劉楊　王翠榮　趙偉東　李楠

【摘要】互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)近年來(lái)快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)新媒體已成為一種不可忽視的新生力量，并滲透到了人們生活的方方面面。網(wǎng)絡(luò)影響的不僅是傳播方式，也影響了社會(huì)的輿論形態(tài)，而我國(guó)現(xiàn)階段正處于高速發(fā)展的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種社會(huì)問(wèn)題也隨之突顯，突發(fā)公共事件頻率增高。突發(fā)事件所呈現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)輿論既有它的開(kāi)放性，也帶來(lái)了許多負(fù)面的效應(yīng)。我國(guó)應(yīng)完善政府與民眾的網(wǎng)上溝通渠道，提升黨政干部網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)，建構(gòu)政府網(wǎng)站及信息發(fā)布平臺(tái)，提高對(duì)新媒體調(diào)控能力，建立突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，從而正確引導(dǎo)突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論，降低其所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。

【關(guān)鍵詞】突發(fā)公共事件；網(wǎng)絡(luò)輿論；特點(diǎn)；策略

【中圖分類號(hào)】F620 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

在新媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)媒體不斷和傳統(tǒng)媒體的博弈，據(jù)中國(guó)社科院的相關(guān)報(bào)道，中國(guó)目前約2.06億人依靠網(wǎng)絡(luò)媒介來(lái)獲取相關(guān)信息。網(wǎng)絡(luò)、微博等新媒體提供給民眾自由發(fā)表意見(jiàn)的平臺(tái)，每個(gè)人都擁有一定的話語(yǔ)權(quán)，眾多人的意見(jiàn)融合推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)輿論的形成，而目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速發(fā)展，社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期，在這樣一個(gè)時(shí)期，突發(fā)公共事件近年來(lái)頻發(fā)，各種輿論快速形成、爆發(fā)，而各種輿論所反映的是公眾對(duì)于社會(huì)的態(tài)度和意見(jiàn)的總和，如負(fù)面輿情不能得到有效控制，則直接影響到社會(huì)的和諧，因此突發(fā)公共事件的輿情引導(dǎo)問(wèn)題就變得尤為重要。

一、突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的形成

網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生大致有以下情形：其一，突發(fā)事件發(fā)生，公眾通過(guò)微博、博客、論壇等多種渠道發(fā)表對(duì)該事件的想法與意見(jiàn)，如“7·23”甬溫線動(dòng)車交通事故，“中石化天價(jià)酒”事件等；其二，網(wǎng)民對(duì)政府相關(guān)帶有爭(zhēng)議性的政策加以議論，具有代表性案例如陜西神木縣“全民免費(fèi)醫(yī)療”；其三，事件相關(guān)人物不恰當(dāng)言行所引發(fā)的網(wǎng)民議論，如大家熟知的“郭美美”事件、“李雙江兒子打人事件”等等。

網(wǎng)絡(luò)話題升級(jí)發(fā)展為輿情的幾種主要因素如下：首先，突發(fā)事件的發(fā)生與發(fā)展往往難以預(yù)料，伴隨著突發(fā)性以及公共性，能夠影響民眾的生活。如“溫州動(dòng)車事故”導(dǎo)致將近40人死亡，200人身體受傷，轟動(dòng)全國(guó)；再比如“郭美美事件”，使民眾開(kāi)始懷疑紅十字協(xié)會(huì)對(duì)捐款處置不明，造成紅十字協(xié)會(huì)的信任危機(jī)。

其次，新媒體時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，其本身快捷性、互動(dòng)性、低門檻等特點(diǎn)促發(fā)了突發(fā)事件通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)形成社會(huì)議題快速傳播，第三，政府危機(jī)處理能力不足，導(dǎo)致社會(huì)輿論激化。

