作者簡介：余聲啟（1989—），河南信陽人，河南師范大學(xué)商學(xué)院。

張振強(qiáng)（1989—），河南濮陽人，河南師范大學(xué)商學(xué)院。

摘 要：土地流轉(zhuǎn)是解決河南省“三農(nóng)”問題，確保糧食安全的有效途徑。目前，河南省土地流轉(zhuǎn)取得顯著成績，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，流轉(zhuǎn)模式多樣化，為后續(xù)發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但同時(shí)也存在諸多問題，如存在“惜轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，流轉(zhuǎn)市場不健全，過程不規(guī)范，規(guī)模不合理，融資難等問題，針對這些問題，提出了相關(guān)的政策建議，以達(dá)到推進(jìn)河南省土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行的目的，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)增添動力。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)； 問題； 政策建議

一、河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況

（一）流轉(zhuǎn)速度加快，規(guī)模逐年擴(kuò)大

截止到2011年底，河南省土地流轉(zhuǎn)面積總量約達(dá)1982萬畝，約占家庭承包面積的21%。農(nóng)村家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積同期增長50.9%，增速高居全國第二位。其中，規(guī)模經(jīng)營面積在百畝一下的有近5萬戶，100-500畝的1.5萬戶，500-1000畝的2900戶，千畝以上的有2600多戶[1]。河南省土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)速度的加快，規(guī)模的擴(kuò)大，為農(nóng)業(yè)的高下發(fā)展創(chuàng)造了條件。

（二）流轉(zhuǎn)方式和流向呈現(xiàn)多元化趨勢

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式已經(jīng)由過去單純的農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包為主，逐漸擴(kuò)大為轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、參股、出租等多種形式，流轉(zhuǎn)形式也日趨多樣化。僅以濟(jì)源市為例，至2004年5月，轉(zhuǎn)包形式的土地流轉(zhuǎn)占流轉(zhuǎn)面積的37.1%；參股或股份合作占1.1%，村集體收回土地再轉(zhuǎn)包占15.8%[2]。而土地流轉(zhuǎn)最終主要流向土地所有者的親屬、朋友或當(dāng)?shù)胤N糧大戶等。

（三）流轉(zhuǎn)區(qū)域差異顯著

由于河南自然狀況的差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，不同縣市地區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模速度不同；同一縣市，不同經(jīng)濟(jì)水平狀況的家庭流轉(zhuǎn)也不同?？傮w而言，經(jīng)濟(jì)困難戶比經(jīng)濟(jì)條件好的家庭土地流轉(zhuǎn)量小；經(jīng)濟(jì)落后的地方比經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地方流轉(zhuǎn)量小；山區(qū)及邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村比平原、城郊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地流轉(zhuǎn)量小。

二、河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要模式

河南省在土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行過程中，逐漸形成了自己獨(dú)特的一套模式。從流轉(zhuǎn)方式來看，包括出租、轉(zhuǎn)包（委托代耕）、轉(zhuǎn)讓、互換、股田制、入股、重組、兼并等多種形式；從流轉(zhuǎn)組織上看，主要有自發(fā)組織、政府組織；從流轉(zhuǎn)關(guān)系的確定來看，主要包括簽訂合同、口頭協(xié)議、第三方證明等。綜合來看，在土地流轉(zhuǎn)過程中，土地流轉(zhuǎn)方式以轉(zhuǎn)包為主，流轉(zhuǎn)的組織在很大程度上是自發(fā)的，流轉(zhuǎn)關(guān)系很多靠口頭協(xié)議確定。

三、影響河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素

（一）農(nóng)民“惜轉(zhuǎn)”現(xiàn)象嚴(yán)重

從目前土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀來看，在土地流轉(zhuǎn)過程中部分地區(qū)存在著農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈，流轉(zhuǎn)立場不堅(jiān)定的現(xiàn)象。原因主要有：第一，農(nóng)村土地權(quán)屬認(rèn)知混亂。農(nóng)民對土地權(quán)屬的認(rèn)知表現(xiàn)出典型的“非集體化”傾向。第二，農(nóng)村社會保障體系不健全。貧困地區(qū)或山區(qū)的部分農(nóng)民還主要依靠土地收入來解決看病、教育、養(yǎng)老等問題，還把土地作為最基本的生活保障來對待，對土地流轉(zhuǎn)后生存問題存在后顧之憂。第三，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題。社會提供的就業(yè)崗位與經(jīng)濟(jì)周期有著密切的聯(lián)系，而農(nóng)民工就業(yè)具有不穩(wěn)定性，這就需要一份穩(wěn)定的土地來保障。

（二）土地流轉(zhuǎn)市場不完善

市場的出現(xiàn)是為了節(jié)約交易成本，優(yōu)化資源配置。目前，河南省土地流轉(zhuǎn)市場還不完善，土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競爭機(jī)制都還沒有形成，服務(wù)機(jī)構(gòu)欠缺。河南省大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，土地流轉(zhuǎn)信息未能及時(shí)搜集、整理、發(fā)布，由于信息不對稱，搜尋成本高，土地流轉(zhuǎn)雙方難以找到合適的流轉(zhuǎn)對象。

