文/顧 萍 王 娟 蔣天偉

廣集代表智慧 修改完善法規(guī)
——“一辦法兩規(guī)定”草案、修訂草案一審后修改情況綜述

文/顧 萍 王 娟 蔣天偉

9月25日，市十四屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議對(duì)主任會(huì)議提請(qǐng)審議的《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法〉辦法（草案）》、《上海市人民代表大會(huì)關(guān)于代表議案的規(guī)定（修訂草案）》、《上海市人民代表大會(huì)關(guān)于代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的規(guī)定（修訂草案）》，即“一辦法兩規(guī)定”草案、修訂草案進(jìn)行了初審。之后，根據(jù)常委會(huì)的要求，常委會(huì)法工委通過(guò)多種途徑和方式廣泛聽(tīng)取本市各級(jí)人大代表和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。例如，通過(guò)“上海人大代表網(wǎng)”發(fā)布，書(shū)面寄送全體市人大代表征求意見(jiàn)；委托各區(qū)縣人大常委會(huì)向區(qū)縣人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表征求意見(jiàn)；通過(guò)《解放日?qǐng)?bào)》、《上海法治報(bào)》、東方網(wǎng)、上海人大公眾網(wǎng)等平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。常委會(huì)法工委連續(xù)召開(kāi)了選擇參與立法項(xiàng)目代表、部分議案領(lǐng)銜代表和歷年提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)較多代表等不同范圍的市人大代表座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)；赴區(qū)縣人大召開(kāi)三級(jí)人大代表座談會(huì)，并深入代表小組聽(tīng)取代表的意見(jiàn)；以聽(tīng)取全體市人大代表意見(jiàn)“全覆蓋、無(wú)遺漏”為目標(biāo)，耐心收集并努力反映全體市人大代表的意見(jiàn)。

本市各級(jí)人大代表高度關(guān)注“一辦法兩規(guī)定”的修改，傾注熱情和智慧，積極建言獻(xiàn)策。從9月26日至10月15日，短短半個(gè)多月，代表通過(guò)電子郵件、傳真、來(lái)信、手機(jī)短信留言等形式提出修改意見(jiàn)387條，涉及具體條文90條。其中，對(duì)《實(shí)施辦法草案》提出修改意見(jiàn)221條，涉及具體條文49條；對(duì)《代表議案規(guī)定修訂草案》提出修改意見(jiàn)44條，涉及具體條文17條；對(duì)《代表建議規(guī)定修訂草案》提出修改意見(jiàn)122條，涉及具體條文24條。

常委會(huì)法工委對(duì)常委會(huì)組成人員和代表提出的修改意見(jiàn)逐條進(jìn)行梳理分析，對(duì)照《代表法》等法律的規(guī)定，結(jié)合本市代表工作的實(shí)際，對(duì)“一辦法兩規(guī)定”草案、修訂草案進(jìn)行了認(rèn)真研究、仔細(xì)推敲和反復(fù)修改，經(jīng)數(shù)易其稿，形成了法規(guī)草案、修訂草案的修改稿。11月3日，法制委員會(huì)進(jìn)行了統(tǒng)一審議。11月18、19日，市十四屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議了“一辦法兩規(guī)定”草案、修訂草案（修改稿）。

“一辦法兩規(guī)定”一審后的修改，其指導(dǎo)思想是貫徹黨的十八大、十八屆三中和四中全會(huì)關(guān)于推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、充分發(fā)揮代表作用的要求，體現(xiàn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的成果，進(jìn)一步細(xì)化、完善有關(guān)規(guī)定，保證《代表法》在本市得到更好的實(shí)施。法規(guī)的修改遵循三點(diǎn)基本思路：一是從有利于保障代表權(quán)利、有利于規(guī)范代表依法行使職權(quán)、有利于充分發(fā)揮代表作用的角度，對(duì)法規(guī)草案、修訂草案進(jìn)一步修改和完善；二是在與上位法相一致的前提下，對(duì)委員和代表的意見(jiàn)能采納的盡量予以采納；三是對(duì)有的委員和代表的意見(jiàn)因缺乏《代表法》等上位法的依據(jù)，未予采納的，及時(shí)作好解釋和溝通工作，盡量取得一致的認(rèn)識(shí)。（顧 萍）