fēng)和能力等一類(lèi)突出問(wèn)題，以及“兩院”貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的情況，要敢于和善于監(jiān)督。要通過(guò)監(jiān)督來(lái)支持“兩院”依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，讓那些所謂的司法潛規(guī)則無(wú)法發(fā)揮作用，讓法治的顯規(guī)則昌盛于道，努力確保司法公正，提高司法公信。