作者簡(jiǎn)介：丁明（1989—），男，土家族，湖南省吉首市，管理學(xué)碩士，單位：華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院，研究方向：智慧城市及智慧產(chǎn)業(yè)。

摘 要：公務(wù)員績(jī)效考核作為公務(wù)員管理的重要組成部門(mén)，其本質(zhì)和核心是不斷通過(guò)改進(jìn)來(lái)提升政府的行政效率、公共服務(wù)水平以及公務(wù)員職業(yè)生涯的不斷發(fā)展。本文從我國(guó)《公務(wù)員法》實(shí)施以來(lái)我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核的現(xiàn)狀入手，闡述公務(wù)員考核中存在的困惑和誤區(qū)并針對(duì)這些問(wèn)題提出相關(guān)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；績(jī)效考核；問(wèn)題；對(duì)策

1. 公務(wù)員績(jī)效考核的含義及內(nèi)容

1.1 公務(wù)員績(jī)效考核的含義

所謂公務(wù)員績(jī)效考核是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照隸屬關(guān)系和管理權(quán)限，依照公務(wù)員法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)本機(jī)關(guān)公務(wù)員的思想品德和履行公務(wù)的表現(xiàn)所進(jìn)行的定期和不定期的全面考察和評(píng)價(jià)，以此作為對(duì)公務(wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退及調(diào)整職務(wù)、級(jí)別和工資的依據(jù)。公務(wù)員績(jī)效考核制度是根據(jù)公務(wù)員法規(guī)和國(guó)家相關(guān)規(guī)定所確定的考核的目的、要求、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、程序和方法對(duì)公務(wù)員進(jìn)行考察和評(píng)價(jià)所制定的制度。

1.2 公務(wù)員績(jī)效考核的內(nèi)容

根據(jù)《公務(wù)員法》的相關(guān)規(guī)定，績(jī)效考核的內(nèi)容包括德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面，重點(diǎn)是工作目標(biāo)，日常工作任務(wù)完成情況和出勤情況。

德：公務(wù)員在日常生活中表現(xiàn)出的思想素質(zhì)與道德品質(zhì)，包括政治態(tài)度、法制觀念、社會(huì)公德、職業(yè)道德等情況；

能：公務(wù)員在實(shí)施每項(xiàng)工作中表現(xiàn)出的業(yè)務(wù)能力、管理能力、文字能力、創(chuàng)新能力和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)情況；

勤：公務(wù)員在履行崗位職責(zé)中的工作態(tài)度、敬業(yè)精神和日常出勤情況；

績(jī)：公務(wù)員履行職責(zé)情況、完成工作任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、效率和貢獻(xiàn)；

廉：公務(wù)員履行職業(yè)過(guò)程中遵守廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，廉潔從政，秉公辦事情況。

2.公務(wù)員績(jī)效考核中存在的問(wèn)題

2.1缺乏專(zhuān)門(mén)的考核機(jī)構(gòu)，考核流于形式

《公務(wù)員法》總則第十條規(guī)定：中央公務(wù)員主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)公務(wù)員的綜合管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員的綜合管理工作。上級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)指導(dǎo)下級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)的公務(wù)員管理工作。各級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)指導(dǎo)同級(jí)各機(jī)關(guān)的公務(wù)員管理工作。根據(jù)上述規(guī)定，各級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)門(mén)的考核機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)同級(jí)各機(jī)關(guān)的考核工作，但是在具體考核實(shí)踐中中，往往缺乏專(zhuān)門(mén)的績(jī)效考核機(jī)構(gòu)，而是由人事部門(mén)或單位領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)組成考核機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的績(jī)效考核機(jī)構(gòu)是公務(wù)員績(jī)效考核的重要組成部門(mén)，目前政府部門(mén)普遍沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的考核機(jī)構(gòu)，在很大程度上影響了公務(wù)員績(jī)效考核的正常開(kāi)展，也影響公務(wù)員績(jī)效考核的結(jié)果。

