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        國(guó)際促進(jìn)再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策啟示

        2014-05-04 07:15:01丁蕓
        會(huì)計(jì)之友 2014年11期
        關(guān)鍵詞:國(guó)際財(cái)稅政策可再生能源

        丁蕓

        【摘 要】 近年來(lái),國(guó)際市場(chǎng)上石油價(jià)格不斷攀升,開(kāi)發(fā)和利用可再生能源已經(jīng)成為世界各國(guó)解決能源危機(jī)的重要戰(zhàn)略選擇。美國(guó)、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家率先建立可再生能源體系,取得矚目成就。鑒于此,對(duì)美國(guó)、日本和歐盟三大能源消費(fèi)大國(guó)進(jìn)行重點(diǎn)研究,分析三大經(jīng)濟(jì)體再生能源發(fā)展情況和財(cái)稅政策實(shí)施效果,探尋政府支持對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)大規(guī)模走向市場(chǎng)的貢獻(xiàn)程度,為促進(jìn)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策提供參考。

        【關(guān)鍵詞】 國(guó)際; 可再生能源; 財(cái)稅政策

        中圖分類號(hào):F812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-5937(2014)11-0002-06

        近年來(lái),國(guó)際石油價(jià)格不斷攀升,世界能源危機(jī)日趨嚴(yán)重。在這種情況下,世界許多國(guó)家開(kāi)始研究可替代能源和可再生能源,美國(guó)、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家率先倡導(dǎo)并建立可再生能源體系,尤其是1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)召開(kāi)以后,多個(gè)國(guó)家采取包含財(cái)稅政策在內(nèi)的多種政策組合支持可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,有力地推動(dòng)了世界可再生能源產(chǎn)業(yè)的建設(shè)步伐。截至2012年,世界平均再生能源占全部一次能源消費(fèi)的1.9%,美國(guó)再生能源占全部一次能源消費(fèi)的2.3%,歐盟再生能源占全部一次能源消費(fèi)的5.7%,日本再生能源占全部一次能源消費(fèi)的1.7%,而我國(guó)再生能源僅占全部一次能源消費(fèi)的1.2%(圖1)。由此可見(jiàn),我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步發(fā)展,而美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策可為我國(guó)再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供很多經(jīng)驗(yàn)和啟示。

        一、美國(guó)促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策及效果

        (一)美國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

        美國(guó)自然資源豐富,煤、石油、天然氣等儲(chǔ)量均居世界前列。目前,已探明煤儲(chǔ)量2 383億噸,原油儲(chǔ)量305億桶,天然氣儲(chǔ)量67 300億立方米。同時(shí),美國(guó)是世界上最大的能源生產(chǎn)、消費(fèi)和凈進(jìn)口國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2012年美國(guó)一次能源消費(fèi)達(dá)到2 208.8百萬(wàn)噸油當(dāng)量,占世界一次能源消費(fèi)的17%①。

        20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)中,美國(guó)的可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,后因?yàn)橛蛢r(jià)下跌而偃旗息鼓,可再生能源占全部能源消費(fèi)比重處于穩(wěn)定狀態(tài)。進(jìn)入21世紀(jì),隨著石油價(jià)格持續(xù)走高,美國(guó)石油消費(fèi)量逐年減少,同時(shí)在清潔能源發(fā)展方面邁出強(qiáng)勁步伐,可再生能源消費(fèi)量也逐年增加。2008年金融風(fēng)暴以后,美國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受重大打擊,為了擴(kuò)大美國(guó)企業(yè)的生存空間,恢復(fù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力,在具備獨(dú)特技術(shù)優(yōu)勢(shì)地位的情況下,奧巴馬政府將能源產(chǎn)業(yè)作為美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)興的核心,試圖依靠“新能源經(jīng)濟(jì)”吸納投資、創(chuàng)造就業(yè),帶領(lǐng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)走出衰退?;诖?,奧巴馬政府于2008年制定了能源計(jì)劃,包括:為美國(guó)家庭提供短期退稅,應(yīng)對(duì)日益上漲的能源價(jià)格;未來(lái)十年投入1 500億美元資助替代能源研究,并為相關(guān)公司提供稅務(wù)優(yōu)惠,有助于增加五百萬(wàn)就業(yè)崗位;未來(lái)十年大幅減少對(duì)中東和委內(nèi)瑞拉進(jìn)口石油的依賴;以7 000美元的抵稅額度鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能型汽車,動(dòng)用40億美元的聯(lián)邦政府資金來(lái)支持汽車制造商,目標(biāo)是到2015年美國(guó)的混合動(dòng)力汽車銷量達(dá)到100萬(wàn)輛;可再生能源發(fā)電量配額的限定,2012年達(dá)到發(fā)電量的10%,2025年達(dá)到25%;支持強(qiáng)制性的“總量管制與排放交易”制度,力爭(zhēng)在2050年之前實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排80%,低于1990年的水平;對(duì)石油征收暴利稅,當(dāng)油價(jià)高于80美元/桶時(shí),將對(duì)國(guó)內(nèi)石油采掘公司征收高額稅收(基于對(duì)石油暴利稅效果的擔(dān)心,此項(xiàng)議案并未通過(guò))。