（三）土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不合理

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，存在一個(gè)規(guī)模報(bào)酬問題。規(guī)模報(bào)酬涉及的是企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的變化與所引起的產(chǎn)量變化之間的關(guān)系，如果把農(nóng)戶看成一個(gè)企業(yè)，那么規(guī)模報(bào)酬也適用于農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)生產(chǎn)。若土地流轉(zhuǎn)規(guī)模過大，就會出現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞減現(xiàn)象；而規(guī)模過小，就不可能實(shí)現(xiàn)利潤的最大化。

（四）融資困難，制約土地流轉(zhuǎn)規(guī)模

財(cái)政資金對農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策存在著資金分散，點(diǎn)多面廣，力量薄弱等問題。民間資本卻又因市場、技術(shù)等問題，無法投入到相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)中。而銀行門檻又較高，貸款擔(dān)保機(jī)制尚不健全，資金注入困難重重，一定程度上也嚴(yán)重制約了土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。因此，能否探索一條既能讓銀行、信用部門能夠接受，又可方便這些土地流轉(zhuǎn)大戶的辦法，直接關(guān)系著土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模與發(fā)展。

四、完善河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議

（一）明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)

為解決土地的“惜轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，需要明確區(qū)分土地的所有權(quán)和使用權(quán)，使土地流轉(zhuǎn)雙方在意識上知道，在行動上肯定土地的集體所有。這樣，土地流出方把自己的土地使用權(quán)當(dāng)做資產(chǎn)，只要大于自己生產(chǎn)所得，就會流轉(zhuǎn)出獲取收益。并且，在所有權(quán)不變的情況下，不用擔(dān)心政策變化而喪失土地的使用權(quán)。同時(shí)，土地流入方把土地的使用權(quán)當(dāng)做資產(chǎn)處理，只要收益大于成本，就可以繼續(xù)經(jīng)營，而不會因?yàn)樯a(chǎn)的規(guī)模擴(kuò)大改變土地的所有權(quán)。

（二）健全農(nóng)村社會保障機(jī)制

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利推進(jìn)離不開完善的農(nóng)村配套保障機(jī)制。當(dāng)前階段，河南省實(shí)施的農(nóng)村社會保障體系依然是以土地為基礎(chǔ)的社會保障體系。但是，隨著我過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)深入推進(jìn)，這種保障體系顯然已經(jīng)很難與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)。

（三）完善土地流轉(zhuǎn)市場

從本質(zhì)上來看，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是一種市場行為，因此要建立公平、競爭、開放、有序的土地流轉(zhuǎn)市場。一方面，要積極培育新型經(jīng)營主體和現(xiàn)代化農(nóng)民，更要重視龍頭企業(yè)、外來投資商、種糧大戶等的引導(dǎo)示范效用。另一方面，應(yīng)因地制宜的發(fā)展各類土地流轉(zhuǎn)交易的中介機(jī)構(gòu)，形成土地流轉(zhuǎn)的信息網(wǎng)絡(luò)，減少土地流轉(zhuǎn)過程中存在的市場信息不對稱問題。此外，還要不斷完善土地流轉(zhuǎn)市場的價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競爭機(jī)制等，以實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)權(quán)的最優(yōu)配置。

（四）形成合理的流轉(zhuǎn)規(guī)模

土地流轉(zhuǎn)的目的是通過土地的流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化經(jīng)營，獲得規(guī)模效益，因而一個(gè)合理的規(guī)模對流轉(zhuǎn)生產(chǎn)至關(guān)重要。

（五）創(chuàng)新農(nóng)村金融體制

推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，離不開金融的大力支持，但目前土地流轉(zhuǎn)主體的資金主要來自自有資本、國家財(cái)政支持和金融信貸，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)格限制，因而振興農(nóng)村金融市場已刻不容緩。一方面，政府要牽頭組織并完善農(nóng)村信貸市場，引導(dǎo)服務(wù)于“三農(nóng)”的金融機(jī)構(gòu)，允許農(nóng)民通過房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)抵押貸款。另一方面，應(yīng)放寬農(nóng)村金融市場的準(zhǔn)入門檻，允許商業(yè)銀行進(jìn)入和民間資本的運(yùn)行，但同時(shí)加強(qiáng)對其監(jiān)管。最后，還需大力探索土地流轉(zhuǎn)證券化模式。把土地的使用權(quán)證券化，在土地流轉(zhuǎn)市場上進(jìn)行交易，即可使農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入，又可以擴(kuò)寬融資渠道。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊麗君.基于河南特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)問題研究[J].價(jià)值工程，2013，（3）：149-150.

[2] 王建增.河南農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究[J].三農(nóng)研究，2010，150（5）：9-12.