2.2 考核指標(biāo)過(guò)于抽象，缺乏針對(duì)性

公務(wù)員績(jī)效考核制度的法律依據(jù)來(lái)源于2005年4月27日通過(guò)的《公務(wù)員法》，但是在《公務(wù)員法》中，對(duì)于公務(wù)員考核制度的規(guī)定過(guò)于抽象，缺乏具體實(shí)施的針對(duì)性。例如在《公務(wù)員法》關(guān)于考核標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，確定為優(yōu)秀等次需具備以下條件：（一）思想政治素質(zhì)高；（二）精通業(yè)務(wù)，工作能力強(qiáng)；（三）工作責(zé)任心強(qiáng)，勤勉盡責(zé)，工作作風(fēng)好；（四）工作實(shí)績(jī)突出；（五）清正廉潔。這樣的指標(biāo)由于過(guò)于宏觀，在具體理解上就容易出現(xiàn)誤差，導(dǎo)致無(wú)法有效衡量公務(wù)員實(shí)際工作績(jī)效。

2.3 考核方式單一，程序流于形式化

《公務(wù)員法》第三十四條規(guī)定：公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和定期考核。定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)。但在實(shí)踐中，我國(guó)公務(wù)員考核主要以年終考核為主，且考核方式單一，僅以自我總結(jié)和無(wú)記名投票的民主測(cè)評(píng)為主，這些方法看似公平，實(shí)際上極有可能使那些政績(jī)突出，但工作中得罪人較多的公務(wù)員受到較大影響，從而使那些真正干實(shí)事的公務(wù)員無(wú)法脫穎而出。同時(shí)，盡管《公務(wù)員法》第三十五條規(guī)定：對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取年度考核的方式，先由個(gè)人按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進(jìn)行總結(jié)，主管領(lǐng)導(dǎo)在聽(tīng)取群眾意見(jiàn)后，提出考核等次建議，由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會(huì)確定考核等次。但在實(shí)際考核中，我國(guó)公務(wù)員考核程序主要由個(gè)人自評(píng)——主管領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)——單位領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)——通知本人四步組成，考核過(guò)程中出現(xiàn)考前未充分動(dòng)員，考核機(jī)構(gòu)臨時(shí)組建，缺乏必要的靠前準(zhǔn)備，考核人員選擇的隨意性以及考核結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)安排等各種問(wèn)題而基本流于形式，甚至有些組織以會(huì)代考，在組織內(nèi)部搞平衡，走過(guò)場(chǎng)，使得公務(wù)員考核程序往往流于形式。

2.4 評(píng)價(jià)等次過(guò)少，考核結(jié)果趨同

考核評(píng)價(jià)等次是對(duì)公務(wù)員實(shí)際表現(xiàn)優(yōu)劣的一種高度概括性的評(píng)價(jià)形式?！豆珓?wù)員法》考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)第六條：年度考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職四個(gè)等次。但是在實(shí)際考核中，多數(shù)情況下考核結(jié)果為優(yōu)秀和不稱(chēng)職的各占10%，導(dǎo)致大量的公務(wù)員考核結(jié)果集中在稱(chēng)職和基本稱(chēng)職兩次等次，其中既包括相當(dāng)一部分德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)都比較好的公務(wù)員，也包括一些德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)都比較差的公務(wù)員。他們享受同樣的待遇，無(wú)法起到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)作用，在打消相當(dāng)一部分德才兼?zhèn)涞墓珓?wù)員積極性的同時(shí)也在一定程度上削弱了組織的執(zhí)行力。

3.完善公務(wù)績(jī)效考核的對(duì)策建議

3.1 設(shè)立專(zhuān)門(mén)的公務(wù)員績(jī)效考核機(jī)構(gòu)

