丁蕓

【摘 要】 近年來，國際市場上石油價格不斷攀升，開發(fā)和利用可再生能源已經(jīng)成為世界各國解決能源危機的重要戰(zhàn)略選擇。美國、歐盟和日本等發(fā)達國家率先建立可再生能源體系，取得矚目成就。鑒于此，對美國、日本和歐盟三大能源消費大國進行重點研究，分析三大經(jīng)濟體再生能源發(fā)展情況和財稅政策實施效果，探尋政府支持對可再生能源產(chǎn)業(yè)大規(guī)模走向市場的貢獻程度，為促進中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策提供參考。

【關鍵詞】 國際； 可再生能源； 財稅政策

中圖分類號：F812.42 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）11-0002-06

近年來，國際石油價格不斷攀升，世界能源危機日趨嚴重。在這種情況下，世界許多國家開始研究可替代能源和可再生能源，美國、歐盟和日本等發(fā)達國家率先倡導并建立可再生能源體系，尤其是1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會召開以后，多個國家采取包含財稅政策在內(nèi)的多種政策組合支持可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有力地推動了世界可再生能源產(chǎn)業(yè)的建設步伐。截至2012年，世界平均再生能源占全部一次能源消費的1.9%，美國再生能源占全部一次能源消費的2.3%，歐盟再生能源占全部一次能源消費的5.7%，日本再生能源占全部一次能源消費的1.7%，而我國再生能源僅占全部一次能源消費的1.2%（圖1）。由此可見，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)有待進一步發(fā)展，而美國、歐盟、日本等發(fā)達國家促進可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策可為我國再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供很多經(jīng)驗和啟示。

一、美國促進可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策及效果

（一）美國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

美國自然資源豐富，煤、石油、天然氣等儲量均居世界前列。目前，已探明煤儲量2 383億噸，原油儲量305億桶，天然氣儲量67 300億立方米。同時，美國是世界上最大的能源生產(chǎn)、消費和凈進口國。據(jù)統(tǒng)計，2012年美國一次能源消費達到2 208.8百萬噸油當量，占世界一次能源消費的17%①。

20世紀70年代的石油危機中，美國的可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，后因為油價下跌而偃旗息鼓，可再生能源占全部能源消費比重處于穩(wěn)定狀態(tài)。進入21世紀，隨著石油價格持續(xù)走高，美國石油消費量逐年減少，同時在清潔能源發(fā)展方面邁出強勁步伐，可再生能源消費量也逐年增加。2008年金融風暴以后，美國經(jīng)濟遭受重大打擊，為了擴大美國企業(yè)的生存空間，恢復美國經(jīng)濟的內(nèi)在動力，在具備獨特技術(shù)優(yōu)勢地位的情況下，奧巴馬政府將能源產(chǎn)業(yè)作為美國經(jīng)濟復興的核心，試圖依靠“新能源經(jīng)濟”吸納投資、創(chuàng)造就業(yè)，帶領美國經(jīng)濟走出衰退。基于此，奧巴馬政府于2008年制定了能源計劃，包括：為美國家庭提供短期退稅，應對日益上漲的能源價格；未來十年投入1 500億美元資助替代能源研究，并為相關公司提供稅務優(yōu)惠，有助于增加五百萬就業(yè)崗位；未來十年大幅減少對中東和委內(nèi)瑞拉進口石油的依賴；以7 000美元的抵稅額度鼓勵消費者購買節(jié)能型汽車，動用40億美元的聯(lián)邦政府資金來支持汽車制造商，目標是到2015年美國的混合動力汽車銷量達到100萬輛；可再生能源發(fā)電量配額的限定，2012年達到發(fā)電量的10%，2025年達到25%；支持強制性的“總量管制與排放交易”制度，力爭在2050年之前實現(xiàn)二氧化碳減排80%，低于1990年的水平；對石油征收暴利稅，當油價高于80美元/桶時，將對國內(nèi)石油采掘公司征收高額稅收（基于對石油暴利稅效果的擔心，此項議案并未通過）。

不可否認，美國大幅利用稅收、財政補貼、行政管制等手段刺激新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并取得較為顯著的效果，美國可再生能源消費量增長率較2008年之前明顯提高（圖2）。

（二）美國促進可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策

美國促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策主要包括三個方面。

1.財政政策。（1）直接財政補貼。執(zhí)行了投資補貼或直接的電價補貼，補貼范圍為1 500-5 000美元/千瓦，占系統(tǒng)初始投資的15%～50%。（2）政府采購。美國聯(lián)邦政府有關法律規(guī)定，政府必須購買國產(chǎn)高能效產(chǎn)品和“綠色”產(chǎn)品，如聯(lián)邦政府在2005年購買10萬輛潔凈汽車。

2.稅收優(yōu)惠。美國2005年《能源政策法》以及2007年的《能源獨立和安全法案》中，大量運用了稅收手段以鼓勵傳統(tǒng)能源和新能源的開發(fā)和投資，并且稅收優(yōu)惠詳細、可操作性強。最顯著的變化是，美國稅法中關于能源的稅收條款曾經(jīng)以化石能源稅收條款占主體地位，然而，2005年以后，可再生能源技術(shù)的刺激政策不斷增加，依據(jù)美國聯(lián)合稅務委員會的統(tǒng)計，目前能源稅收政策中的大部分稅收激勵措施是關于可再生能源和能源使用效率方面的（圖3）。這些稅收刺激政策顯著影響著風能、太陽能和生物燃料等可再生能源產(chǎn)業(yè)。2013年年初，美國風能生產(chǎn)稅抵減法案延長1年，此項政策將極大刺激風電、地熱、生物燃料等綠色能源產(chǎn)業(yè)，將幫助美國風電產(chǎn)業(yè)在2013—2014年持續(xù)發(fā)展。據(jù)美國地熱協(xié)會主席賈維爾預計，新政的出現(xiàn)將為美國的地熱產(chǎn)業(yè)帶來至少40億美元的新投資②。

3.對新能源研發(fā)、投資提供優(yōu)惠貸款，并形成了集投資補貼、電價、稅收優(yōu)惠和貸款優(yōu)惠于一體的政策組合，促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、歐盟促進可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策及效果

（一）歐盟可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

歐盟成員國能源消費總量僅次于美國，是世界第二大能源消費經(jīng)濟體。據(jù)統(tǒng)計，2012年歐盟一次能源消費達到1 673.4百萬噸油當量，占世界一次能源消費的13%③。早在20世紀70年代石油危機發(fā)生后，歐盟就開始重視能源問題。隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，歐盟的能源消費對外依存度越來越高，一旦石油出口國提高原油價格，減少出口，歐盟成員國會付出極大代價，因此歐盟面臨非常大的能源壓力?；谀茉窗踩€(wěn)定供給的考慮，歐盟將發(fā)展可再生能源提到戰(zhàn)略高度，采取很多財稅政策促進可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以降低能源供應的不穩(wěn)定性給工業(yè)發(fā)展帶來的沖擊。