        不可否認(rèn),美國(guó)大幅利用稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、行政管制等手段刺激新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并取得較為顯著的效果,美國(guó)可再生能源消費(fèi)量增長(zhǎng)率較2008年之前明顯提高(圖2)。

        (二)美國(guó)促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策

        美國(guó)促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策主要包括三個(gè)方面。

        1.財(cái)政政策。(1)直接財(cái)政補(bǔ)貼。執(zhí)行了投資補(bǔ)貼或直接的電價(jià)補(bǔ)貼,補(bǔ)貼范圍為1 500-5 000美元/千瓦,占系統(tǒng)初始投資的15%~50%。(2)政府采購(gòu)。美國(guó)聯(lián)邦政府有關(guān)法律規(guī)定,政府必須購(gòu)買國(guó)產(chǎn)高能效產(chǎn)品和“綠色”產(chǎn)品,如聯(lián)邦政府在2005年購(gòu)買10萬(wàn)輛潔凈汽車。

        2.稅收優(yōu)惠。美國(guó)2005年《能源政策法》以及2007年的《能源獨(dú)立和安全法案》中,大量運(yùn)用了稅收手段以鼓勵(lì)傳統(tǒng)能源和新能源的開(kāi)發(fā)和投資,并且稅收優(yōu)惠詳細(xì)、可操作性強(qiáng)。最顯著的變化是,美國(guó)稅法中關(guān)于能源的稅收條款曾經(jīng)以化石能源稅收條款占主體地位,然而,2005年以后,可再生能源技術(shù)的刺激政策不斷增加,依據(jù)美國(guó)聯(lián)合稅務(wù)委員會(huì)的統(tǒng)計(jì),目前能源稅收政策中的大部分稅收激勵(lì)措施是關(guān)于可再生能源和能源使用效率方面的(圖3)。這些稅收刺激政策顯著影響著風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物燃料等可再生能源產(chǎn)業(yè)。2013年年初,美國(guó)風(fēng)能生產(chǎn)稅抵減法案延長(zhǎng)1年,此項(xiàng)政策將極大刺激風(fēng)電、地?zé)?、生物燃料等綠色能源產(chǎn)業(yè),將幫助美國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在2013—2014年持續(xù)發(fā)展。據(jù)美國(guó)地?zé)釁f(xié)會(huì)主席賈維爾預(yù)計(jì),新政的出現(xiàn)將為美國(guó)的地?zé)岙a(chǎn)業(yè)帶來(lái)至少40億美元的新投資②。

        3.對(duì)新能源研發(fā)、投資提供優(yōu)惠貸款,并形成了集投資補(bǔ)貼、電價(jià)、稅收優(yōu)惠和貸款優(yōu)惠于一體的政策組合,促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

        二、歐盟促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策及效果

        (一)歐盟可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

        歐盟成員國(guó)能源消費(fèi)總量?jī)H次于美國(guó),是世界第二大能源消費(fèi)經(jīng)濟(jì)體。據(jù)統(tǒng)計(jì),2012年歐盟一次能源消費(fèi)達(dá)到1 673.4百萬(wàn)噸油當(dāng)量,占世界一次能源消費(fèi)的13%③。早在20世紀(jì)70年代石油危機(jī)發(fā)生后,歐盟就開(kāi)始重視能源問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,歐盟的能源消費(fèi)對(duì)外依存度越來(lái)越高,一旦石油出口國(guó)提高原油價(jià)格,減少出口,歐盟成員國(guó)會(huì)付出極大代價(jià),因此歐盟面臨非常大的能源壓力?;谀茉窗踩€(wěn)定供給的考慮,歐盟將發(fā)展可再生能源提到戰(zhàn)略高度,采取很多財(cái)稅政策促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,以降低能源供應(yīng)的不穩(wěn)定性給工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的沖擊。

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