本刊記者/江陽生

保障司法人員安全維護(hù)司法公正權(quán)威
——專訪全國人大代表、湖南省秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所主任秦希燕

本刊記者/江陽生

司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，司法人員則是這道防線的構(gòu)筑者和捍衛(wèi)者。近年來，司法實(shí)務(wù)中針對司法人員的報復(fù)傷害事件時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了司法人員的辦案熱情和社會穩(wěn)定。只有切實(shí)保障好司法人員的安全，才能讓他們安心履行司法職責(zé)，為社會公平正義守好門、把好關(guān)。對此，本刊記者在兩會期間對全國人大代表、湖南省秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所主任秦希燕進(jìn)行了專訪。

記者：秦主任您好！隨著法治在我國發(fā)揮越來越重要的作用，司法人員的安全問題也引起社會的廣泛關(guān)注，據(jù)我了解，您也十分關(guān)注這方面的問題，請問您如何理解保護(hù)司法人員的重要性？

秦希燕：司法人員，尤其是一線審判人員作出的裁判結(jié)果往往直接關(guān)系到當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的界分和利益歸屬，關(guān)系到當(dāng)事人罪與非罪和刑事責(zé)任的輕重，關(guān)系到行政機(jī)關(guān)和相對人的種種矛盾糾紛，他們往往是案件的矛盾和利害關(guān)系中心。而當(dāng)事人一旦對裁判結(jié)果不滿，司法人員的人身安全便首當(dāng)其沖地受到威脅。2015年9月9日，湖北十堰4名法官在辦公室內(nèi)被當(dāng)事人捅傷，血灑法袍；今年2月26日，再度發(fā)生了北京市昌平區(qū)女法官馬彩云被當(dāng)事人槍擊身亡的惡性事件。據(jù)一線辦案司法人員反映，其本人及近親屬大多受到過當(dāng)事人不同程度的謾罵、言語威脅、恐嚇甚至毆打等情況。有人認(rèn)為，司法人員的人身安全受保護(hù)程度反映了一個國家法治的成熟程度。在美國，法官享有極高的地位，被當(dāng)事人敬仰和崇敬，判決受到社會公眾的普遍尊重和服從。而我國長期以來，由于對司法人員及其近親屬的人身安全缺乏特別保護(hù)制度，在保護(hù)自身安全的本能反應(yīng)下，司法工作人員特別是審判人員不敢依據(jù)客觀事實(shí)，不敢秉持公平正義辦案，而是力求穩(wěn)定、安全，導(dǎo)致“老實(shí)人有理反而吃虧”的現(xiàn)象不時在各地判決中出現(xiàn)，這不僅影響了法官公正辦案，也損害了我國司法公正的形象。十八屆四中全會提出，要“建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制”，加強(qiáng)司法人員及其近親屬的安全保護(hù)，讓司法人員挺直腰板敢于公正辦案、依法辦案，勢在必行。

記者：就目前我國的司法實(shí)踐狀況，您認(rèn)為我國的司法人員安全保護(hù)存在哪些問題？

秦希燕：當(dāng)前，司法人員人身安全保護(hù)方面主要存在以下問題：

第一，司法人員人身安全的保護(hù)措施有限。我國《刑法》對司法人員人身安全進(jìn)行特別保護(hù)的措施主要規(guī)定在“妨害公務(wù)罪”和“擾亂法庭秩序罪”。其中，《刑法》第309條規(guī)定的“擾亂法庭秩序罪”對嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序的行為進(jìn)行打擊、處罰，且該罪在2015年8月通過的《刑法修正案（九）》中，進(jìn)一步擴(kuò)大了打擊范圍，將“侮辱、誹謗、威脅司法工作人員，不聽法庭制止，嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序的” 和“有毀壞法庭設(shè)施、搶奪、毀損訴訟文書、證據(jù)等擾亂法庭秩序行為，情節(jié)嚴(yán)重的”行為增列為罪狀，但該罪打擊的范圍局限于法庭之內(nèi)。對發(fā)生在法庭之外，如發(fā)生“以暴力、威脅或者其他方法阻礙司法工作人員執(zhí)行職務(wù)的行為”，則可以《刑法》第270條規(guī)定的妨害公務(wù)罪論處。除此之外，我國對司法人員人身安全保護(hù)沒有作出其他特別規(guī)定。