特別具有典型意義的案例為洛陽(yáng)的“性奴案”，記者本是正常的揭露整個(gè)案情黑幕，卻被反咬一口，被指控為侵犯所謂的國(guó)家機(jī)密。如此惡劣的行徑被網(wǎng)民所了解，當(dāng)即引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議，被網(wǎng)民所聲討。

二、突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情所具備的特點(diǎn)

（一）傳播速度呈現(xiàn)幾何級(jí)增長(zhǎng)

網(wǎng)絡(luò)媒體迅猛發(fā)展帶來(lái)了前所未有的信息革命，簡(jiǎn)單的封鎖消息已經(jīng)難以實(shí)現(xiàn)。網(wǎng)民在新媒體平臺(tái)表達(dá)意見(jiàn)或是發(fā)布訊息的時(shí)間周期極短，而傳播的影響范圍確是空前之大。一家網(wǎng)站可以通過(guò)軟件利用53秒便可將網(wǎng)上稿件抓取，在短短五分鐘之內(nèi)一篇稿件可被轉(zhuǎn)載上萬(wàn)次?？梢?jiàn)一條信息不再是以往單線傳播，在今天更多呈現(xiàn)N×N次方的速度發(fā)散傳播。

（二）網(wǎng)絡(luò)作為社會(huì)輿論的主要媒介

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，在今天網(wǎng)民已經(jīng)突破五億，由網(wǎng)民參與的網(wǎng)絡(luò)輿情慢慢逐步影響現(xiàn)實(shí)社會(huì)輿情。網(wǎng)絡(luò)輿論成為社會(huì)輿論的主要陣地，網(wǎng)絡(luò)積極推動(dòng)社會(huì)輿論的形成。網(wǎng)絡(luò)等新媒體從突發(fā)事件輿情的爆發(fā)階段、輿情蔓延階段，到最后輿論主體的形成扮演著重要角色。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)多數(shù)輿情事件發(fā)源于網(wǎng)絡(luò)，并在網(wǎng)絡(luò)逐漸平息，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)不可否認(rèn)的成為形成社會(huì)輿論的“主流媒體”。

（三）影響范圍突破突發(fā)事件自身

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的信息傳播并不以“原創(chuàng)”和“內(nèi)容為王”為自身主要優(yōu)勢(shì)，而是依靠“轉(zhuǎn)載”或是“信息集成式”發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)等新媒體不具有專門采訪權(quán)，因此信息傳播主要是轉(zhuǎn)載傳統(tǒng)媒體相關(guān)報(bào)道，但利用網(wǎng)絡(luò)的文本超鏈接技術(shù)，網(wǎng)民對(duì)于媒介事件的積極互動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)音頻、視頻的多媒體報(bào)道優(yōu)勢(shì)，使輿情事件有非同尋常的傳播效果，甚至對(duì)突發(fā)事件產(chǎn)生重要的影響，值得注意的是這種影響其影響范圍要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)事件自身對(duì)社會(huì)造成的沖擊。如“北方遭受特大暴雪”、“日本核輻射后搶鹽事件”等輿情事件中，網(wǎng)絡(luò)所引發(fā)的沖擊就超越了突發(fā)事件自身影響。

三、突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的策略

（一）完善政府與民眾的網(wǎng)上溝通渠道

民眾也希望能夠向相關(guān)部門反映自己的意見(jiàn)，但卻苦于表達(dá)渠道的匱乏，以及相應(yīng)的溝通不暢。更多的民眾渴望能有表達(dá)自己訴求的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)自身參與社會(huì)改革，維護(hù)自己切身權(quán)益。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政為推動(dòng)我國(guó)民主化進(jìn)程，搭建“官”與“民”及時(shí)有效溝通平臺(tái)創(chuàng)造了條件。政府利用網(wǎng)絡(luò)所搭建的溝通渠道可以深入了解到百姓生活中真正的需求及面臨的難題等，可以在第一時(shí)間介入突發(fā)事件，進(jìn)而解決問(wèn)題，避免社會(huì)危機(jī)的長(zhǎng)時(shí)間累積所導(dǎo)致的社會(huì)矛盾的爆發(fā)；另外，也可以滿足民眾真正當(dāng)家作主、參政議政的種種需求，大量吸收民間的合理建議與意見(jiàn)，深化社會(huì)體制改革，完善社會(huì)治理。