考核機(jī)構(gòu)是公務(wù)員績(jī)效考核能否順利有效運(yùn)行的首要因素，具有先決條件，因?yàn)楣珓?wù)員績(jī)效考核指標(biāo)確定、考核組織和管理工作都需要由考核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。而我國(guó)各級(jí)政府部門(mén)內(nèi)部普遍沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的績(jī)效考核機(jī)構(gòu)，每當(dāng)年終考核時(shí)，便由主要領(lǐng)導(dǎo)召集成立臨時(shí)考核機(jī)構(gòu)或由人事部門(mén)負(fù)責(zé)考核，這種考核機(jī)構(gòu)具有明顯的不合理性，無(wú)法從根本上保證公務(wù)員績(jī)效考核的科學(xué)性和有效性。因此，應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的公務(wù)員績(jī)效考核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)考核事宜，擬定科學(xué)的考核指標(biāo)體系，建立規(guī)范的考核程序，確定公平公正的考核結(jié)果從而真正起到公務(wù)員考核機(jī)制獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)作用。

3.2 完善考核指標(biāo)體系，定性定量相結(jié)合

考核指標(biāo)體系的科學(xué)性是公務(wù)員績(jī)效考核能否達(dá)到預(yù)期效果的重要因素，因此，建立一套科學(xué)的公務(wù)員績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)公務(wù)員績(jī)效考核的結(jié)果具有重要影響。然后我國(guó)目前對(duì)公務(wù)員績(jī)效考核主要依據(jù)《公務(wù)員法》中劃分的德、能、勤、績(jī)、廉五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，這五類(lèi)指標(biāo)的表述僅停留在定性的解釋上，缺乏更具操作性的描述。因此，應(yīng)著力細(xì)化考核體系的二三級(jí)指標(biāo)，同時(shí)引進(jìn)目標(biāo)分析法，區(qū)分重點(diǎn)和關(guān)鍵指標(biāo)并賦予各指標(biāo)不同權(quán)重，使其具有更強(qiáng)的操作性以便于量化考核，從而有助于使那些真正德才兼?zhèn)涞墓珓?wù)員脫穎而出，同時(shí)也有助于提升組織的執(zhí)行力。

3.3 實(shí)行民主考核，平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合

實(shí)行民主考核，引入360度考核法，在被考核者全程參與的情況下從各方面對(duì)其進(jìn)行考核，從而使考核結(jié)果更客觀、更全面，考核結(jié)果及時(shí)以書(shū)面通知被考核者并引入申訴機(jī)制，對(duì)被考核者的申訴及時(shí)回應(yīng)，當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核應(yīng)重視平時(shí)考核，將平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合，以獲得真實(shí)、準(zhǔn)確的考核結(jié)果，從而建立民主考核長(zhǎng)效機(jī)制。

3.4 確定合理的考核結(jié)果等次

劃分考核結(jié)果等次，是世界各國(guó)對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行定性的一種共同手段。我國(guó)公務(wù)員的管理實(shí)踐表明，公務(wù)員評(píng)價(jià)等級(jí)較少不能夠有效反應(yīng)公務(wù)員個(gè)體的真是狀態(tài)：一方面，公務(wù)員考核評(píng)價(jià)等級(jí)偏少使得公務(wù)員績(jī)效考核中有失公正，使得一部分公務(wù)員所得的結(jié)果不當(dāng)；另一方面，也損害了考核的激勵(lì)作用，嚴(yán)重挫傷公務(wù)員的積極性。因此，在劃分公務(wù)員考核評(píng)價(jià)等次時(shí)應(yīng)借鑒國(guó)外公務(wù)員考核評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)增加考核評(píng)價(jià)等次。同時(shí)，還要給各個(gè)考核評(píng)價(jià)等次確定寬嚴(yán)適當(dāng)、繁簡(jiǎn)適度、公平合理的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。其最終目標(biāo)在于體現(xiàn)實(shí)施求實(shí)的原則，祛除“干好干壞一個(gè)樣”的不良風(fēng)氣，激勵(lì)公務(wù)員努力工作創(chuàng)造實(shí)績(jī)從而提升政府的執(zhí)行力和滿(mǎn)意度。

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