第二，針對司法人員違法犯罪的刑事追責(zé)程序不科學(xué)。在目前的刑事追責(zé)機(jī)制下，刑事案件都是要通過偵查、審查起訴、審理判決，即便是在法官眼皮底下發(fā)生的擾亂法庭秩序的犯罪行為也不例外，無法及時有效地打擊擾亂法庭秩序的違法犯罪行為。此外，根據(jù)《刑事訴訟法》，司法人員可能成為案件的受害人或者證人，且法院及該院的全體工作人員均可能被認(rèn)定為與案件有利害關(guān)系而成為要回避的對象，不利于及時啟動司法程序以懲罰違法犯罪行為，造成司法資源的浪費(fèi)。

第三，司法人員近親屬的安全缺乏特別保護(hù)措施。目前沒有專門保護(hù)司法人員近親屬安全的法律條文，有的當(dāng)事人在庭后以電話、短信或其他手段對司法人員子女等近親屬的人身安全進(jìn)行威脅。雖然最高人民法院在2015年9月出臺了《關(guān)于完善人民司法責(zé)任制的若干意見》，強(qiáng)調(diào)要依法保護(hù)法官及其近親屬的人身和財(cái)產(chǎn)安全，依法及時懲治法庭內(nèi)外恐嚇、威脅、侮辱、跟蹤、騷擾、傷害法官及其近親屬等違法犯罪行為。但該意見并不具有法律強(qiáng)制執(zhí)行效力，也難以得到其他部門的有力支持。真正發(fā)生被威脅、恐嚇、傷害等事件時，也只能依據(jù)針對所有公民的普通保護(hù)規(guī)則追究責(zé)任。

記者：在您看來，采取什么措施才能有效保護(hù)司法工作人員的人身安全？

秦希燕：第一，建立司法人員特別保護(hù)機(jī)制，并將其近親屬納入保護(hù)范圍。家庭的幸福、安全是每一個人的基本追求，司法人員也不例外。建議以法律形式對司法人員給予特別保護(hù)，并將其父母、子女、配偶納入特別保護(hù)范圍，為司法人員堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則，客觀公正地審理案件解除后顧之憂。

第二，強(qiáng)化手段，加大對危害司法人員人身安全行為的打擊力度。當(dāng)事人對辦案司法人員實(shí)施威脅、恐嚇、傷害等違法犯罪行為，表面上是對司法人員的不滿，侵害的是司法人員的權(quán)益，但實(shí)質(zhì)是對司法活動的不服，對司法權(quán)威的質(zhì)疑。因此，對于針對司法人員的違法犯罪活動，應(yīng)當(dāng)加重量刑，嚴(yán)厲處罰；擴(kuò)大針對司法人員違法行為的打擊范圍，將可能侵害司法人員人身安全的行為予以打擊；降低針對司法人員犯罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)（如侮辱、誹謗），防患于未然。

第三，簡化刑事追責(zé)程序。針對行為人在法院或法庭上對法官直接實(shí)施的違法犯罪活動，可直接由司法警察立案偵查、采取拘留等強(qiáng)制措施，并可直接向檢察院移送審查起訴。在保障行為人訴訟權(quán)利的同時，通過簡化立案與刑事追責(zé)程序以及時、有效地打擊犯罪。

第四，加大對司法人員保護(hù)的投入。合理增加法警的配置,建立起定時巡邏、巡查制度,尤其在民庭、行政庭開庭時,加強(qiáng)法警在審判區(qū)的巡邏,或者根據(jù)民庭、行政庭案件主審法官的申請，在開庭過程中對特殊棘手案件實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)制度,防備出現(xiàn)緊急情況,確保法官人身安全,對于圍攻、尋釁毆打等違法行為及時制止。辦公區(qū)、庭審區(qū)都要強(qiáng)化安檢措施,加強(qiáng)門衛(wèi)管理,從審判區(qū)進(jìn)入辦公區(qū)的人員要嚴(yán)格審查,預(yù)防發(fā)生傷害法官的突發(fā)事件。

第五，加大宣傳力度，提高司法人員社會地位。目前，我國公檢法系統(tǒng)普遍存在案多人少、辦案壓力大、收入偏低的現(xiàn)象，司法人員中有人甚至自嘲待遇不如農(nóng)民工，這不僅造成司法人員的流失，而且使司法人員無法獲得應(yīng)有的社會尊重，針對司法人員的違法犯罪活動變得更加有恃無恐。建議提高司法人員的待遇，讓司法人員能夠更加體面、更有尊嚴(yán)地生活；改變傳統(tǒng)的宣傳方式并加大宣傳力度，盡可能少讓“尿不濕”法官、過勞死法官出現(xiàn)在新聞里，多宣傳報道客觀公正的裁判，提高社會對司法活動的認(rèn)同。