（二）黨政干部網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)的提升

黨政干部在輿情工作中扮演了重要的角色，其所具備的媒介素養(yǎng)、輿論引導(dǎo)觀念、網(wǎng)絡(luò)新媒體輿情傳播規(guī)律、輿情事件的應(yīng)對(duì)能力決定了突發(fā)公共事件的處理水平。網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)，主要是指黨政干部網(wǎng)絡(luò)信息理解與研判能力以及更好地使用網(wǎng)絡(luò)替民眾解決問(wèn)題、為民眾服務(wù)的能力。黨政干部始終扮演了多重角色，其既充當(dāng)著一般意義的受眾，又扮演著網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督者、管理者的角色。正因?yàn)槠浣巧匾?，提升黨政干部的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)破迫在眉睫。黨政干部網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的提升，有助于提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，有助于社會(huì)問(wèn)題的解決，有助于提高執(zhí)能力。因此，黨政干部媒介素養(yǎng)的提升不單純是口號(hào)，而是時(shí)代發(fā)展的大勢(shì)所趨，只有網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的提升，才能提升黨政干部面對(duì)突發(fā)事件復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)能力。

（三）政府網(wǎng)站及信息發(fā)布平臺(tái)的建構(gòu)，提高對(duì)新媒體調(diào)控能力

政府網(wǎng)站目前普及率極高，統(tǒng)計(jì)表明全國(guó)省、市、縣政府網(wǎng)站的擁有率已經(jīng)超過(guò)86%。但數(shù)量眾多的政府網(wǎng)站卻良莠不齊，從民眾的認(rèn)可程度而言，政府網(wǎng)站的整體水平有待提高。政府網(wǎng)站與其他網(wǎng)站最大的區(qū)別在于了解民眾生活中所存在的問(wèn)題，并幫助民眾解決難題，如果網(wǎng)站只是單單提供基本信息，缺乏與民眾的互動(dòng)，政府網(wǎng)站的建立則失去其根本作用。政府網(wǎng)站要提升對(duì)新媒體的調(diào)控能力，發(fā)揮其權(quán)威性，打造主流輿論場(chǎng)，對(duì)社會(huì)輿論有主導(dǎo)作用。政府網(wǎng)站不在于形式新穎，而重要的是發(fā)揮其群眾溝通平臺(tái)的作用，提高其對(duì)廣大民眾的影響力。

（四）建立突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)輿情由于其復(fù)雜性與政府及相關(guān)部門的關(guān)聯(lián)越發(fā)密切，過(guò)去依靠互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門已經(jīng)不能完全控制輿情發(fā)展的新趨勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)輿情控制要建構(gòu)完整的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控機(jī)制。首先，政府內(nèi)部各個(gè)部門要進(jìn)行協(xié)調(diào)合作，突發(fā)事件輿情社會(huì)影響巨大，為防止群體性事件爆發(fā)，各個(gè)部門需要從監(jiān)測(cè)、預(yù)警、危機(jī)應(yīng)對(duì)諸多方面進(jìn)行合作，努力將危害降到最低。其次，從應(yīng)對(duì)方式而言，需要借助新聞發(fā)布會(huì)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人、第三方調(diào)查等多種方法配合。建立網(wǎng)絡(luò)輿情統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的關(guān)鍵在于能夠形成以互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門總體協(xié)調(diào)、實(shí)際工作部門積極應(yīng)對(duì)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站發(fā)揮輿論領(lǐng)袖作用、商業(yè)網(wǎng)站積極配合，各部門協(xié)調(diào)合作的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作機(jī)制。